{"id":689137,"date":"2021-03-09T16:43:26","date_gmt":"2021-03-09T19:43:26","guid":{"rendered":"https:\/\/www.estrategiaconcursos.com.br\/blog\/?p=689137"},"modified":"2021-03-09T16:43:28","modified_gmt":"2021-03-09T19:43:28","slug":"informativo-stf-1007-comentado","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.estrategiaconcursos.com.br\/blog\/informativo-stf-1007-comentado\/","title":{"rendered":"Informativo STF 1007 Comentado"},"content":{"rendered":"\n<p>Informativo n\u00ba 1007 do STF <strong>COMENTADO<\/strong> pintando na telinha (do seu computador, notebook, tablet, celular&#8230;) para quem est\u00e1 ligado aqui conosco no Estrat\u00e9gia Carreiras Jur\u00eddicas!<\/p>\n\n\n\n<p class=\"has-text-align-center has-huge-font-size\"><strong><a href=\"https:\/\/dhg1h5j42swfq.cloudfront.net\/2021\/03\/09164048\/stf-1007.pdf\">DOWNLOAD do PDF AQUI!<\/a><\/strong><\/p>\n\n\n<figure class=\"wp-block-embed-youtube wp-block-embed is-type-video is-provider-youtube wp-embed-aspect-16-9 wp-has-aspect-ratio\"><div class=\"lyte-wrapper\" style=\"width:853px;max-width:100%;margin:5px;\"><div class=\"lyMe\" id=\"WYL_LrwVw29QuLQ\"><div id=\"lyte_LrwVw29QuLQ\" data-src=\"\/\/i.ytimg.com\/vi\/LrwVw29QuLQ\/hqdefault.jpg\" class=\"pL\"><div class=\"tC\"><div class=\"tT\"><\/div><\/div><div class=\"play\"><\/div><div class=\"ctrl\"><div class=\"Lctrl\"><\/div><div class=\"Rctrl\"><\/div><\/div><\/div><noscript><a href=\"https:\/\/youtu.be\/LrwVw29QuLQ\" rel=\"nofollow\"><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" src=\"https:\/\/i.ytimg.com\/vi\/LrwVw29QuLQ\/0.jpg\" alt=\"YouTube video thumbnail\" width=\"853\" height=\"460\" \/><br \/>Assista a este v\u00eddeo no YouTube<\/a><\/noscript><\/div><\/div><div class=\"lL\" style=\"max-width:100%;width:853px;margin:5px;\"><\/div><figcaption><\/figcaption><\/figure>\n\n\n<p>Sum\u00e1rio<\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#_Toc66189426\">DIREITO TRIBUT\u00c1RIO&#8230; 2<\/a><\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#_Toc66189427\">1.&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; Contribui\u00e7\u00e3o previdenci\u00e1ria e imunidade para benefici\u00e1rio portador de doen\u00e7a incapacitante. 3<\/a><\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#_Toc66189428\">1.1.&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; Situa\u00e7\u00e3o F\u00c1TICA. 3<\/a><\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#_Toc66189429\">1.2.&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; An\u00e1lise ESTRAT\u00c9GICA. 3<\/a><\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#_Toc66189430\">2.&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; ITCMD, extraterritorialidade e necessidade de lei complementar. 4<\/a><\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#_Toc66189431\">2.1.&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; Situa\u00e7\u00e3o F\u00c1TICA. 5<\/a><\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#_Toc66189432\">2.2.&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; An\u00e1lise ESTRAT\u00c9GICA. 5<\/a><\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#_Toc66189433\">3.&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; Descumprimento de obriga\u00e7\u00e3o acess\u00f3ria imposta a prestadores de servi\u00e7os e reten\u00e7\u00e3o do ISS pelo tomador. 8<\/a><\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#_Toc66189434\">3.1.