{"id":849305,"date":"2025-04-10T11:36:16","date_gmt":"2025-04-10T14:36:16","guid":{"rendered":"https:\/\/www.estrategiaconcursos.com.br\/blog\/?p=849305"},"modified":"2025-04-23T10:40:42","modified_gmt":"2025-04-23T13:40:42","slug":"autarquias-que-sao-para-que-servem","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.estrategiaconcursos.com.br\/blog\/autarquias-que-sao-para-que-servem\/","title":{"rendered":"Autarquias: hist\u00f3rico, o que s\u00e3o e para que servem"},"content":{"rendered":"\n<p class=\"has-text-align-center\"><em><strong>Entenda como funcionam as autarquias e como a doutrina foi remodelando suas defini\u00e7\u00f5es, com o passar das d\u00e9cadas<\/strong><\/em><\/p>\n\n\n\n<p>Para iniciar, \u00e9 preciso entender como funciona a administra\u00e7\u00e3o p\u00fablica. Quando o estado se organiza para atender a sua popula\u00e7\u00e3o por meio de seus programas de governo, existem servi\u00e7os prestados <strong>diretamente<\/strong> pela administra\u00e7\u00e3o p\u00fablica<strong>. <\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>Por exemplo, a presta\u00e7\u00e3o de servi\u00e7o de <strong>seguran\u00e7a p\u00fablica <\/strong>\u00e9 realizada pelos <strong>Estados<\/strong>, por meio de um <strong>\u00f3rg\u00e3o<\/strong> \u2013 que nesse caso \u00e9 a <strong>Pol\u00edcia Militar<\/strong>, encarregado do policiamento ostensivo e patrulhamento (t\u00e9cnicas utilizadas para garantir a seguran\u00e7a das pessoas e do patrim\u00f4nio).<\/p>\n\n\n\n<p>Existem outras atividades t\u00edpicas do estado, como a atua\u00e7\u00e3o de tribunais, ou mesmo a atividade legislativa, exercida nos Estados pelas assembleias legislativas, ou pelos munic\u00edpios, no \u00e2mbito das c\u00e2maras municipais. <\/p>\n\n\n\n<p>O que \u00e9 relevante at\u00e9 aqui \u00e9 que as <strong>atividades diretamente realizadas pela administra\u00e7\u00e3o p\u00fablica s\u00e3o feitas por<\/strong> <strong>\u00f3rg\u00e3os<\/strong>, pois eles s\u00e3o criados por <strong>desconcentra\u00e7\u00e3o<\/strong> de poderes e atribui\u00e7\u00f5es do ente estatal. <\/p>\n\n\n\n<p>Por sua vez, <strong>\u00f3rg\u00e3os s\u00e3o centros de compet\u00eancias, <\/strong>que realizam atividade <strong>em nome do estado. <\/strong>Tais \u00f3rg\u00e3os <strong>n\u00e3o possuem personalidade jur\u00eddica<\/strong>, sendo suas a\u00e7\u00f5es atribu\u00edveis ao ente estatal. <\/p>\n\n\n\n<p>Em decorr\u00eancia da moderniza\u00e7\u00e3o da administra\u00e7\u00e3o p\u00fablica, houve a necessidade de conceder mais autonomia e especializa\u00e7\u00e3o para as a\u00e7\u00f5es do ente estatal. Esse conceito mudou a ideia de <strong>desconcentrar<\/strong> a administra\u00e7\u00e3o para tamb\u00e9m <strong>descentralizar <\/strong>a administra\u00e7\u00e3o. E descentralizar, neste racioc\u00ednio, significa dar tanto poder que se <strong>cria uma nova pessoa jur\u00eddica.<\/strong><\/p>\n\n\n\n<figure class=\"wp-block-image size-large\"><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" width=\"1024\" height=\"768\" src=\"https:\/\/dhg1h5j42swfq.cloudfront.net\/2021\/08\/30212754\/man-1633667-1024x768.jpg\" alt=\"O estado brasileiro teve que se adaptar para a presta\u00e7\u00e3o de servi\u00e7os p\u00fablicos: as autarquias fazem parte desse processo\" class=\"wp-image-849577\" srcset=\"https:\/\/dhg1h5j42swfq.cloudfront.net\/2021\/08\/30212754\/man-1633667-1024x768.jpg 1024w, https:\/\/dhg1h5j42swfq.cloudfront.net\/2021\/08\/30212754\/man-1633667-300x225.jpg 300w, https:\/\/dhg1h5j42swfq.cloudfront.net\/2021\/08\/30212754\/man-1633667-768x576.jpg 768w, https:\/\/dhg1h5j42swfq.cloudfront.net\/2021\/08\/30212754\/man-1633667-1536x1152.jpg 1536w, https:\/\/dhg1h5j42swfq.cloudfront.net\/2021\/08\/30212754\/man-1633667-2048x1536.jpg 2048w, https:\/\/dhg1h5j42swfq.cloudfront.net\/2021\/08\/30212754\/man-1633667-610x457.jpg 610w\" sizes=\"auto, (max-width: 1024px) 100vw, 1024px\" \/><figcaption class=\"wp-element-caption\"><em>O estado brasileiro teve que se adaptar para a presta\u00e7\u00e3o de servi\u00e7os p\u00fablicos: as autarquias fazem parte desse processo<\/em><\/figcaption><\/figure>\n\n\n\n<div class=\"wp-block-yoast-seo-table-of-contents yoast-table-of-contents\"><ul><li><a href=\"#h-a-descentralizacao-e-as-autarquias\" data-level=\"2\">A descentraliza\u00e7\u00e3o e as autarquias<\/a><\/li><li><a href=\"#h-autarquias-qual-e-a-definicao\" data-level=\"2\">Autarquias: qual \u00e9 a defini\u00e7\u00e3o?