No artigo de hoje o enfoque ser\u00e1 nos seguintes t\u00f3picos:<\/p>\n\n\n\n
- Administra\u00e7\u00e3o<\/li>
- Licita\u00e7\u00e3o<\/li>
- Responsabilidade<\/li>
- Servidores<\/li><\/ul>\n\n\n\n
Vamos l\u00e1.<\/p>\n\n\n\n
Administra\u00e7\u00e3o Fazend\u00e1ria<\/h2>\n\n\n\n
Vamos iniciar o Resumo sobre a administra\u00e7\u00e3o p\u00fablica na Constitui\u00e7\u00e3o Federal vendo a Administra\u00e7\u00e3o Fazend\u00e1ria.<\/p>\n\n\n\n
A administra\u00e7\u00e3o fazend\u00e1ria e seus servidores fiscais tem preced\u00eancia sobre os demais setores administrativos<\/strong><\/span> <\/strong>(Art. 37, XXII), al\u00e9m de recursos priorit\u00e1rios<\/strong> <\/span>para a realiza\u00e7\u00e3o de suas atividades (Art. 37, XXII).<\/p>\n\n\n\n
Administra\u00e7\u00e3o Indireta<\/h2>\n\n\n\n
Quanto \u00e0 administra\u00e7\u00e3o indireta<\/strong><\/span>, podemos considerar que somente por lei espec\u00edfica<\/strong> poder\u00e1 (Art. 37, XIX):<\/p>\n\n\n\n
Criar<\/span>:<\/strong> Autarquia<\/span><\/strong><\/p>\n\n\n\n
Autorizar a institui\u00e7\u00e3o<\/strong>:<\/span><\/p>\n\n\n\n
- Empresa p\u00fablica<\/strong>, sociedade de economia mista<\/strong><\/span> e<\/li>
- Funda\u00e7\u00e3o<\/span><\/strong>, cabendo \u00e0 lei complementar<\/span><\/strong> definir as \u00e1reas de sua atua\u00e7\u00e3o; <\/li><\/ul>\n\n\n\n
Ainda, depende de autoriza\u00e7\u00e3o legislativa<\/strong>, em cada caso, a cria\u00e7\u00e3o de subsidi\u00e1rias<\/strong> <\/span>das entidades mencionadas no inciso anterior, assim como a participa\u00e7\u00e3o de qualquer delas em empresa privada <\/span><\/strong>(Art. 37, XX).<\/p>\n\n\n\n
Atente-se a possibilidade da amplia\u00e7\u00e3o da autonomia<\/strong> gerencial, or\u00e7ament\u00e1ria e financeira dos \u00f3rg\u00e3os e entidades da administra\u00e7\u00e3o por meio contrato de gest\u00e3o<\/strong><\/span> (Art. 37, \u00a78\u00ba).<\/p>\n\n\n\n
Licita\u00e7\u00e3o p\u00fablica<\/h2>\n\n\n\n
Vejamos o dispositivo sobre Licita\u00e7\u00e3o P\u00fablica<\/strong><\/span>.<\/p>\n\n\n\n
Art. 37, XXI – ressalvados os casos especificados na legisla\u00e7\u00e3o<\/u>, as obras, servi\u00e7os, compras e aliena\u00e7\u00f5es<\/strong> ser\u00e3o <\/em>contratados mediante processo de licita\u00e7\u00e3o p\u00fablica<\/span><\/em><\/strong> que assegure igualdade de condi\u00e7\u00f5es a todos os concorrentes, com cl\u00e1usulas que estabele\u00e7am obriga\u00e7\u00f5es de pagamento, mantidas as condi\u00e7\u00f5es efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual <\/em>somente permitir\u00e1 as exig\u00eancias de qualifica\u00e7\u00e3o t\u00e9cnica e econ\u00f4mica indispens\u00e1veis \u00e0 garantia do cumprimento das obriga\u00e7\u00f5es<\/em><\/strong>. <\/em><\/p>\n\n\n\n
Assim, podemos entender que:<\/p>\n\n\n\n
- Regra<\/strong> <\/span>-> Licita\u00e7\u00e3o<\/strong><\/li>
- Exce\u00e7\u00e3o <\/span><\/strong>-> a lei poder\u00e1 prever casos em que a licita\u00e7\u00e3o n\u00e3o ocorrer\u00e1. Ex. Casos de dispensa de licita\u00e7\u00e3o e inexigibilidade da Lei 8.666\/93 (Lei de Licita\u00e7\u00f5es).<\/li><\/ul>\n\n\n\n
Improbidade administrativa<\/h2>\n\n\n\n