&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; An\u00e1lise ESTRAT\u00c9GICA. 9<\/a><\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#_Toc66189435\">4.&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; Difal, consumidor final n\u00e3o contribuinte do imposto e Conv\u00eanio ICMS 93\/2015-Confaz. 10<\/a><\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#_Toc66189436\">4.1.&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; Situa\u00e7\u00e3o F\u00c1TICA. 11<\/a><\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#_Toc66189437\">4.2.&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; An\u00e1lise ESTRAT\u00c9GICA. 11<\/a><\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#_Toc66189438\">5.&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; Incid\u00eancia apenas de ISS sobre o licenciamento ou cess\u00e3o de direito de uso de programas de computador. 13<\/a><\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#_Toc66189439\">5.1.&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; Situa\u00e7\u00e3o F\u00c1TICA. 14<\/a><\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#_Toc66189440\">5.2.&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; An\u00e1lise ESTRAT\u00c9GICA. 14<\/a><\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#_Toc66189441\">DIREITO CONSTITUCIONAL. 17<\/a><\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#_Toc66189442\">6.&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; Aus\u00eancia de razoabilidade nos crit\u00e9rios das restri\u00e7\u00f5es ao porte de arma de fogo por guardas municipais. 17<\/a><\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#_Toc66189443\">6.1.&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; Situa\u00e7\u00e3o F\u00c1TICA. 17<\/a><\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#_Toc66189444\">6.2.&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; An\u00e1lise ESTRAT\u00c9GICA. 18<\/a><\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#_Toc66189445\">7.&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; Piso nacional do magist\u00e9rio p\u00fablico da educa\u00e7\u00e3o b\u00e1sica. 19<\/a><\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#_Toc66189446\">7.1.&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; An\u00e1lise ESTRAT\u00c9GICA. 20<\/a><\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#_Toc66189447\">8.&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; Trabalho do preso e remunera\u00e7\u00e3o inferior ao sal\u00e1rio m\u00ednimo.. 21<\/a><\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#_Toc66189448\">8.1.&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; An\u00e1lise ESTRAT\u00c9GICA. 22<\/a><\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#_Toc66189449\">9.&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; Covid-19 e atualiza\u00e7\u00e3o do plano nacional de imuniza\u00e7\u00e3o.. 23<\/a><\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#_Toc66189450\">9.1.&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; An\u00e1lise ESTRAT\u00c9GICA. 23<\/a><\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#_Toc66189451\">DIREITO ADMINISTRATIVO&#8230; 25<\/a><\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#_Toc66189452\">10.&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; Servi\u00e7os de telecomunica\u00e7\u00f5es: cria\u00e7\u00e3o da ANATEL e compet\u00eancias do \u00f3rg\u00e3o regulador. 25<\/a><\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#_Toc66189453\">10.1.