<\/a><\/li><li><a href=\"#h-tipos-de-autarquias\" data-level=\"2\">Tipos de autarquias<\/a><\/li><li><a href=\"#h-autarquias-cf-88-e-a-reforma-administrativa-dos-anos-90\" data-level=\"2\">Autarquias, CF\/88 e a Reforma Administrativa dos anos 90<\/a><\/li><li><a href=\"#h-autarquias-agencias-reguladoras-agencias-executivas-a-autarquias-associativas\" data-level=\"2\">Autarquias: ag\u00eancias reguladoras, ag\u00eancias executivas a autarquias associativas<\/a><\/li><li><a href=\"#h-conclusoes\" data-level=\"2\">Conclus\u00f5es<\/a><\/li><li><a href=\"#h-cursos-e-assinaturas\" data-level=\"2\">Cursos e Assinaturas<\/a><\/li><\/ul><\/div>\n\n\n\n<div class=\"container\" id=\"boxes\">\n  <div class=\"row\">\n\n    <div class=\"col-sm\">\n      <div class=\"banner-estrat-corj\" id=\"box-assinatura\">\n        <h2 class=\"titulo-assinatura\" style=\"text-align: left;\">Cursos para Concursos<\/h2>\n        <p class=\"subtitulo-assinatura\" style=\"text-align: left;\">Conhe\u00e7a os cursos<\/p>\n        <div class=\"box-botao\" style=\"text-align: left;\">\n          <a class=\"btn-assinatura\" target=\"_blank\" href=\"https:\/\/www.estrategiaconcursos.com.br\/cursos\/concurso\/\" role=\"button\" rel=\"noopener noreferrer\">CLIQUE AQUI<\/a>\n        <\/div>\n      <\/div><\/div><\/div><\/div>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\" id=\"h-a-descentralizacao-e-as-autarquias\">A descentraliza\u00e7\u00e3o e as autarquias<\/h2>\n\n\n\n<p>Essa necessidade de autonomia e especializa\u00e7\u00e3o resultou no Decreto-lei 200\/1967, que trouxe a defini\u00e7\u00e3o de administra\u00e7\u00e3o <strong>direta <\/strong>e <strong>indireta<\/strong>. O <a href=\"http:\/\/www.planalto.gov.br\/ccivil_03\/decreto-lei\/del0200.htm\" target=\"_blank\" rel=\"noreferrer noopener nofollow\">Decreto-lei n. 200\/1967<\/a> desta maneira estabelece, no art. 3.o: <\/p>\n\n\n\n<p>\u201c<em>Respeitada a compet\u00eancia constitucional do Poder Legislativo estabelecida no artigo 46, inciso II e IV, da Constitui\u00e7\u00e3o, o Poder Executivo regular\u00e1 a estrutura\u00e7\u00e3o, as atribui\u00e7\u00f5es e o funcionamento dos \u00f3rg\u00e3os da Administra\u00e7\u00e3o Federal.<\/em>&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p><em>Art. 4\u00b0 A Administra\u00e7\u00e3o Federal compreende:<\/em><\/p>\n\n\n\n<p><em>I &#8211; A Administra\u00e7\u00e3o Direta, que se constitui dos servi\u00e7os integrados na estrutura administrativa da Presid\u00eancia da Rep\u00fablica e dos Minist\u00e9rios.<\/em><\/p>\n\n\n\n<p><em>&nbsp;II &#8211; A Administra\u00e7\u00e3o Indireta, que compreende as seguintes categorias de entidades, dotadas de personalidade jur\u00eddica pr\u00f3pria:<\/em><\/p>\n\n\n\n<p><em>a) Autarquias;<\/em><\/p>\n\n\n\n<p><em>b) Empr\u00easas P\u00fablicas;<\/em><\/p>\n\n\n\n<p><em>c) Sociedades de Economia Mista.<\/em><\/p>\n\n\n\n<p><em>d) funda\u00e7\u00f5es p\u00fablicas.<\/em><\/p>\n\n\n\n<p><em>&nbsp;\u00a7 1\u00b0 As entidades compreendidas na Administra\u00e7\u00e3o Indireta consideram-se vinculadas ao Minist\u00e9rio em cuja \u00e1rea de compet\u00eancia estiver enquadrada sua principal atividade.<\/em><\/p>\n\n\n\n<p><em>Par\u00e1grafo \u00fanico. As entidades compreendidas na Administra\u00e7\u00e3o Indireta vinculam-se ao Minist\u00e9rio em cuja \u00e1rea de compet\u00eancia estiver enquadrada sua principal atividade.\u201d<\/em><\/p>\n\n\n\n<p>Nota-se que a partir deste diploma legal existem duas administra\u00e7\u00f5es: a <strong>direta<\/strong>, vinculada, hierarquizada e subordinada ao chefe do poder executivo, que comanda a m\u00e1quina p\u00fablica em n\u00edvel federal. Esta administra\u00e7\u00e3o possui, subordinada a ela, <strong>minist\u00e9rios<\/strong> e <strong>\u00f3rg\u00e3os.<\/strong> <\/p>\n\n\n\n<p>Por exemplo, hoje, em n\u00edvel federal, a <strong>Receita Federal do Brasil \u00e9 um \u00f3rg\u00e3o<\/strong>, que est\u00e1 subordinado ao <strong>Minist\u00e9rio da Economia<\/strong>, por sua vez subordinado ao chefe do poder executivo, o <strong>Presidente da Rep\u00fablica.<\/strong> A <strong>Uni\u00e3o \u00e9 a pessoa jur\u00eddica<\/strong> a que todas essas <strong>divis\u00f5es<\/strong> se reportam, sendo a pessoa jur\u00eddica da <strong>Uni\u00e3o <\/strong>que <strong>responder\u00e1<\/strong> juridicamente por essas a\u00e7\u00f5es.