A Constitui\u00e7\u00e3o nos apresenta as san\u00e7\u00f5es poss\u00edveis para os casos de atos de improbidade administrativa<\/strong><\/span>. Antes de v\u00ea-la, lembre-se dos tipos de atos de improbidade administrativa, conforme Lei n\u00ba 8.429\/92:<\/p>\n\n\n\n
- Enriquecimento il\u00edcito<\/li>
- Preju\u00edzo ao Er\u00e1rio<\/li>
- Contra os princ\u00edpios da Administra\u00e7\u00e3o P\u00fablica<\/li>
- Concess\u00e3o ou aplica\u00e7\u00e3o indevida de benef\u00edcio financeiro ou tribut\u00e1rio<\/li><\/ul>\n\n\n\n
As san\u00e7\u00f5es aplica\u00e7\u00f5es<\/span><\/strong> para os atos de improbidade administrativa s\u00e3o:<\/p>\n\n\n\n
- Suspens\u00e3o<\/strong> dos direitos pol\u00edticos<\/li>
- Perda<\/strong> da fun\u00e7\u00e3o p\u00fablica<\/li>
- Indisponibilidade dos bens<\/li>
- Ressarcimento ao er\u00e1rio<\/li><\/ul>\n\n\n\n
Ainda, a Constitui\u00e7\u00e3o assevera que a lei estabelecer\u00e1 os prazos de prescri\u00e7\u00e3o <\/span><\/strong>para il\u00edcitos praticados, mas que as respectivas a\u00e7\u00f5es de ressarcimento s\u00e3o imprescrit\u00edveis<\/span><\/strong> (Art. 37, \u00a75\u00ba).<\/p>\n\n\n\n
Apesar da literalidade, o STF tem um posicionamento diferente quanto \u00e0 prescri\u00e7\u00e3o da improbidade administrativa na modalidade culposa, assim sugiro o seguinte artigo para complementar o tema:<\/p>\n\n\n\n
Prescri\u00e7\u00e3o da a\u00e7\u00e3o de ressarcimento de decis\u00e3o de Tribunal de Contas<\/a><\/p>\n\n\n\n
Responsabilidade Civil do Estado<\/h2>\n\n\n\n
Pessoal, de forma bem resumida, o Estado pode responder de duas formas:<\/p>\n\n\n\n
- Responsabilidade Subjetiva: <\/span><\/strong>Dependente de comprova\u00e7\u00e3o de culpa. Ex. Nos casos de omiss\u00e3o de presta\u00e7\u00e3o<\/li>
- Responsabilidade Objetiva: <\/span><\/strong>Independe de compara\u00e7\u00e3o de culpa.<\/li><\/ul>\n\n\n\n
Dito isso, podemos compreender que, em regra, a responsabilidade do Estado \u00e9 objetiva<\/strong><\/span> e conforme o Art. 37, \u00a7 6\u00ba a alcan\u00e7a as pessoas jur\u00eddicas<\/strong>:<\/p>\n\n\n\n
- De direito p\u00fablico:<\/strong> <\/span>todas (administra\u00e7\u00e3o direta e indireta)<\/li>
- De direito privado:<\/span> <\/strong>prestadoras de servi\u00e7o p\u00fablico<\/strong><\/li><\/ul>\n\n\n\n
Servidor e o mandado eletivo<\/h2>\n\n\n\n
Vejamos as disposi\u00e7\u00f5es referente ao servidor p\u00fablico da administra\u00e7\u00e3o direta, aut\u00e1rquica e fundacional, no exerc\u00edcio de mandato eletivo<\/span><\/strong> (Art. 38):<\/p>\n\n\n\n
I – Mandato federal ou estadual\/distrital<\/strong><\/span>: afastado<\/strong> de seu cargo<\/p>\n\n\n\n
II \u2013 Prefeito<\/span>:<\/strong> afastado<\/strong> do cargo + facultado optar pela remunera\u00e7\u00e3o<\/strong>;<\/p>\n\n\n\n
III \u2013 Vereador<\/span>:<\/strong><\/p>\n\n\n\n
- Havendo compatibilidade de hor\u00e1rios<\/span><\/strong>: perceber\u00e1 as 2 remunera\u00e7\u00f5es<\/li>
- N\u00e3o havendo compatibilidade<\/strong>:<\/span> facultado optar pela remunera\u00e7\u00e3o;<\/li><\/ul>\n\n\n\n
Ainda, duas informa\u00e7\u00f5es s\u00e3o relevantes:<\/p>\n\n\n\n
