Preparado (a)? Vamos l\u00e1!<\/p>\n\n\n\n
Contexto Geral<\/h2>\n\n\n\n
Iniciando o Resumo sobre as Reformas Administrativas no Brasil para SEFAZ-PA, vejamos o contexto geral das reformas administrativas no Brasil.<\/p>\n\n\n\n
- Reforma Administrativa de 1930: implementa\u00e7\u00e3o do modelo burocr\u00e1tico<\/li>
- Decreto-Lei 200\/67: implementa\u00e7\u00e3o do modelo gerencial<\/li>
- Plano de Reforma do Aparelho do Estado (PDRAE) de 1995: reforma no modelo gerencial<\/li><\/ul>\n\n\n\n
Assim, vejamos cada um desses tr\u00eas per\u00edodos.<\/p>\n\n\n\n
Reforma Administrativa de 1930<\/h2>\n\n\n\n
Vamos ver agora a Reforma Administrativa de 1930<\/strong><\/span>.<\/strong><\/p>\n\n\n\n
Na d\u00e9cada de 30 a administra\u00e7\u00e3o p\u00fablica era patrimonialismo e devido \u00e0 crise na bolsa de Nova York, gerou-se um momento prop\u00edcio para a implementa\u00e7\u00e3o de um modelo burocr\u00e1tico.<\/p>\n\n\n\n
Get\u00falio Vargas adotou uma economia centralizada<\/strong> (no governo federal) e fechada<\/strong> (protecionista) que resultou na centraliza\u00e7\u00e3o pol\u00edtica, econ\u00f4mica e administrativa<\/strong>.<\/p>\n\n\n\n
Nesse contexto, Vargas prop\u00f4s a reforma administrativa baseada em reformar a Administra\u00e7\u00e3o P\u00fablica, Administra\u00e7\u00e3o de Pessoal e Administra\u00e7\u00e3o de Materiais<\/strong>.<\/p>\n\n\n\n
E o \u00f3rg\u00e3o central encarregado de realizar as mudan\u00e7as \u00e9 o Departamento Administrativo do Servi\u00e7o P\u00fablico<\/strong><\/span> (DASP).<\/p>\n\n\n\n
Obs.:<\/span><\/strong> O DASP foi previsto em 1936 e criado em 1938, assim ambas as datas est\u00e3o corretas a n\u00edvel de concurso.<\/p>\n\n\n\n
Objetivos DASP<\/span><\/strong><\/p>\n\n\n\n
- Modernizar a administra\u00e7\u00e3o p\u00fablica; e<\/li>
- Suprimir o modelo patrimonialista.<\/li><\/ul>\n\n\n\n
A\u00e7\u00e3o do DASP<\/span><\/strong><\/p>\n\n\n\n
- Cria\u00e7\u00e3o de \u00f3rg\u00e3os formuladores de pol\u00edticas p\u00fablicas:<\/li>
- Expans\u00e3o de \u00f3rg\u00e3os da administra\u00e7\u00e3o direta:<\/li>
- Expans\u00e3o das atividades empresariais do Estado (estatais)<\/li><\/ul>\n\n\n\n
O DASP tamb\u00e9m contribuiu para a cria\u00e7\u00e3o do Plano SALTE<\/strong> (1948), fomento nas \u00e1reas de s<\/strong>a\u00fade, al<\/strong>imenta\u00e7\u00e3o, t<\/strong>ransporte e e<\/strong>nergia, trata-se do antecessor ao PPA.<\/p>\n\n\n\n
Cr\u00edtica ao DASP:<\/strong> <\/span>O coronelismo foi perdendo for\u00e7a e dando lugar ao clientelismo<\/strong> (troca de cargo por apoio pol\u00edtico) e ao fisiologismo<\/strong> (servidores agem em busca de interesses pessoais).<\/p>\n\n\n\n
Com a sa\u00edda de Vargas, o DASP foi perdendo poder at\u00e9 ser extinto em 1986.<\/strong><\/p>\n\n\n\n
Decreto-Lei 200\/67<\/h2>\n\n\n\n
Dando continuidade ao Resumo sobre as Reformas Administrativas no Brasil para SEFAZ-PA, vejamos o Decreto-Lei 200\/67<\/span>.<\/strong><\/p>\n\n\n\n
Mesmo estando sob regime militar, percebeu-se a necessidade de implementa\u00e7\u00e3o de um modelo de administra\u00e7\u00e3o gerencial.<\/p>\n\n\n\n