<\/p>\n\n\n\n<p>Em contrapartida, existe tamb\u00e9m a administra\u00e7\u00e3o <strong>indireta<\/strong>, que vai resultar da <strong>descentraliza\u00e7\u00e3o administrativa<\/strong> \u2013 descentraliza\u00e7\u00e3o esta que cria uma <strong>nova pessoa jur\u00eddica<\/strong>, <strong>distinta<\/strong> da administra\u00e7\u00e3o <strong>direta, <\/strong>mas <strong>vinculada <\/strong>a ela. Mas, se foi criada uma pessoa jur\u00eddica, n\u00e3o foi para ter <strong>autonomia <\/strong>e <strong>especializa\u00e7\u00e3o<\/strong>? Vai ficar vinculada como desse jeito? A <strong>vincula\u00e7\u00e3o, <\/strong>nesse caso, \u00e9 <strong>final\u00edstica. <\/strong>O que se vai observar \u00e9 se a entidade da administra\u00e7\u00e3o indireta cumpre as <strong>finalidades<\/strong> para as quais a entidade foi criada.<\/p>\n\n\n\n<figure class=\"wp-block-image size-large\"><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" width=\"1024\" height=\"576\" src=\"https:\/\/dhg1h5j42swfq.cloudfront.net\/2021\/08\/30213504\/cog-wheels-2125169-1024x576.jpg\" alt=\"A administra\u00e7\u00e3o p\u00fablica precisa funcionar como um rel\u00f3gio su\u00ed\u00e7o.  As autarquias foram criadas com essa finalidade\" class=\"wp-image-849586\" srcset=\"https:\/\/dhg1h5j42swfq.cloudfront.net\/2021\/08\/30213504\/cog-wheels-2125169-1024x576.jpg 1024w, https:\/\/dhg1h5j42swfq.cloudfront.net\/2021\/08\/30213504\/cog-wheels-2125169-300x169.jpg 300w, https:\/\/dhg1h5j42swfq.cloudfront.net\/2021\/08\/30213504\/cog-wheels-2125169-768x432.jpg 768w, https:\/\/dhg1h5j42swfq.cloudfront.net\/2021\/08\/30213504\/cog-wheels-2125169-1536x864.jpg 1536w, https:\/\/dhg1h5j42swfq.cloudfront.net\/2021\/08\/30213504\/cog-wheels-2125169-2048x1152.jpg 2048w, https:\/\/dhg1h5j42swfq.cloudfront.net\/2021\/08\/30213504\/cog-wheels-2125169-610x343.jpg 610w\" sizes=\"auto, (max-width: 1024px) 100vw, 1024px\" \/><figcaption class=\"wp-element-caption\"><em>A administra\u00e7\u00e3o p\u00fablica precisa funcionar como um rel\u00f3gio su\u00ed\u00e7o. As autarquias foram criadas com essa finalidade<\/em><\/figcaption><\/figure>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\" id=\"h-autarquias-qual-e-a-definicao\">Autarquias: qual \u00e9 a defini\u00e7\u00e3o?<\/h2>\n\n\n\n<p>As autarquias possuem suas defini\u00e7\u00f5es explicitadas pelo artigo 5.o do <a href=\"http:\/\/www.planalto.gov.br\/ccivil_03\/decreto-lei\/del0200.htm\" target=\"_blank\" rel=\"noreferrer noopener nofollow\">Decreto-lei n. 200\/1967<\/a>: <\/p>\n\n\n\n<p>\u201c<em>Para os fins desta lei, considera-se:<\/em><\/p>\n\n\n\n<p><em>I &#8211; Autarquia &#8211; o servi\u00e7o aut\u00f4nomo, criado por lei, com personalidade jur\u00eddica, patrim\u00f4nio e receita pr\u00f3prios, para executar atividades t\u00edpicas da Administra\u00e7\u00e3o P\u00fablica, que requeiram, para seu melhor funcionamento, gest\u00e3o administrativa e financeira descentralizada<\/em>.\u201d<\/p>\n\n\n\n<p>Explicando a defini\u00e7\u00e3o: <strong>autarquia \u00e9 um servi\u00e7o aut\u00f4nomo<\/strong>, <strong>criado por lei<\/strong> (\u00e9, somente pode ser criada autarquia por <strong>lei <\/strong>espec\u00edfica), <strong>com personalidade jur\u00eddica<\/strong> (ou seja, ela responde por seus atos, n\u00e3o imputando \u00e0 administra\u00e7\u00e3o direta suas a\u00e7\u00f5es, sejam elas corretas ou erradas), <strong>patrim\u00f4nio e receita pr\u00f3prias <\/strong>\u2013 para garantir aquela <strong>autonomia<\/strong>, e tamb\u00e9m por conta da <strong>natureza espec\u00edfica <\/strong>de suas atividades (uma autarquia n\u00e3o tem que pedir permiss\u00e3o para realizar suas fun\u00e7\u00f5es \u2013 a lei que a cria determina e estabelece quais s\u00e3o as suas fun\u00e7\u00f5es), para realizar atividades <strong>t\u00edpicas<\/strong> da Administra\u00e7\u00e3o P\u00fablica (atividades t\u00edpicas de estado \u2013 por defini\u00e7\u00e3o, <strong>n\u00e3o pode ser atividade econ\u00f4mica<\/strong>), que requeiram, para seu <strong>melhor funcionamento<\/strong>, <strong>gest\u00e3o <\/strong>administrativa e financeira <strong>descentralizada.