&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; An\u00e1lise ESTRAT\u00c9GICA. 25<\/a><\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#_Toc66189454\">10.2.&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; Situa\u00e7\u00e3o F\u00c1TICA. 25<\/a><\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#_Toc66189455\">11.&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; Conselho Nacional da Crian\u00e7a e do Adolescente e Decreto 10.003\/2019. 30<\/a><\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#_Toc66189456\">11.1.&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; Situa\u00e7\u00e3o F\u00c1TICA. 30<\/a><\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#_Toc66189457\">11.2.&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; An\u00e1lise ESTRAT\u00c9GICA. 31<\/a><\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#_Toc66189458\">DIREITO INTERNACIONAL. 32<\/a><\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#_Toc66189459\">12.&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; Expuls\u00e3o de estrangeiro com filho brasileiro.. 32<\/a><\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#_Toc66189460\">12.1.&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; An\u00e1lise ESTRAT\u00c9GICA. 33<\/a><\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#_Toc66189461\">DIREITO PROCESSUAL PENAL. 33<\/a><\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#_Toc66189462\">13.&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; Tribunal do j\u00fari e controle judicial de decis\u00f5es absolut\u00f3rias. 33<\/a><\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#_Toc66189463\">13.1.&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; An\u00e1lise ESTRAT\u00c9GICA. 34<\/a><\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#_Toc66189464\">13.2.&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; Situa\u00e7\u00e3o F\u00c1TICA. 34<\/a><\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#_Toc66189465\">MENOR RELEV\u00c2NCIA.. 35<\/a><\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#_Toc66189466\">14.&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; Telecomunica\u00e7\u00f5es: manuten\u00e7\u00e3o de cadastro especial de assinantes e compet\u00eancia legislativa concorrente. 35<\/a><\/p>\n\n\n\n<h1 class=\"wp-block-heading\" id=\"h-direito-tribut-rio\"><a>DIREITO TRIBUT\u00c1RIO<\/a><\/h1>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\" id=\"h-1-contribui-o-previdenci-ria-e-imunidade-para-benefici-rio-portador-de-doen-a-incapacitante\"><a>1.&nbsp;&nbsp;&nbsp; Contribui\u00e7\u00e3o previdenci\u00e1ria e imunidade para benefici\u00e1rio portador de doen\u00e7a incapacitante<\/a><\/h2>\n\n\n\n<p><strong>RECURSO EXTRAORDIN\u00c1RIO<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>O art. 40, \u00a7 21, da Constitui\u00e7\u00e3o Federal, enquanto esteve em vigor, era norma de efic\u00e1cia limitada e seus efeitos estavam condicionados \u00e0 edi\u00e7\u00e3o de lei complementar federal ou lei regulamentar espec\u00edfica dos entes federados no \u00e2mbito dos respectivos regimes pr\u00f3prios de previd\u00eancia social<\/p>\n\n\n\n<p>RE 630137\/RS, relator Min. Roberto Barroso, julgamento virtual finalizado em 27.2.2021 (Info 1007)<\/p>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\" id=\"h-1-1-situa-o-f-tica\"><a>1.1. Situa\u00e7\u00e3o F\u00c1TICA.