- Em caso de afastamento, o tempo de servi\u00e7o<\/strong> ser\u00e1 contado<\/strong> para todos os efeitos legais, exceto para promo\u00e7\u00e3o por merecimento (Art. 38, IV);<\/li>
- Na hip\u00f3tese de ser segurado de regime pr\u00f3prio de previd\u00eancia social, permanecer\u00e1 filiado a esse regime<\/strong>, no ente federativo de <\/strong>origem<\/strong> <\/span>(Art. 38, V); <\/li><\/ul>\n\n\n\n
Dos servidores p\u00fablicos<\/h2>\n\n\n\n
A Constitui\u00e7\u00e3o Federal determina que haja um regime jur\u00eddico \u00fanico para os servidores de cada ente federativo.<\/p>\n\n\n\n
Art. 39. A Uni\u00e3o, os Estados, o Distrito Federal e os Munic\u00edpios instituir\u00e3o<\/strong>, no \u00e2mbito de sua compet\u00eancia, <\/em>regime jur\u00eddico \u00fanico<\/span> <\/em><\/strong>e planos de carreira para os servidores da administra\u00e7\u00e3o p\u00fablica direta, das autarquias e das funda\u00e7\u00f5es p\u00fablicas. <\/em><\/p>\n\n\n\n
Veremos alguns desdobramentos.<\/p>\n\n\n\n
Fixa\u00e7\u00e3o de vencimentos<\/h3>\n\n\n\n
A Constitui\u00e7\u00e3o determina que a fixa\u00e7\u00e3o dos vencimentos<\/strong><\/span> deve observar (Art. 39, \u00a71\u00ba):<\/p>\n\n\n\n
- I – a natureza, o grau de responsabilidade e a complexidade <\/span><\/strong>dos cargos componentes de cada carreira; <\/li>
- II – os requisitos para a investidura<\/span><\/strong>; <\/li>
- III – as peculiaridades dos cargos.<\/span><\/strong> <\/li><\/ul>\n\n\n\n
Direitos sociais aplicados ao servidor p\u00fablico<\/h3>\n\n\n\n
No Art. 39, \u00a73\u00ba a Constitui\u00e7\u00e3o elenca Direitos sociais aplicados ao servidor p\u00fablico<\/strong><\/span>, tais como:<\/p>\n\n\n\n
- D\u00e9cimo terceiro sal\u00e1rio;<\/li>
- F\u00e9rias;<\/li>
- Licen\u00e7a \u00e0 gestante<\/li><\/ul>\n\n\n\n
Perceba que apenas os que s\u00e3o compat\u00edveis s\u00e3o aplicados, nesse sentido, FGTS e aviso pr\u00e9vio, por exemplo, n\u00e3o fazem parte do rol, afinal servidores tem estabilidade (tema que veremos \u00e0 frente).<\/p>\n\n\n\n
Ainda, a lei pode estabelecer requisitos diferenciados de admiss\u00e3o quando a natureza do cargo o exigir<\/strong>, ou seja, \u00e9 poss\u00edvel que outros direitos sejam aplicados aos servidores p\u00fablicos, como por exemplo, o aux\u00edlio-alimenta\u00e7\u00e3o.<\/p>\n\n\n\n
Subs\u00eddio<\/h3>\n\n\n\n
Antes de vermos a CF, atente-se a diferen\u00e7a do sistema remunerat\u00f3rio do servi\u00e7o p\u00fablico<\/span><\/strong>.<\/p>\n\n\n\n
- Subs\u00eddio<\/span><\/strong>: remunera\u00e7\u00e3o fixada em parcela \u00fanica, sem acr\u00e9scimos.<\/li>
- Vencimento<\/strong> <\/span>(remunera\u00e7\u00e3o): vencimento b\u00e1sico mais as vantagens.<\/li>
- Sal\u00e1rio<\/span><\/strong>: Percebidos por empregos p\u00fablicos<\/li><\/ul>\n\n\n\n
Assim, o subs\u00eddio <\/span><\/strong>\u00e9 fixado em parcela \u00fanica<\/strong>, vedado o acr\u00e9scimo<\/strong> de qualquer gratifica\u00e7\u00e3o, adicional, abono, pr\u00eamio, verba de representa\u00e7\u00e3o ou outra esp\u00e9cie remunerat\u00f3ria, assim como vantagens de car\u00e1ter tempor\u00e1rio ou vinculadas ao exerc\u00edcio de fun\u00e7\u00e3o de confian\u00e7a ou de cargo em comiss\u00e3o.<\/p>\n\n\n\n