<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>O conceito central da descentraliza\u00e7\u00e3o parte do pressuposto que muitas vezes a administra\u00e7\u00e3o direta possui uma estrutura bastante <strong>burocratizada. <\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>Isso significa que, de maneira frequente, a atua\u00e7\u00e3o da <strong>administra\u00e7\u00e3o direta<\/strong> possui <strong>limita\u00e7\u00f5es<\/strong>: uma <strong>depend\u00eancia<\/strong> de <strong>autoriza\u00e7\u00f5es e delibera\u00e7\u00f5es<\/strong> que atrasam a\u00e7\u00f5es que precisam ser tomadas e implementadas rapidamente, sendo que tais <strong>autoriza\u00e7\u00f5es<\/strong> precisam ser dadas por <strong>agentes pol\u00edticos<\/strong> \u2013 que geralmente <strong>n\u00e3o possuem<\/strong> a <strong>especializa\u00e7\u00e3o necess\u00e1ria<\/strong> para entender a a\u00e7\u00e3o a ser tomada. Na \u00e9poca, a administra\u00e7\u00e3o direta j\u00e1 era vista como lenta e defasada.<\/p>\n\n\n\n<p>H\u00e1 tamb\u00e9m outro problema: na administra\u00e7\u00e3o <strong>direta,<\/strong> existem dois agentes p\u00fablicos que interagem: <strong>agentes pol\u00edticos<\/strong> e <strong>burocratas <\/strong>(servidores p\u00fablicos). \u00c9 claro que existem determinados <strong>choques<\/strong>, pois geralmente os <strong>pol\u00edticos<\/strong> chefiam os <strong>burocratas<\/strong> \u2013 entretanto, existem situa\u00e7\u00f5es em que o burocrata, para <strong>melhor realizar seu trabalho<\/strong>, precisa estar <strong>livre <\/strong>de <strong>influ\u00eancias <\/strong>que possam <strong>amea\u00e7ar sua posi\u00e7\u00e3o profissional<\/strong>. Por esses motivos, \u00e9 necess\u00e1ria a autonomia administrativa e financeira de uma autarquia.<\/p>\n\n\n\n<p>Em decorr\u00eancia de sua autonomia e especializa\u00e7\u00e3o, as autarquias possuem prazos processuais em <strong>dobro<\/strong> (se uma empresa possui 30 dias para se manifestar, a autarquia possui 60 dias) e <strong>imunidade tribut\u00e1ria rec\u00edproca<\/strong> de impostos (afinal, elas s\u00e3o extens\u00f5es do estado).<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\" id=\"h-tipos-de-autarquias\">Tipos de autarquias<\/h2>\n\n\n\n<p>As autarquias podem ser classificadas em autarquias <strong>territoriais,<\/strong> como na \u00e9poca do Decreto-lei n. 200\/1967 foram as autarquias dos <strong>Territ\u00f3rios <\/strong>de <strong>Amap\u00e1, Roraima, <\/strong>e a ilha de <strong>Fernando de Noronha<\/strong>. Essas autarquias eram <strong>unidades administrativas da Uni\u00e3o<\/strong>, e foram extintas na Constitui\u00e7\u00e3o Federal de 1988 (CF\/88). Amap\u00e1 e Roraima se transformaram em estados, e Fernando de Noronha foi integrado ao estado de Pernambuco.<\/p>\n\n\n\n<p>A outra classifica\u00e7\u00e3o de autarquias s\u00e3o as autarquias <strong>institucionais<\/strong>, que foram criadas para executar fun\u00e7\u00f5es t\u00edpicas de estado em um determinado grau de especialidade. E as autarquias <strong>institucionais <\/strong>podem ser divididas ainda em: autarquias <strong>assistenciais, <\/strong>autarquias <strong>previdenci\u00e1rias,<\/strong> autarquias<strong> culturais<\/strong>, autarquias <strong>profissionais ou corporativas, <\/strong>autarquias <strong>de controle <\/strong>ou <strong>ag\u00eancias reguladoras<\/strong>, autarquias<strong> associativas<\/strong> e autarquias <strong>administrativas.<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>As autarquias <strong>assistenciais<\/strong> visam promover o desenvolvimento de regi\u00f5es menos desenvolvidas ou a categorias sociais espec\u00edficas. S\u00e3o exemplos a Superintend\u00eancia do Desenvolvimento da Regi\u00e3o Nordeste (<strong>SUDENE<\/strong>) e a Superintend\u00eancia do Desenvolvimento da Regi\u00e3o Norte (<strong><a href=\"https:\/\/www.estrategiaconcursos.com.br\/blog\/concurso-sudam\/\" target=\"_blank\" rel=\"noreferrer noopener\">SUDAM<\/a><\/strong>).<\/p>\n\n\n\n<p>As autarquias <strong>previdenci\u00e1rias <\/strong>existem para gerir a previd\u00eancia social oficial, como o Instituto Nacional do Seguro Social (<strong><a href=\"https:\/\/www.estrategiaconcursos.com.br\/blog\/concurso-inss\/\" target=\"_blank\" rel=\"noreferrer noopener\">INSS<\/a><\/strong>). As autarquias <strong>culturais<\/strong> possuem fun\u00e7\u00f5es na \u00e1rea de educa\u00e7\u00e3o e ensino, como a Universidade Federal do Rio de Janeiro (<strong><a href=\"https:\/\/www.estrategiaconcursos.com.br\/blog\/concurso-ufrj\/\" target=\"_blank\" rel=\"noreferrer noopener\">UFRJ<\/a><\/strong>) e a Universidade Estadual de S\u00e3o Paulo (<strong><a href=\"https:\/\/www.estrategiaconcursos.com.br\/blog\/concurso-usp\/\" target=\"_blank\" rel=\"noreferrer noopener\">USP<\/a><\/strong>).