<\/a><\/h3>\n\n\n\n<p>Diversos servidores portadores de doen\u00e7a incapacitante alegavam a autoaplicabilidade da imunidade relativa \u00e0 contribui\u00e7\u00e3o sobre proventos de aposentadoria e pens\u00f5es (art. 40, \u00a7 21, da CF).<\/p>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\" id=\"h-1-2-an-lise-estrat-gica\"><a>1.2. An\u00e1lise ESTRAT\u00c9GICA.<\/a><\/h3>\n\n\n\n<h4 class=\"wp-block-heading\" id=\"h-1-2-1-quest-o-jur-dica\">1.2.1.&nbsp; Quest\u00e3o JUR\u00cdDICA.<\/h4>\n\n\n\n<p>CF: \u201cArt. 40. Aos servidores titulares de cargos efetivos da Uni\u00e3o, dos Estados, do Distrito Federal e dos Munic\u00edpios, inclu\u00eddas suas autarquias e funda\u00e7\u00f5es, \u00e9 assegurado regime de previd\u00eancia de car\u00e1ter contributivo e solid\u00e1rio, mediante contribui\u00e7\u00e3o do respectivo ente p\u00fablico, dos servidores ativos e inativos e dos pensionistas, observados crit\u00e9rios que preservem o equil\u00edbrio financeiro e atuarial e o disposto neste artigo. (&#8230;) (Reda\u00e7\u00e3o dada pela Emenda Constitucional 41, 19.12.2003) \u00a7 18. Incidir\u00e1 contribui\u00e7\u00e3o sobre os proventos de aposentadorias e pens\u00f5es concedidas pelo regime de que trata este artigo que superem o limite m\u00e1ximo estabelecido para os benef\u00edcios do regime geral de previd\u00eancia social de que trata o art. 201, com percentual igual ao estabelecido para os servidores titulares de cargos efetivos.&nbsp; (Inclu\u00eddo pela Emenda Constitucional 41, 19.12.2003)&nbsp; (&#8230;) \u00a7 21. A contribui\u00e7\u00e3o prevista no \u00a7 18 deste artigo incidir\u00e1 apenas sobre as parcelas de proventos de aposentadoria e de pens\u00e3o que superem o dobro do limite m\u00e1ximo estabelecido para os benef\u00edcios do regime geral de previd\u00eancia social de que trata o art. 201 desta Constitui\u00e7\u00e3o, quando o benefici\u00e1rio, na forma da lei, for portador de doen\u00e7a incapacitante.\u201d<\/p>\n\n\n\n<h4 class=\"wp-block-heading\" id=\"h-1-2-2-a-imunidade-autoaplic-vel\">1.2.2.&nbsp; A imunidade \u00e9 autoaplic\u00e1vel?<\/h4>\n\n\n\n<p><strong><em><u>R:<\/u><\/em><\/strong> N\u00e3o, pois de efic\u00e1cia limitada!<\/p>\n\n\n\n<p>A imunidade prevista no art. 40, \u00a7 21, da Constitui\u00e7\u00e3o Federal \u2014 com reda\u00e7\u00e3o dada pela Emenda Constitucional 47\/2005 e posteriormente alterada pela EC 103\/2019 \u2014 possui efic\u00e1cia limitada, condicionada \u00e0 edi\u00e7\u00e3o de lei.<\/p>\n\n\n\n<p>A efic\u00e1cia plena dessa norma dependia da edi\u00e7\u00e3o de lei espec\u00edfica, seja lei complementar federal ou lei regulamentar dos entes federados no \u00e2mbito de seus regimes pr\u00f3prios, com a defini\u00e7\u00e3o das doen\u00e7as incapacitantes aptas a afastar a incid\u00eancia da contribui\u00e7\u00e3o (Precedentes: SS 3.679 AgR\/RN, relator Min. Gilmar Mendes (Presidente), Pleno; e ADI 3.477\/RS, redator do ac\u00f3rd\u00e3o Min. Luiz Fux, Pleno).<\/p>\n\n\n\n<p>Ademais, n\u00e3o cabe ao Judici\u00e1rio a utiliza\u00e7\u00e3o, por analogia, de lei elaborada para finalidade diversa daquela constante no art. 40, \u00a7 21, da CF, a fim de lhe conferir a plenitude de efeitos.<\/p>\n\n\n\n<h4 class=\"wp-block-heading\" id=\"h-1-2-3-resultado-final\">1.2.3.&nbsp; Resultado final.