A principal caracter\u00edstica<\/strong> da reforma do Decreto-lei 200\/67 foi a descentraliza\u00e7\u00e3o<\/strong> das atividades do Estado (Administra\u00e7\u00e3o Direta<\/strong>) para a Administra\u00e7\u00e3o Indireta<\/strong>, buscando superar a rigidez do modelo burocr\u00e1tico e trazendo maior efici\u00eancia<\/strong>.<\/p>\n\n\n\n
Descentraliza\u00e7\u00e3o:<\/span><\/strong><\/p>\n\n\n\n
- Dentro da Administra\u00e7\u00e3o Federal -> clara distin\u00e7\u00e3o entre n\u00edvel de dire\u00e7\u00e3o e execu\u00e7\u00e3o<\/li>
- Da Administra\u00e7\u00e3o Federal para a Administra\u00e7\u00e3o das unidades federadas -> conv\u00eanio<\/li>
- Da Administra\u00e7\u00e3o Federal para iniciativa privada -> contratos ou concess\u00f5es<\/li><\/ul>\n\n\n\n
Princ\u00edpios<\/span><\/strong><\/p>\n\n\n\n
- Planejamento<\/li>
- Coordena\u00e7\u00e3o<\/li>
- Descentraliza\u00e7\u00e3o<\/li>
- Delega\u00e7\u00e3o de Compet\u00eancia<\/li>
- Controle<\/li><\/ul>\n\n\n\n
Cr\u00edticas\/consequ\u00eancias:<\/span><\/strong><\/p>\n\n\n\n
- A maior autonomia da administra\u00e7\u00e3o indireta facilitou a contrata\u00e7\u00e3o sem concurso \u201cfomentando\u201d as pr\u00e1ticas patrimonialistas e clientelistas<\/li>
- Falta de preocupa\u00e7\u00e3o com a administra\u00e7\u00e3o direta, deixava \u201cde lado\u201d o desenvolvimento de algumas carreiras espec\u00edficas.<\/li><\/ul>\n\n\n\n
O retrocesso administrativo de 1988<\/h2>\n\n\n\n
Continuando no Resumo sobre as Reformas Administrativas no Brasil para SEFAZ-PA, vejamos o retrocesso administrativo de 1988<\/span>.<\/strong><\/p>\n\n\n\n
Apesar dos avan\u00e7os em direitos e garantias fundamentais, a redemocratiza\u00e7\u00e3o trouxe consequ\u00eancias negativas para a gest\u00e3o da administra\u00e7\u00e3o p\u00fablica. Ocorreram os seguintes movimentos:<\/p>\n\n\n\n
- Descentraliza\u00e7\u00e3o pol\u00edtica<\/strong><\/li>
- Centraliza\u00e7\u00e3o Administrativa<\/strong> -> A volta \u00e0 administra\u00e7\u00e3o burocr\u00e1tica<\/li><\/ul>\n\n\n\n
Nesse sentido, ocorreram alguns retrocessos.<\/p>\n\n\n\n
Retrocesso burocr\u00e1tico:<\/span><\/strong><\/p>\n\n\n\n
- Perda da autonomia do Executivo<\/li>
- Redu\u00e7\u00e3o de autonomia da administra\u00e7\u00e3o indireta<\/li>
- Obrigatoriedade do Regime Jur\u00eddico \u00danico para os servidores<\/li>
- Criou grandes privil\u00e9gios para servidores (ex. Aposentadoria integral).<\/li><\/ul>\n\n\n\n
Plano de Reforma do Aparelho do Estado (PDRAE)<\/h2>\n\n\n\n
Para finalizar o Resumo sobre as Reformas Administrativas no Brasil para SEFAZ-PA, vejamos sobre o Plano de Reforma do Aparelho do Estado (PDRAE).<\/span><\/strong><\/p>\n\n\n\n
O PDRAE foi criado em 1995, durante o governo de Fernando Henrique Cardoso, tendo como objetivo transformar o Estado de executor para regulador para aumentar a efici\u00eancia do Estado.<\/p>\n\n\n\n
Assim, conhe\u00e7amos as Diretrizes.<\/p>\n\n\n\n
Diretrizes do PDRAE:<\/span><\/strong><\/p>\n\n\n\n
- Institucionaliza\u00e7\u00e3o<\/span><\/strong>: altera\u00e7\u00e3o da Constitui\u00e7\u00e3o<\/li>
- Racionaliza\u00e7\u00e3o<\/span><\/strong>: aumento da efici\u00eancia<\/li>
- Flexibiliza\u00e7\u00e3o<\/span><\/strong>: maior autonomia aos gestores e realizando controle a posteriori.<\/li>
- Publiciza\u00e7\u00e3o<\/span><\/strong>: transfer\u00eancia de atividades n\u00e3o exclusivas para o terceiro setor<\/li>
