Cargo, emprego e função pública: tópicos para o TCE RS

Olá, pessoal, tudo bem? Estudaremos, com foco no concurso do TCE RS, sobre um dos tópicos de Direito Administrativo mais recorrente em provas: cargo, emprego e função pública.

Bons estudos!

Introdução

Na administração pública brasileira vigora a teoria do órgão, segundo a qual desenvolve-se a vontade estatal, dentro dos órgãos públicos, mediante a atuação de pessoas físicas.

Nesse contexto, tais pessoas recebem, no Direito Administrativo, a denominação de agentes públicos.

Conforme Carvalho Filho, os agentes públicos, em sentido amplo, consistem nas pessoas que, a qualquer título, exercem a atividade pública como prepostos do Estado.

Dessa forma, em que pese a existência de divergências doutrinárias, os agentes públicos costumam ser divididos nas seguintes espécies:

• Políticos: primeiro escalão dos governos, representados por aqueles que exercem funções de governo ou funções políticas, sendo remunerados necessariamente por subsídio. Por exemplo: Parlamentares e Ministros do Tribunal de Contas da União (TCU).
• Administrativos: mão de obra do serviço público, ou seja, aqueles que exercem a atividade pública como profissão,observando uma hierarquia organizacional. Assim, os agentes administrativos ocupam cargos, empregos e funções públicas. Por exemplo: servidores públicos efetivos, comissionados e temporários.
• Honoríficos: pessoas que prestam, de forma transitória, serviços relevantes ao Estado, sem a existência de um vínculo empregatício específico e, normalmente, sem remuneração. Por exemplo: jurados e mesários.
• Delegados: refere-se aos particulares que executam atividades por delegação estatal, não representando o Estado, mas sim, colaborando com o poder público. Por exemplo: concessionários de serviços públicos.
• Credenciados: pessoas que realizam relevantes atividades de representação do país, ou atos específicos, após credenciamento do Estado. Por exemplo: “Embaixadores” em eventos esportivos.

Dentre as espécies de agentes públicos citadas acima, neste artigo para o TCE RS, importa-nos, principalmente, os agentes administrativos, haja vista que somente eles podem ocupar cargo, emprego ou função pública.

Cargo, emprego e função pública para o TCE RS

Pessoal, conforme tratamos anteriormente, os agentes administrativos ocupam cargo, emprego ou função pública.

A seguir, trataremos, com o detalhamento pertinente, acerca destas “unidades de competência”.

Cargo público para o TCE RS

Acerca do tópico “cargo, emprego e função pública”, constante no conteúdo programático do TCE RS, cabe pontuar que o cargo público consiste na unidade de competência mais simples e indivisível, criada por lei, em número certo e com denominação específica.

Em outras palavras, representa o lugar jurídico ocupado pelo servidor público nas pessoas jurídicas de direito público da administração direta, autárquica e fundacional.

Conforme a doutrina, somente os servidores públicos efetivos e comissionados podem prover cargo público.

Nesse contexto, tais cargos subdividem-se em:

• Efetivos: providos por servidores públicos efetivos, após aprovação em concurso público;
• Em comissão: livre nomeação e exoneração a critério da administração pública.

Dessa forma, nos dois casos, trata-se de agentes públicos administrativos submetidos a regime estatutário, haja vista que sua vinculação à administração decorre diretamente da lei.

Emprego público para o TCE RS

Por outro lado, quanto ao tópico “cargo, emprego e função pública” para o concurso do TCE RS, cabe pontuar que o emprego público difere do cargo público em decorrência do vínculo celetista daquele.

Assim, diferentemente dos servidores públicos, os empregados públicos vinculam-se à administração por meio de relação contratual e trabalhista, regida pela Consolidação das Leis do Trabalho (CLT).

Nesse contexto, os empregos públicos designam as unidades de atribuições dos empregados públicos, as quais, normalmente, encontram-se no âmbito das entidades da administração indireta de direito privado.

Porém, há algum tempo, a jurisprudência já admitia a existência de alguns empregos públicos no âmbito das entidades de direito público. Por exemplo, no caso dos conselhos de fiscalização profissional, os quais consistem em entidades autárquicas em regime especial.

Recentemente, com o julgamento da ADI 2.135, o Supremo Tribunal Federal (STF) considerou constitucional a Emenda n° 19/1998 à CF/88 que, dentre outras coisas, extinguiu a obrigatoriedade do regime jurídico único na administração direta, autárquica e funcional.

Portanto, atualmente, podem existir empregos públicos tanto no âmbito das entidades de direito privado quanto nas de direito público, a depender da legislação infraconstitucional.

Função pública para o TCE RS

Por fim, sobre o tópico “cargo, emprego e função pública” para o concurso do TCE RS, precisamos tratar também, com maiores detalhes, acerca da função pública.

Conforme a doutrina, a função pública consiste no conjunto de atribuições conferidas aos órgãos, cargos, empregos ou agentes públicos.

Dessa forma, todo cargo ou emprego público conta, necessariamente, com uma função pública. Por outro lado, nem toda função pública precisa estar contida em um cargo ou emprego público.

Assim, verifica-se que a definição de função pública consiste em um conceito residual.

Conforme a doutrina, existem dois tipos de funções públicas autônomas (não relacionadas a cargos ou empregos públicos), a saber:

• Temporária: atinente aos servidores temporários, contratados para atender necessidade temporária de excepcional interesse público;
• De confiança: exercidas por titulares de cargos efetivos, apenas, relacionando-se a atividades de direção, chefia e assessoramento.

Conclusão

Pessoal, finalizamos aqui este resumo sobre cargo, emprego e função pública para o concurso do TCE RS.

Espero que tenham gostado deste conteúdo.

Até o próximo artigo.

Grande abraço.

Rafael Chaves

Saiba mais: Concurso TCE RS

Quer saber tudo sobre concursos previstos?
Confira nossos artigos!

Concursos abertos

Concursos 2025

Concursos 2026