<\/p>\n\n\n\n<p>As autarquias <strong>profissionais <\/strong>ou <strong>corporativas<\/strong> s\u00e3o conselhos profissionais que fiscalizam o exerc\u00edcio profissional em seus setores de especializa\u00e7\u00e3o, como o Conselho Regional de Medicina (<strong><a href=\"https:\/\/www.estrategiaconcursos.com.br\/blog\/concurso-crm-mg\/\" target=\"_blank\" rel=\"noreferrer noopener\">CRM<\/a><\/strong>), Conselho Federal de Contabilidade (<strong><a href=\"https:\/\/www.estrategiaconcursos.com.br\/blog\/exame-cfc\/\" target=\"_blank\" rel=\"noreferrer noopener\">CFC<\/a><\/strong>), e Conselho Regional de Economia (<strong>CORECON<\/strong>).<\/p>\n\n\n\n<figure class=\"wp-block-image size-large\"><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" width=\"1024\" height=\"683\" src=\"https:\/\/dhg1h5j42swfq.cloudfront.net\/2021\/08\/30211328\/cremesp-1-1024x683.jpg\" alt=\"O Conselho Regional de Medicina de S\u00e3o Paulo (Cremesp) \u00e9 uma das autarquias profissionais. \" class=\"wp-image-849555\" srcset=\"https:\/\/dhg1h5j42swfq.cloudfront.net\/2021\/08\/30211328\/cremesp-1-1024x683.jpg 1024w, https:\/\/dhg1h5j42swfq.cloudfront.net\/2021\/08\/30211328\/cremesp-1-300x200.jpg 300w, https:\/\/dhg1h5j42swfq.cloudfront.net\/2021\/08\/30211328\/cremesp-1-768x512.jpg 768w, https:\/\/dhg1h5j42swfq.cloudfront.net\/2021\/08\/30211328\/cremesp-1-1536x1024.jpg 1536w, https:\/\/dhg1h5j42swfq.cloudfront.net\/2021\/08\/30211328\/cremesp-1-2048x1365.jpg 2048w, https:\/\/dhg1h5j42swfq.cloudfront.net\/2021\/08\/30211328\/cremesp-1-610x407.jpg 610w\" sizes=\"auto, (max-width: 1024px) 100vw, 1024px\" \/><figcaption class=\"wp-element-caption\"><em>O Conselho Regional de Medicina de S\u00e3o Paulo (Cremesp) \u00e9 uma das autarquias profissionais. Foto: Divulga\u00e7\u00e3o\/CREMESP<\/em><\/figcaption><\/figure>\n\n\n\n<p>Por sua vez, as autarquias <strong>administrativas <\/strong>comp\u00f5em uma <strong>categoria residual<\/strong>, que n\u00e3o se enquadra em nenhuma das anteriores, mas que possuem fun\u00e7\u00f5es administrativas e de fiscaliza\u00e7\u00e3o, como o Instituto Nacional de Metrologia, Normaliza\u00e7\u00e3o e Qualidade (<strong>INMETRO<\/strong>) e o Banco Central (<strong><a href=\"https:\/\/www.estrategiaconcursos.com.br\/blog\/concurso-bacen\/\" target=\"_blank\" rel=\"noreferrer noopener\">BACEN<\/a><\/strong>).<\/p>\n\n\n\n<p>Muito bem, mas e as autarquias <strong>de controle <\/strong>e <strong>associativas<\/strong>? As autarquias de <strong>controle<\/strong> se subdividem entre as que possuem <strong>poder de pol\u00edcia<\/strong>, e as <strong>ag\u00eancias reguladoras, <\/strong>que passaram a regular servi\u00e7os que foram privatizados. Exemplos do primeiro tipo foram ag\u00eancias como a Ag\u00eancia Nacional de Vigil\u00e2ncia Sanit\u00e1ria (<strong><a href=\"https:\/\/www.estrategiaconcursos.com.br\/blog\/concurso-anvisa\/\" target=\"_blank\" rel=\"noreferrer noopener\">Anvisa<\/a><\/strong>) e a Ag\u00eancia Nacional de Sa\u00fade P\u00fablica Suplementar (<strong><a href=\"https:\/\/www.estrategiaconcursos.com.br\/blog\/concurso-ans\/\" target=\"_blank\" rel=\"noreferrer noopener\">ANS<\/a><\/strong>). As ag\u00eancias <strong>reguladoras <\/strong>e autarquias <strong>associativas<\/strong> ser\u00e3o vistas adiante, depois da <strong>reforma gerencial.<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>A concep\u00e7\u00e3o das autarquias se deu em fun\u00e7\u00e3o de uma vis\u00e3o de que elas deveriam ser mais especializadas e aut\u00f4nomas para serem mais <strong>\u00e1geis<\/strong> que a administra\u00e7\u00e3o direta, inclusive livre de amarras como a <strong>exig\u00eancia de concursos p\u00fablicos<\/strong>. Isso gerou problemas como <strong>nepotismo<\/strong> nas suas contrata\u00e7\u00f5es, bem como o <strong>crescimento desordenado<\/strong> da administra\u00e7\u00e3o indireta, como se ver\u00e1 a seguir.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\" id=\"h-autarquias-cf-88-e-a-reforma-administrativa-dos-anos-90\">Autarquias, CF\/88 e a Reforma Administrativa dos anos 90<\/h2>\n\n\n\n<p>Observando que as autarquias possu\u00edam uma autonomia bem maior do que os entes e \u00f3rg\u00e3os da administra\u00e7\u00e3o direta, o constituinte origin\u00e1rio buscou reduzir as possibilidades de crescimento desordenado e nepotismo por meio de controles mais r\u00edgidos, impondo aos entes da administra\u00e7\u00e3o indireta (especialmente para as autarquias e funda\u00e7\u00f5es p\u00fablicas) a rigidez administrativa que j\u00e1 existia para a administra\u00e7\u00e3o direta.