- Desestatiza\u00e7\u00e3o<\/span><\/strong>: privatiza\u00e7\u00e3o, a terceiriza\u00e7\u00e3o e a desregulamenta\u00e7\u00e3o<\/li><\/ul>\n\n\n\n
N\u00e3o confunda:<\/span><\/strong><\/p>\n\n\n\n
- Publiciza\u00e7\u00e3o<\/strong>: Transfer\u00eancia para o terceiro setor<\/li>
- Privatiza\u00e7\u00e3o<\/strong>: Transfer\u00eancia para o setor privado<\/li><\/ul>\n\n\n\n
Assim, nesse contexto pode-se definir os objetivos e identificar os problemas.<\/p>\n\n\n\n
Diagn\u00f3stico dos problemas:<\/span><\/strong><\/p>\n\n\n\n
- Dimens\u00e3o institucional-legal<\/span><\/strong>: obst\u00e1culos de ordem legal para<\/li>
- Dimens\u00e3o cultural<\/span><\/strong>: necess\u00e1ria mudan\u00e7a de mentalidade<\/li>
- Dimens\u00e3o gerencial<\/span><\/strong>: deve-se dar maior autonomia e introduzir novas formas de responsabiliza\u00e7\u00e3o (administra\u00e7\u00e3o por resultados, controle social e competi\u00e7\u00e3o administrada por excel\u00eancia).<\/li><\/ul>\n\n\n\n
Objetivos do PDRAE<\/span><\/strong><\/p>\n\n\n\n
- Descentraliza\u00e7\u00e3o dos servi\u00e7os sociais para Estados e Munic\u00edpios<\/li>
- Delimita\u00e7\u00e3o mais precisa da \u00e1rea de atua\u00e7\u00e3o do Estado<\/li>
- Distin\u00e7\u00e3o entre as atividades do n\u00facleo estrat\u00e9gico e atividades de servi\u00e7os<\/li>
- Separa\u00e7\u00e3o entre a formula\u00e7\u00e3o de pol\u00edticas e sua execu\u00e7\u00e3o<\/li>
- Maior autonomia para atividades exclusivas do Estado -> ag\u00eancias executivas<\/li><\/ul>\n\n\n\n
Consequ\u00eancias PDRAE<\/h3>\n\n\n\n
Como podemos verificar, a delimita\u00e7\u00e3o da \u00e1rea de atua\u00e7\u00e3o do Estado<\/strong> \u00e9 um dos objetivos do PDRAE, assim dividiu-se as atividades em setores.<\/p>\n\n\n\n
- N\u00facleo estrat\u00e9gico<\/span><\/strong><\/li><\/ul>\n\n\n\n
– Onde se define as leis e as pol\u00edticas p\u00fablicas. Ex. Legislativo e Judici\u00e1rio, aos ministros e ao Presidente<\/p>\n\n\n\n
– Ao contr\u00e1rio dos demais, nesse setor a administra\u00e7\u00e3o burocr\u00e1tica deveria continuar coexistindo<\/p>\n\n\n\n
– Objetivo: Moderniza\u00e7\u00e3o do n\u00facleo estrat\u00e9gico<\/p>\n\n\n\n
- Atividades exclusivas<\/span><\/strong><\/li><\/ul>\n\n\n\n
– Servi\u00e7os em que apenas o Estado pode realizar Ex. fiscaliza\u00e7\u00e3o, regulamenta\u00e7\u00e3o e fomento<\/p>\n\n\n\n
– O regime \u00e9 o p\u00fablico estatal. Ex. ag\u00eancias reguladoras<\/p>\n\n\n\n
– Objetivo: Transformar as autarquias em ag\u00eancias reguladoras e substituir a Administra\u00e7\u00e3o burocr\u00e1tica pela gerencial<\/p>\n\n\n\n
- Servi\u00e7os n\u00e3o exclusivos<\/span><\/strong><\/li><\/ul>\n\n\n\n
– Setor onde o Estado atua simultaneamente com outras organiza\u00e7\u00f5es p\u00fablicas n\u00e3o-estatais e privadas<\/p>\n\n\n\n
– O regime \u00e9 o p\u00fablico n\u00e3o-estatal, devendo ocorrer a publiciza\u00e7\u00e3o.<\/p>\n\n\n\n
– Objetivo: transferir para o setor n\u00e3o estatal os servi\u00e7os n\u00e3o exclusivos<\/p>\n\n\n\n
- Produ\u00e7\u00e3o de Bens e Servi\u00e7os para o Mercado<\/span><\/strong><\/li><\/ul>\n\n\n\n
– \u00c9 a \u00e1rea de atua\u00e7\u00e3o das empresas<\/p>\n\n\n\n
– O regime \u00e9 o privado, devendo ocorrer a privatiza\u00e7\u00e3o<\/p>\n\n\n\n