<\/h4>\n\n\n\n<p>O Plen\u00e1rio, por maioria, deu provimento ao recurso extraordin\u00e1rio para assentar que o \u00a7 21 do art. 40 da CF, inclu\u00eddo pela EC 47\/2005 (e posteriormente alterado pela EC 103\/2019), possu\u00eda efic\u00e1cia limitada. Al\u00e9m disso, determinou-se a modula\u00e7\u00e3o dos efeitos da decis\u00e3o a fim de que os servidores e pensionistas, que, por decis\u00e3o judicial, vinham deixando de pagar as contribui\u00e7\u00f5es, n\u00e3o tenham que restitu\u00ed-las. Nesses casos, o ac\u00f3rd\u00e3o ter\u00e1 efeitos somente a partir da publica\u00e7\u00e3o da sua ata de julgamento, momento em que os entes que n\u00e3o tenham editado lei regulamentando o dispositivo poder\u00e3o voltar a reter as contribui\u00e7\u00f5es previdenci\u00e1rias.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\" id=\"h-2-itcmd-extraterritorialidade-e-necessidade-de-lei-complementar\"><a>2.&nbsp;&nbsp;&nbsp; ITCMD, extraterritorialidade e necessidade de lei complementar<\/a><\/h2>\n\n\n\n<p><strong>RECURSO EXTRAORDIN\u00c1RIO<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>\u00c9 vedado aos estados e ao Distrito Federal instituir o ITCMD nas hip\u00f3teses referidas no art. 155, \u00a7 1\u00ba, III, da Constitui\u00e7\u00e3o Federal sem a interven\u00e7\u00e3o da lei complementar exigida pelo referido dispositivo constitucional.<\/p>\n\n\n\n<p>RE 851108\/SP, relator Min. Dias Toffoli, julgamento virtual finalizado em 27.2.2021 (Info 1007)<\/p>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\" id=\"h-2-1-situa-o-f-tica\"><a>2.1. Situa\u00e7\u00e3o F\u00c1TICA.<\/a><\/h3>\n\n\n\n<p>O Estado de S\u00e3o Paulo questiona ac\u00f3rd\u00e3o do Tribunal de Justi\u00e7a local (TJ-SP) que negou ao governo estadual o poder de cobrar o ITCMD sobre doa\u00e7\u00e3o testament\u00e1ria institu\u00edda por cidad\u00e3o italiano, domiciliado em seu pa\u00eds, em favor de brasileira, consistente em m\u00f3vel localizado na cidade de Treviso e quantia em euros. O TJ-SP considerou inconstitucional dispositivo da Lei estadual 10.705\/2000 regulamentando a cobran\u00e7a, sob o fundamento de que, inexistindo a lei complementar a que se refere o artigo 155, par\u00e1grafo 1\u00ba, inciso III, da Constitui\u00e7\u00e3o Federal, a legisla\u00e7\u00e3o paulista n\u00e3o poderia exigir o ITCMD na hip\u00f3tese.<\/p>\n\n\n\n<p>De acordo com a decis\u00e3o, mesmo diante da omiss\u00e3o do legislador nacional acerca da mat\u00e9ria, os estados-membros n\u00e3o podem editar leis instituindo a cobran\u00e7a com base na compet\u00eancia legislativa concorrente. A Constitui\u00e7\u00e3o de 1988 estabelece que cabe \u00e0 lei complementar federal \u2013 e n\u00e3o a leis estaduais \u2013 regular a compet\u00eancia e a institui\u00e7\u00e3o do ITCMD quando o doador tiver domic\u00edlio ou resid\u00eancia no exterior ou se a pessoa falecida possuir bens, tiver sido residente ou domiciliada ou tiver seu invent\u00e1rio processado no exterior.<\/p>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\" id=\"h-2-2-an-lise-estrat-gica\"><a>2.2. An\u00e1lise ESTRAT\u00c9GICA.<\/a><\/h3>\n\n\n\n<h4 class=\"wp-block-heading\" id=\"h-2-2-1-quest-o-jur-dica\">2.2.1.&nbsp; Quest\u00e3o JUR\u00cdDICA.<\/h4>\n\n\n\n<p>(1) CF: \u201cArt. 155. Compete aos Estados e ao Distrito Federal instituir impostos sobre: I &#8211; transmiss\u00e3o causa mortis e doa\u00e7\u00e3o, de quaisquer bens ou direitos; (&#8230;) \u00a7 1\u00ba O imposto previsto no inciso I: III &#8211; ter\u00e1 compet\u00eancia para sua institui\u00e7\u00e3o regulada por lei complementar: a) se o doador tiver domic\u00edlio ou resid\u00eancia no exterior; b) se o de cujus possu\u00eda bens, era residente ou domiciliado ou teve o seu invent\u00e1rio processado no