<\/p>\n\n\n\n<p>Esse movimento, na promulga\u00e7\u00e3o da <a href=\"http:\/\/www.planalto.gov.br\/ccivil_03\/constituicao\/constituicao.htm\" target=\"_blank\" rel=\"noreferrer noopener nofollow\">Constitui\u00e7\u00e3o Federal de 1988 (CF\/88)<\/a> ficou conhecido como o <strong>retrocesso burocr\u00e1tico<\/strong>, pois subordinou as autarquias aos controles burocr\u00e1ticos t\u00edpicos da administra\u00e7\u00e3o direta. O crescimento desordenado e o nepotismo foram controlados \u2013 mas ao custo indesejado de tornar as autarquias <strong>lentas<\/strong> e com um <strong>cipoal de processos<\/strong>, o que as deixou com os mesmos problemas que a administra\u00e7\u00e3o direta.<\/p>\n\n\n\n<p>Na d\u00e9cada de 90, come\u00e7ava a surgir no Brasil um conceito de estado que n\u00e3o poderia ser mais o <strong>\u00fanico condutor de pol\u00edticas p\u00fablicas<\/strong>, mas que deveria trabalhar em <strong>coopera\u00e7\u00e3o<\/strong> com agentes privados, focalizando mais sua atua\u00e7\u00e3o em <strong>fomento, regula\u00e7\u00e3o e controle<\/strong>.<\/p>\n\n\n\n<p>\u00c9 criado o Minist\u00e9rio da Administra\u00e7\u00e3o Federal e Reforma do Estado (MARE), cujo objetivo \u00e9 realizar uma reforma do aparelho do estado brasileiro, bem como uma reforma do conceito de servi\u00e7o p\u00fablico. Nessa ideia central ocorreram tamb\u00e9m privatiza\u00e7\u00f5es de servi\u00e7os p\u00fablicos, que precisavam ser <strong>regulados<\/strong>, e n\u00e3o mais <strong>geridos diretamente<\/strong>.<\/p>\n\n\n\n<p>Esta concep\u00e7\u00e3o norteou uma <strong>reforma gerencial<\/strong>, que, entre outras coisas, previa uma <strong>mudan\u00e7a de foco<\/strong> na administra\u00e7\u00e3o p\u00fablica, dos <strong>processos<\/strong> (muitas vezes elaborados com muitos procedimentos visando um maior controle, mas que tornavam a administra\u00e7\u00e3o <strong>r\u00edgida <\/strong>e <strong>lenta<\/strong>) para os <strong>resultados <\/strong>(buscando n\u00e3o mais fazer e procedimentalizar tudo, considerando a <strong>multiplicidade <\/strong>de entidades privadas). &nbsp;A partir desse ponto se percebe o estado se distanciando da <strong>presta\u00e7\u00e3o direta<\/strong> dos servi\u00e7os p\u00fablicos \u2013 virando o foco para as atividades de <strong>fomento, regula\u00e7\u00e3o e controle.<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>Foram criados mecanismos para assegurar que essa transi\u00e7\u00e3o fosse realizada de forma a manter o foco nos <strong>resultados<\/strong>, sendo que dois deles impactam diretamente as autarquias. O primeiro \u00e9 a cria\u00e7\u00e3o do conceito de <strong>ag\u00eancia reguladora, <\/strong>e outro, a introdu\u00e7\u00e3o do conceito de <strong>ag\u00eancia executiva<\/strong>.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\" id=\"h-autarquias-agencias-reguladoras-agencias-executivas-a-autarquias-associativas\">Autarquias: ag\u00eancias reguladoras, ag\u00eancias executivas a autarquias associativas<\/h2>\n\n\n\n<p>As autarquias tinham <em>status<\/em> de pessoa jur\u00eddica de direito p\u00fablico, institu\u00eddas por lei, para executar atividades t\u00edpicas da administra\u00e7\u00e3o p\u00fablica cujas caracter\u00edsticas exigissem gest\u00e3o administrativa e financeira descentralizada. Foram criadas em um momento anterior, quando o estado centralizava a presta\u00e7\u00e3o de tais servi\u00e7os.<\/p>\n\n\n\n<p>Entretanto, o estado brasileiro vinha de um colapso resultante do <strong>agigantamento<\/strong> da administra\u00e7\u00e3o p\u00fablica, que exigia, entre outras coisas, uma <strong>reforma<\/strong> da administra\u00e7\u00e3o p\u00fablica, <strong>privatizando <\/strong>determinados setores, ou fazendo <strong>concess\u00f5es<\/strong> para a <strong>iniciativa privada.