- Obrigat\u00f3rio<\/strong> <\/span>(Art. 39, \u00a74\u00ba) -> membro de Poder, o detentor de mandato eletivo, os Ministros de Estado e os Secret\u00e1rios Estaduais e Municipais<\/li>
- Facultativo<\/strong> <\/span>(Art. 39, \u00a78\u00ba) -> servidores p\u00fablicos organizados em carreira<\/li><\/ul>\n\n\n\n
Em conformidade com o princ\u00edpio da publicidade, os poderes publicar\u00e3o anualmente os valores do subs\u00eddio e da remunera\u00e7\u00e3o dos cargos e empregos p\u00fablicos (Art. 39, \u00a76\u00ba).<\/p>\n\n\n\n
Estabilidade<\/h3>\n\n\n\n
Conforme a Constitui\u00e7\u00e3o, o servidor se torna est\u00e1vel<\/strong> <\/span>ap\u00f3s<\/strong> 3 anos <\/strong><\/span>de efetivo <\/span>exerc\u00edcio<\/strong> (Art. 41), para isso \u00e9 obrigat\u00f3ria a avalia\u00e7\u00e3o especial de desempenho<\/strong> por comiss\u00e3o institu\u00edda para essa finalidade. (Art. 41, \u00a7 4\u00ba)<\/p>\n\n\n\n
Entretanto, h\u00e1 hip\u00f3teses em que o servidor est\u00e1vel poder\u00e1 perder o cargo<\/strong>:<\/span><\/p>\n\n\n\n
- I – em virtude de senten\u00e7a judicial<\/strong><\/span> transitada em julgado;<\/li>
- II – mediante processo administrativo<\/span><\/strong> em que lhe seja assegurada ampla defesa.<\/li>
- III – mediante procedimento de avalia\u00e7\u00e3o peri\u00f3dica de desempenho<\/span><\/strong>, na forma de lei complementar, assegurada ampla defesa.<\/li><\/ul>\n\n\n\n
N\u00e3o confunda:<\/span><\/strong><\/p>\n\n\n\n
- Avalia\u00e7\u00e3o es<\/span>pecial de desempenho<\/strong> -> Para adquirir es<\/strong><\/span>tabilidade <\/li>
- Avalia\u00e7\u00e3o peri\u00f3dica de desempenho<\/strong> -> hip\u00f3tese em que o servidor est\u00e1vel pode perder o cargo<\/li><\/ul>\n\n\n\n
Tamb\u00e9m \u00e9 poss\u00edvel devido ao excesso de despesa<\/strong><\/span> (Art. 169, \u00a74\u00ba), desde que anteriormente as seguintes medidas sejam tomadas (Art. 169, \u00a73\u00ba):<\/p>\n\n\n\n
- I – redu\u00e7\u00e3o em pelo menos 20% das despesas com cargos em comiss\u00e3o e fun\u00e7\u00f5es de confian\u00e7a; <\/li>
- II – exonera\u00e7\u00e3o dos servidores n\u00e3o est\u00e1veis<\/li><\/ul>\n\n\n\n
Nesse cen\u00e1rio, ser\u00e1 editado um ato normativo motivado de cada um dos Poderes especifique a atividade funcional, o \u00f3rg\u00e3o ou unidade administrativa objeto da redu\u00e7\u00e3o de pessoal.<\/p>\n\n\n\n
Ainda, ser\u00e1 vedada a cria\u00e7\u00e3o de cargo com atribui\u00e7\u00f5es iguais ou assemelhadas pelo prazo de 4 anos (Art. 169, \u00a76\u00ba).<\/p>\n\n\n\n
Readapta\u00e7\u00e3o X Reintegra\u00e7\u00e3o X Recondu\u00e7\u00e3o<\/h3>\n\n\n\n
A readapta\u00e7\u00e3o<\/strong> <\/span>\u00e9 uma forma de provimento derivado devido \u00e0 limita\u00e7\u00e3o f\u00edsica ou mental, assim a Constitui\u00e7\u00e3o autoriza que o servidor efetivo seja readaptado para cargo cujas atribui\u00e7\u00f5es e responsabilidades sejam compat\u00edveis com a limita\u00e7\u00e3o, mantendo a remunera\u00e7\u00e3o do cargo de <\/strong>origem<\/strong> <\/span>(Art. 37, \u00a713\u00ba).<\/p>\n\n\n\n
Requisitos<\/strong>:<\/span><\/p>\n\n\n\n
- Servidor efetivo<\/li>
- Responsabilidades devem ser compat\u00edveis com a limita\u00e7\u00e3o<\/li>