exterior;\u201d<\/p>\n\n\n\n<p>(2) CF: \u201cArt. 146. Cabe \u00e0 lei complementar: I &#8211; dispor sobre conflitos de compet\u00eancia, em mat\u00e9ria tribut\u00e1ria, entre a Uni\u00e3o, os Estados, o Distrito Federal e os Munic\u00edpios; II &#8211; regular as limita\u00e7\u00f5es constitucionais ao poder de tributar; III &#8211; estabelecer normas gerais em mat\u00e9ria de legisla\u00e7\u00e3o tribut\u00e1ria, especialmente sobre: a) defini\u00e7\u00e3o de tributos e de suas esp\u00e9cies, bem como, em rela\u00e7\u00e3o aos impostos discriminados nesta Constitui\u00e7\u00e3o, a dos respectivos fatos geradores, bases de c\u00e1lculo e contribuintes; b) obriga\u00e7\u00e3o, lan\u00e7amento, cr\u00e9dito, prescri\u00e7\u00e3o e decad\u00eancia tribut\u00e1rios; c) adequado tratamento tribut\u00e1rio ao ato cooperativo praticado pelas sociedades cooperativas. d) defini\u00e7\u00e3o de tratamento diferenciado e favorecido para as microempresas e para as empresas de pequeno porte, inclusive regimes especiais ou simplificados no caso do imposto previsto no art. 155, II, das contribui\u00e7\u00f5es previstas no art. 195, I e \u00a7\u00a7 12 e 13, e da contribui\u00e7\u00e3o a que se refere o art. 239. Par\u00e1grafo \u00fanico. A lei complementar de que trata o inciso III, d, tamb\u00e9m poder\u00e1 instituir um regime \u00fanico de arrecada\u00e7\u00e3o dos impostos e contribui\u00e7\u00f5es da Uni\u00e3o, dos Estados, do Distrito Federal e dos Munic\u00edpios, observado que: I &#8211; ser\u00e1 opcional para o contribuinte; II &#8211; poder\u00e3o ser estabelecidas condi\u00e7\u00f5es de enquadramento diferenciadas por Estado; III &#8211; o recolhimento ser\u00e1 unificado e centralizado e a distribui\u00e7\u00e3o da parcela de recursos pertencentes aos respectivos entes federados ser\u00e1 imediata, vedada qualquer reten\u00e7\u00e3o ou condicionamento; IV &#8211; a arrecada\u00e7\u00e3o, a fiscaliza\u00e7\u00e3o e a cobran\u00e7a poder\u00e3o ser compartilhadas pelos entes federados, adotado cadastro nacional \u00fanico de contribuintes.\u201d<\/p>\n\n\n\n<p>(3) CF: \u201cArt. 24. Compete \u00e0 Uni\u00e3o, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre: (&#8230;) \u00a7 3\u00ba Inexistindo lei federal sobre normas gerais, os Estados exercer\u00e3o a compet\u00eancia legislativa plena, para atender a suas peculiaridades. \u00a7 4\u00ba A superveni\u00eancia de lei federal sobre normas gerais suspende a efic\u00e1cia da lei estadual, no que lhe for contr\u00e1rio.\u201d<\/p>\n\n\n\n<p>(4) ADCT: \u201cArt. 34. O sistema tribut\u00e1rio nacional entrar\u00e1 em vigor a partir do primeiro dia do quinto m\u00eas seguinte ao da promulga\u00e7\u00e3o da Constitui\u00e7\u00e3o, mantido, at\u00e9 ent\u00e3o, o da Constitui\u00e7\u00e3o de 1967, com a reda\u00e7\u00e3o dada pela Emenda n\u00ba 1, de 1969, e pelas posteriores.\u201d<\/p>\n\n\n\n<p>(5) ADI 2.818\/RJ, rel. min. Dias Toffoli (DJe de 1\u00ba.8.2013); ADI 3.098, rel. Min. Carlos Velloso (DJ de 10.3.2006).<\/p>\n\n\n\n<h4 class=\"wp-block-heading\" id=\"h-2-2-2-podem-os-estados-instituir-tal-itcmd\">2.2.2.&nbsp; Podem os Estados instituir tal ITCMD?<\/h4>\n\n\n\n<p><strong><em><u>R:<\/u><\/em><\/strong> Negativo.