<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>A partir dessa ideia, era necess\u00e1rio <strong>fiscalizar, regular<\/strong> e <strong>resolver<\/strong> <strong>problemas<\/strong> entre as <strong>empresas privadas e <\/strong>os agora <strong>clientes <\/strong>(a popula\u00e7\u00e3o em geral). Para essa finalidade foram previstas, em Emendas Constitucionais, <strong>ag\u00eancias reguladoras<\/strong>, para fiscalizar e regular setores como <strong>telecomunica\u00e7\u00f5es, <\/strong>como a Ag\u00eancia Nacional de Telecomunica\u00e7\u00f5es (<strong><a href=\"https:\/\/www.estrategiaconcursos.com.br\/blog\/concurso-anatel\/\" target=\"_blank\" rel=\"noreferrer noopener\">ANATEL<\/a><\/strong>), bem como o setor de petr\u00f3leo, com a Ag\u00eancia Nacional do Petr\u00f3leo (<strong><a href=\"https:\/\/www.estrategiaconcursos.com.br\/blog\/concurso-anp\/\" target=\"_blank\" rel=\"noreferrer noopener\">ANP<\/a><\/strong>).<\/p>\n\n\n\n<figure class=\"wp-block-image size-full\"><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" width=\"800\" height=\"531\" src=\"https:\/\/dhg1h5j42swfq.cloudfront.net\/2021\/08\/30211907\/fachada-da-anatel_10143537793_o.jpg\" alt=\"A Ag\u00eancia Nacional de Telecomunica\u00e7\u00f5es (ANATEL) foi uma das primeiras ag\u00eancias reguladoras\" class=\"wp-image-849560\" srcset=\"https:\/\/dhg1h5j42swfq.cloudfront.net\/2021\/08\/30211907\/fachada-da-anatel_10143537793_o.jpg 800w, https:\/\/dhg1h5j42swfq.cloudfront.net\/2021\/08\/30211907\/fachada-da-anatel_10143537793_o-300x199.jpg 300w, https:\/\/dhg1h5j42swfq.cloudfront.net\/2021\/08\/30211907\/fachada-da-anatel_10143537793_o-768x510.jpg 768w, https:\/\/dhg1h5j42swfq.cloudfront.net\/2021\/08\/30211907\/fachada-da-anatel_10143537793_o-610x405.jpg 610w\" sizes=\"auto, (max-width: 800px) 100vw, 800px\" \/><figcaption class=\"wp-element-caption\"><em>A Ag\u00eancia Nacional de Telecomunica\u00e7\u00f5es (ANATEL) foi uma das primeiras ag\u00eancias reguladoras<\/em><\/figcaption><\/figure>\n\n\n\n<p>Ag\u00eancias reguladoras s\u00e3o <strong>autarquias em regime especial<\/strong> \u2013 possuem algumas caracter\u00edsticas mais espec\u00edficas. Um exemplo disso \u00e9 que seus <strong>dirigentes <\/strong>possuem <strong>mandato fixo<\/strong>, pois n\u00e3o podem ser destitu\u00eddos pelo chefe do poder executivo que os indicou para a posi\u00e7\u00e3o. E seu mandato <strong>n\u00e3o coincide <\/strong>com o do chefe do poder executivo \u2013 indicando uma <strong>independ\u00eancia<\/strong> do dirigente de seu agente pol\u00edtico de indica\u00e7\u00e3o. Inclusive existe a previs\u00e3o constitucional da aprova\u00e7\u00e3o dos senadores aos indicados a presidente e diretores do Banco Central (<strong>BACEN<\/strong>).<\/p>\n\n\n\n<p>A <strong>ag\u00eancia executiva<\/strong>, por sua vez, <strong>n\u00e3o \u00e9 uma autarquia em regime especial, <\/strong>mas sim, uma classifica\u00e7\u00e3o doutrin\u00e1ria. Ocorre que a reforma gerencial dos anos 90 previa um termo denominado de <strong>contrato de gest\u00e3o<\/strong>, um documento assinado entre a autarquia e o minist\u00e9rio ou secretaria \u00e0 qual ela est\u00e1 vinculada, no qual s\u00e3o <strong>pactuados objetivos, metas e indicadores<\/strong>, para uma melhor gest\u00e3o. <\/p>\n\n\n\n<p>Em <strong>contrapartida<\/strong>, a autarquia se torna uma <strong>ag\u00eancia executiva: <\/strong>ela possui maior <strong>autonomia administrativa e financeira<\/strong>, podendo inclusive desfrutar de um <strong>limite dobrado para dispensa de licita\u00e7\u00f5es.<\/strong> Funciona assim: se a administra\u00e7\u00e3o p\u00fablica direta e indireta possuir um limite de dispensa de R$ 1 milh\u00e3o de reais, a ag\u00eancia executiva possuir\u00e1 um limite de R$ 2 milh\u00f5es. Um exemplo de autarquia como ag\u00eancia executiva \u00e9 o INMETRO.<\/p>\n\n\n\n<p>Por \u00faltimo, neste contexto mais dissociado de uma presta\u00e7\u00e3o direta de servi\u00e7os do estado, foram concebidas as autarquias <strong>associativas<\/strong>, ou <strong>cons\u00f3rcios p\u00fablicos, <\/strong>pela <a href=\"http:\/\/www.planalto.gov.br\/ccivil_03\/_ato2004-2006\/2005\/lei\/l11107.htm\" target=\"_blank\" rel=\"noreferrer noopener nofollow\">lei n. 11107\/2005<\/a>. Tais entidades podem ser compostas por munic\u00edpios de um estado, munic\u00edpios e seu pr\u00f3prio estado, e tamb\u00e9m como a extinta <strong>Autoridade P\u00fablica Ol\u00edmpica (APO)<\/strong>, criada pela lei n. 12396\/2011, que atualmente foi transformada em <strong>Autoridade da Governan\u00e7a do Legado Ol\u00edmpico (AGLO)<\/strong>, vinculada \u00e0 Secretaria Especial do Esporte.