- Enquanto permanecer a condi\u00e7\u00e3o limitante<\/li>
- Possua a habilita\u00e7\u00e3o e o n\u00edvel de escolaridade exigidos<\/li><\/ul>\n\n\n\n
Ainda, atente-se as diferen\u00e7as de reintegra\u00e7\u00e3o, recondu\u00e7\u00e3o e disponibilidade.<\/p>\n\n\n\n
![\"Resumo](\"https:\/\/dhg1h5j42swfq.cloudfront.net\/2021\/03\/28161442\/image-320.png\")
Resumo da administra\u00e7\u00e3o p\u00fablica na Constitui\u00e7\u00e3o<\/figcaption><\/figure><\/div>\n\n\n\n Considera\u00e7\u00f5es Finais<\/h2>\n\n\n\n
Pessoal, chegamos ao final Resumo da administra\u00e7\u00e3o p\u00fablica na Constitui\u00e7\u00e3o Federal, parte 2. Espero que tenha sido efeito para seu estudo.<\/p>\n\n\n\n
Salientamos que o artigo n\u00e3o tem por objetivo adentrar em todos os aspectos da mat\u00e9ria, para isso temos os cursos.<\/p>\n\n\n\n
Direito Constitucional \u2013 Estrat\u00e9gia Concurso<\/a><\/p>\n\n\n\n
Ainda, continue acompanhando blog para a parte financia do Resumo da administra\u00e7\u00e3o p\u00fablica na Constitui\u00e7\u00e3o Federal, al\u00e9m de outras not\u00edcias e conte\u00fados sobre concurso p\u00fablico.<\/p>\n\n\n\n
At\u00e9 mais e bons estudos!<\/p>\n\n\n\n
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Sistema de Quest\u00f5es<\/strong><\/em><\/strong><\/p>\n\n\n\n
- Avalia\u00e7\u00e3o peri\u00f3dica de desempenho<\/strong> -> hip\u00f3tese em que o servidor est\u00e1vel pode perder o cargo<\/li><\/ul>\n\n\n\n
- II – mediante processo administrativo<\/span><\/strong> em que lhe seja assegurada ampla defesa.<\/li>
- Facultativo<\/strong> <\/span>(Art. 39, \u00a78\u00ba) -> servidores p\u00fablicos organizados em carreira<\/li><\/ul>\n\n\n\n
- Vencimento<\/strong> <\/span>(remunera\u00e7\u00e3o): vencimento b\u00e1sico mais as vantagens.<\/li>
- Subs\u00eddio<\/span><\/strong>: remunera\u00e7\u00e3o fixada em parcela \u00fanica, sem acr\u00e9scimos.<\/li>
- II – os requisitos para a investidura<\/span><\/strong>; <\/li>
- Na hip\u00f3tese de ser segurado de regime pr\u00f3prio de previd\u00eancia social, permanecer\u00e1 filiado a esse regime<\/strong>, no ente federativo de <\/strong>origem<\/strong> <\/span>(Art. 38, V); <\/li><\/ul>\n\n\n\n
- N\u00e3o havendo compatibilidade<\/strong>:<\/span> facultado optar pela remunera\u00e7\u00e3o;<\/li><\/ul>\n\n\n\n
- De direito privado:<\/span> <\/strong>prestadoras de servi\u00e7o p\u00fablico<\/strong><\/li><\/ul>\n\n\n\n
- Responsabilidade Objetiva: <\/span><\/strong>Independe de compara\u00e7\u00e3o de culpa.<\/li><\/ul>\n\n\n\n
- Perda<\/strong> da fun\u00e7\u00e3o p\u00fablica<\/li>
- Suspens\u00e3o<\/strong> dos direitos pol\u00edticos<\/li>
- Exce\u00e7\u00e3o <\/span><\/strong>-> a lei poder\u00e1 prever casos em que a licita\u00e7\u00e3o n\u00e3o ocorrer\u00e1. Ex. Casos de dispensa de licita\u00e7\u00e3o e inexigibilidade da Lei 8.666\/93 (Lei de Licita\u00e7\u00f5es).<\/li><\/ul>\n\n\n\n
- Funda\u00e7\u00e3o<\/span><\/strong>, cabendo \u00e0 lei complementar<\/span><\/strong> definir as \u00e1reas de sua atua\u00e7\u00e3o; <\/li><\/ul>\n\n\n\n
- Empresa p\u00fablica<\/strong>, sociedade de economia mista<\/strong><\/span> e<\/li>