– Objetivo: Acelerar o processo de privatiza\u00e7\u00e3o, reorganizar os \u00f3rg\u00e3os reguladores e implementar contratos de gest\u00e3o com as empresas que n\u00e3o pudessem ser privatizadas.<\/p>\n\n\n\n
![\"Reformas](\"https:\/\/dhg1h5j42swfq.cloudfront.net\/2022\/01\/05062131\/image-36.png\")
Setores – Reforma Administrativa<\/figcaption><\/figure><\/div>\n\n\n\n Ainda, para executar o plano de melhoria da administra\u00e7\u00e3o, desdobrou o plano em tr\u00eas projetos principais:<\/p>\n\n\n\n
- Projeto de Avalia\u00e7\u00e3o Estrutural<\/strong>:<\/span> conhecer toda a estrutura para moderniz\u00e1-la.<\/li>
- Projeto de Ag\u00eancias Aut\u00f4nomas:<\/span><\/strong> transformar as autarquias em ag\u00eancias aut\u00f4nomas, com objetivo de dar maior autonomia<\/li>
- Projeto de Organiza\u00e7\u00f5es sociais e publiciza\u00e7\u00e3o:<\/span><\/strong> descentralizar atividades de presta\u00e7\u00e3o de servi\u00e7os n\u00e3o exclusivos do Estado.<\/li><\/ul>\n\n\n\n
Resultados obtidos:<\/p>\n\n\n\n
- Dimens\u00e3o institucional:<\/span><\/strong> aprovadas emendas constitucionais e leis, al\u00e9m de uma reorganiza\u00e7\u00e3o da Administra\u00e7\u00e3o do Executivo Federal.<\/li>
- Dimens\u00e3o cultural:<\/span><\/strong> houve mudan\u00e7as no comportamento da Administra\u00e7\u00e3o P\u00fablica.<\/li>
- Dimens\u00e3o de gest\u00e3o:<\/span><\/strong> predomin\u00e2ncia do modelo gerencial, embora coexistem o modelo burocr\u00e1tico e at\u00e9 mesmo o patrimonialista.<\/li><\/ul>\n\n\n\n
Considera\u00e7\u00f5es Finais<\/h2>\n\n\n\n
Pessoal, chegamos ao final do Resumo sobre as Reformas Administrativas no Brasil para SEFAZ-PA. Espero que tenham gostado.<\/p>\n\n\n\n
Como podem ter percebido, trata-se apenas de um resumo do conte\u00fado, assim para uma completa imers\u00e3o no assunto, n\u00e3o deixe de ver nossas aulas.<\/p>\n\n\n\n
Ainda, ressaltemos a import\u00e2ncia de realizar quest\u00f5es para a fixa\u00e7\u00e3o da mat\u00e9ria.<\/p>\n\n\n\n
- Dimens\u00e3o cultural:<\/span><\/strong> houve mudan\u00e7as no comportamento da Administra\u00e7\u00e3o P\u00fablica.<\/li>
- Projeto de Ag\u00eancias Aut\u00f4nomas:<\/span><\/strong> transformar as autarquias em ag\u00eancias aut\u00f4nomas, com objetivo de dar maior autonomia<\/li>
- Projeto de Avalia\u00e7\u00e3o Estrutural<\/strong>:<\/span> conhecer toda a estrutura para moderniz\u00e1-la.<\/li>
- Produ\u00e7\u00e3o de Bens e Servi\u00e7os para o Mercado<\/span><\/strong><\/li><\/ul>\n\n\n\n
- Servi\u00e7os n\u00e3o exclusivos<\/span><\/strong><\/li><\/ul>\n\n\n\n
- Atividades exclusivas<\/span><\/strong><\/li><\/ul>\n\n\n\n
- N\u00facleo estrat\u00e9gico<\/span><\/strong><\/li><\/ul>\n\n\n\n
- Dimens\u00e3o cultural<\/span><\/strong>: necess\u00e1ria mudan\u00e7a de mentalidade<\/li>
- Privatiza\u00e7\u00e3o<\/strong>: Transfer\u00eancia para o setor privado<\/li><\/ul>\n\n\n\n
- Racionaliza\u00e7\u00e3o<\/span><\/strong>: aumento da efici\u00eancia<\/li>
- Institucionaliza\u00e7\u00e3o<\/span><\/strong>: altera\u00e7\u00e3o da Constitui\u00e7\u00e3o<\/li>
- Centraliza\u00e7\u00e3o Administrativa<\/strong> -> A volta \u00e0 administra\u00e7\u00e3o burocr\u00e1tica<\/li><\/ul>\n\n\n\n
- Descentraliza\u00e7\u00e3o pol\u00edtica<\/strong><\/li>