<\/p>\n\n\n\n<figure class=\"wp-block-image size-large\"><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" width=\"1024\" height=\"683\" src=\"https:\/\/dhg1h5j42swfq.cloudfront.net\/2021\/08\/30212357\/50379707901_d58c608e52_o-1024x683.jpg\" alt=\"A AGLO \u00e9 uma associa\u00e7\u00e3o p\u00fablica, um cons\u00f3rcio p\u00fablico, um novo tipo de autarquia\" class=\"wp-image-849566\" srcset=\"https:\/\/dhg1h5j42swfq.cloudfront.net\/2021\/08\/30212357\/50379707901_d58c608e52_o-1024x683.jpg 1024w, https:\/\/dhg1h5j42swfq.cloudfront.net\/2021\/08\/30212357\/50379707901_d58c608e52_o-300x200.jpg 300w, https:\/\/dhg1h5j42swfq.cloudfront.net\/2021\/08\/30212357\/50379707901_d58c608e52_o-768x512.jpg 768w, https:\/\/dhg1h5j42swfq.cloudfront.net\/2021\/08\/30212357\/50379707901_d58c608e52_o-1536x1024.jpg 1536w, https:\/\/dhg1h5j42swfq.cloudfront.net\/2021\/08\/30212357\/50379707901_d58c608e52_o-2048x1365.jpg 2048w, https:\/\/dhg1h5j42swfq.cloudfront.net\/2021\/08\/30212357\/50379707901_d58c608e52_o-610x407.jpg 610w\" sizes=\"auto, (max-width: 1024px) 100vw, 1024px\" \/><figcaption class=\"wp-element-caption\"><em>A AGLO \u00e9 uma associa\u00e7\u00e3o p\u00fablica, um cons\u00f3rcio p\u00fablico, um novo tipo de autarquia. Foto: Divulga\u00e7\u00e3o<\/em><\/figcaption><\/figure>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\" id=\"h-conclusoes\">Conclus\u00f5es<\/h2>\n\n\n\n<p>Neste texto foi poss\u00edvel analisar aspectos da organiza\u00e7\u00e3o do estado, em sua concep\u00e7\u00e3o mais direta e intervencionista, bem como, com o passar do tempo, a burocratiza\u00e7\u00e3o pode tornar muito dif\u00edcil a operacionaliza\u00e7\u00e3o das a\u00e7\u00f5es e atividades do poder p\u00fablico.<\/p>\n\n\n\n<p>A primeira mudan\u00e7a do servi\u00e7o p\u00fablico, administrativamente falando, se d\u00e1 com o Departamento Administrativo do Servi\u00e7o P\u00fablico (<strong>DASP<\/strong>)<strong>, <\/strong>em 1937, um \u00f3rg\u00e3o que traz a reforma burocr\u00e1tica para o interior da m\u00e1quina p\u00fablica. A m\u00e1quina p\u00fablica, por sua vez, aumenta em tamanho, sendo necess\u00e1rio reformular a estrutura.<\/p>\n\n\n\n<p>A segunda reforma se d\u00e1 com o Decreto-lei n. 200\/1967, que institui os dois tipos de administra\u00e7\u00e3o existentes: a direta e indireta. E nesta organiza\u00e7\u00e3o administrativa institui a figura da autarquia como servi\u00e7o especializado, que necessita de autonomia administrativa e financeira.<\/p>\n\n\n\n<p>Em um terceiro momento, com a crise da administra\u00e7\u00e3o p\u00fablica, \u00e9 necess\u00e1rio mudar o conceito de autarquia, levando-a para um papel mais estrat\u00e9gico para o administrador p\u00fablico, em que o ente p\u00fablico n\u00e3o mais vai executar os servi\u00e7os p\u00fablicos diretamente, exceto as atividades de <strong>fomento, regula\u00e7\u00e3o e controle. <\/strong>Neste momento, o estado deve pensar o ambiente com v\u00e1rios atores, que podem executar diretamente determinados servi\u00e7os.<\/p>\n\n\n\n<p>A atua\u00e7\u00e3o destas institui\u00e7\u00f5es passa a ser a estabelecer regras e diretrizes para a presta\u00e7\u00e3o de servi\u00e7os p\u00fablicos, bem como a vigil\u00e2ncia para conter e punir abusos do poder econ\u00f4mico que possam ser cometidos por esses atores. Assim, \u00e9 poss\u00edvel notar as transforma\u00e7\u00f5es que o conceito de autarquia sofreu ao longo dos quase 60 anos em que o termo vem sendo utilizado.<\/p>\n\n\n\n<p><strong><em>Ricardo Pereira de Oliveira<\/em><\/strong><\/p>\n\n\n\n<div class=\"schema-faq wp-block-yoast-faq-block\"><div class=\"schema-faq-section\" id=\"faq-question-1745352190185\"><strong class=\"schema-faq-question\">O que \u00e9 uma autarquia?<\/strong> <p class=\"schema-faq-answer\"> A autarquia \u00e9 um servi\u00e7o aut\u00f4nomo criado por lei com personalidade jur\u00eddica, patrim\u00f4nio e receita pr\u00f3prias. A autarquia deve realizar atividades t\u00edpicas da Administra\u00e7\u00e3o P\u00fablica que requeiram, para seu melhor funcionamento, gest\u00e3o administrativa e financeira descentralizada.<\/p> <\/div> <div class=\"schema-faq-section\" id=\"faq-question-1745415255084\"><strong class=\"schema-faq-question\">Qual \u00e9 o papel de uma autarquia?<\/strong> <p class=\"schema-faq-answer\">Com a mudan\u00e7a no conceito de autarquia, esse servi\u00e7o possui um papel mais estrat\u00e9gico para o administrador p\u00fablico, em que n\u00e3o ir\u00e1 executar os servi\u00e7os p\u00fablicos diretamente, mas sim manter as atividades de fomento, regula\u00e7\u00e3o e controle. 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