<\/p>\n\n\n\n<p>Embora a CF atribua aos estados a compet\u00eancia para a institui\u00e7\u00e3o do imposto transmiss\u00e3o \u201c<em>causa mortis<\/em>\u201d e doa\u00e7\u00e3o (ITCMD), tamb\u00e9m a limita, ao estabelecer que cabe a lei complementar \u2013 e n\u00e3o a leis estaduais \u2013 regular tal compet\u00eancia em rela\u00e7\u00e3o aos casos em que o doador tiver domicilio ou resid\u00eancia no exterior, bem como nas hip\u00f3teses em que o \u201cde cujus\u201d possu\u00eda bens, era residente ou domiciliado ou teve seu invent\u00e1rio processado no exterior.<\/p>\n\n\n\n<p>Especificamente em mat\u00e9ria de legisla\u00e7\u00e3o tribut\u00e1ria, o art. 146 da CF (2) estatui, em s\u00edntese, caber \u00e0 lei complementar tr\u00eas fun\u00e7\u00f5es: a) dispor sobre conflitos de compet\u00eancia, em mat\u00e9ria tribut\u00e1ria entre os entes federativos; b) regular as limita\u00e7\u00f5es ao poder de tributar; e c) estabelecer normas gerais em mat\u00e9ria de legisla\u00e7\u00e3o tribut\u00e1ria.<\/p>\n\n\n\n<p>Nos termos do art. 146, III, a, da CF, na aus\u00eancia da lei de NORMAS GERAIS definindo os fatos geradores, as bases de c\u00e1lculo e os contribuintes, n\u00e3o h\u00e1 d\u00favidas de que os estados e o Distrito Federal, fazendo uso da compet\u00eancia aludida no art. 24, \u00a7 3\u00ba, da CF (3), podem legislar, de maneira plena, editando tanto normas de car\u00e1ter geral quanto normas espec\u00edficas. Tamb\u00e9m na autoriza\u00e7\u00e3o dada pelo art. 34, \u00a7 3\u00ba, do ADCT (4), o texto constitucional oferece espa\u00e7o para a legisla\u00e7\u00e3o supletiva dos estados na edi\u00e7\u00e3o de leis complementares que disciplinem os seus impostos. Em tais hip\u00f3teses, sobrevindo norma geral federal, ficar\u00e1 suspensa a efic\u00e1cia da lei estadual ou do Distrito Federal (5).<\/p>\n\n\n\n<p>No uso da compet\u00eancia privativa estatu\u00edda no inciso I do art. 155 da CF, poder\u00e3o os estados e o Distrito Federal, por meio de lei ordin\u00e1ria, instituir o ITCMD no \u00e2mbito local, dando ensejo \u00e0 cobran\u00e7a v\u00e1lida do tributo. N\u00e3o teria cabimento os estados e o Distrito Federal ficarem \u00e0 m\u00edngua de receitas tribut\u00e1rias pr\u00f3prias pela des\u00eddia do legislador da lei complementar de normas gerais.<\/p>\n\n\n\n<p>No entanto, em raz\u00e3o das m\u00faltiplas fun\u00e7\u00f5es da lei complementar, \u00e9 importante atentar que o art. 24, \u00a7 3\u00ba, da CF e o art. 34, \u00a7 3\u00ba, do ADCT n\u00e3o autorizam a a\u00e7\u00e3o dos estados em qualquer caso de inexist\u00eancia da lei nacional.<\/p>\n\n\n\n<p>Assim, a compet\u00eancia dos estados e do Distrito Federal a que alude o art. 24, \u00a7 3\u00ba, da CF N\u00c3O se estende ao tratamento de mat\u00e9ria de direito tribut\u00e1rio que, inevitavelmente, se imiscua em outras unidades federadas ou envolva conflito federativo. No campo dos limites da compet\u00eancia concorrente, a regulamenta\u00e7\u00e3o da mat\u00e9ria diretamente pelos estados teria consequ\u00eancias que excederiam os limites dos poderes tributantes e constituiria campo f\u00e9rtil ao surgimento de conflito horizontal de compet\u00eancias.<\/p>\n\n\n\n<p>No caso do ITCMD, o inciso III do \u00a7 1\u00ba do art. 155 da CF \u00e9 exce\u00e7\u00e3o \u00e0s hip\u00f3teses previstas nos incisos I e II do mesmo par\u00e1grafo. <em>A exce\u00e7\u00e3o confirma a regra<\/em>. Prescinde de lei complementar a institui\u00e7\u00e3o do imposto sobre transmiss\u00e3o \u201ccausa mortis\u201d e doa\u00e7\u00e3o de bens im\u00f3veis \u2013 e respectivos direitos \u2013 m\u00f3veis, t\u00edtulos e cr\u00e9ditos no contexto nacional. J\u00e1 as al\u00edneas a e b do inciso III do \u00a7 1\u00ba do art. 155 da CF especificam a necessidade de regula\u00e7\u00e3o por lei complementar para as hip\u00f3teses de transmiss\u00e3o de bens im\u00f3veis ou m\u00f3veis, corp\u00f3reos ou incorp\u00f3reos localizados no EXTERIOR, bem como de doador ou de \u201cde cujus\u201d domiciliados ou residente fora do pa\u00eds, no caso de invent\u00e1rio processado no exterior.<\/p>\n\n\n\n<figure class=\"wp-block-table\"><table><tbody><tr><td><strong>Heran\u00e7a em contexto NACIONAL<\/strong><\/td><td><strong>Heran\u00e7a em contexto INTERNACIONAL<\/strong><strong><\/strong><\/td><\/tr><tr><td>Dispensa lei nacional<\/td><td>Demanda lei nacional<\/td><\/tr><tr><td><strong>Estados podem agir<\/strong><strong><\/strong><\/td><td><strong>Estados N\u00c3O podem agir<\/strong><strong><\/strong><\/td><\/tr><\/tbody><\/table><\/figure>\n\n\n\n<p>Devido ao elemento da extraterritorialidade, o Constituinte ordenou ao Congresso Nacional que procedesse a um maior debate pol\u00edtico sobre os crit\u00e9rios de fixa\u00e7\u00e3o de normas gerais de compet\u00eancia tribut\u00e1ria, com o intuito de evitar conflitos de compet\u00eancias geradores de bitributa\u00e7\u00e3o entre os estados da Federa\u00e7\u00e3o e entre pa\u00edses com os quais o Brasil possui acordos comerciais, mantendo uniforme o sistema de tributos.<\/p>\n\n\n\n<h4 class=\"wp-block-heading\" id=\"h-2-2-3-resultado-final\">2.2.3.&nbsp; Resultado final.<\/h4>\n\n\n\n<p>O Plen\u00e1rio, por maioria, apreciando o Tema 825 da repercuss\u00e3o geral, negou provimento ao recurso extraordin\u00e1rio. Vencidos os ministros Alexandre de Moraes, C\u00e1rmen L\u00facia, Luiz Fux (Presidente) e Gilmar Mendes, que deram provimento ao recurso.<\/p>\n\n\n\n<p>Na sequ\u00eancia, o Plen\u00e1rio, por maioria, modulou os efeitos da decis\u00e3o, atribuindo-lhes efic\u00e1cia \u201cex nunc\u201d, a contar da publica\u00e7\u00e3o do ac\u00f3rd\u00e3o em quest\u00e3o, ressalvando as a\u00e7\u00f5es judiciais pendentes de conclus\u00e3o at\u00e9 o mesmo momento, nas quais se discuta: (a) a qual estado o contribuinte deve efetuar o pagamento do ITCMD, considerando a ocorr\u00eancia de bitributa\u00e7\u00e3o; e (b) a validade da cobran\u00e7a desse imposto, n\u00e3o tendo sido pago anteriormente. Vencidos os ministros Marco Aur\u00e9lio e Edson Fachin. No tocante ao apelo direcionado ao legislador, o Plen\u00e1rio, por maioria, entendeu n\u00e3o ser o caso. Ficaram vencidos nessa proposta os ministros Dias Toffoli (relator), Rosa Weber, Roberto Barroso e Nunes Marques.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\" id=\"h-3-descumprimento-de-obriga-o-acess-ria-imposta-a-prestadores-de-servi-os-e-reten-o-do-iss-pelo-tomador\"><a>3.&nbsp;&nbsp;&nbsp; Descumprimento de obriga\u00e7\u00e3o acess\u00f3ria imposta a prestadores de servi\u00e7os e reten\u00e7\u00e3o do ISS pelo tomador<\/a><\/h2>\n\n\n\n<p><strong>RECURSO EXTRAORDIN\u00c1RIO<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>\u00c9 incompat\u00edvel com a Constitui\u00e7\u00e3o Federal disposi\u00e7\u00e3o normativa a prever a obrigatoriedade de cadastro, em \u00f3rg\u00e3o da Administra\u00e7\u00e3o municipal, de prestador de servi\u00e7os n\u00e3o estabelecido no territ\u00f3rio do Munic\u00edpio e imposi\u00e7\u00e3o ao tomador da reten\u00e7\u00e3o do Imposto Sobre Servi\u00e7os \u2013 ISS quando descumprida a obriga\u00e7\u00e3o acess\u00f3ria.<\/p>\n\n\n\n<p>RE 1167509\/SP, relator Min. Marco Aur\u00e9lio, julgamento virtual finalizado em 27.2.2021 (Info 1007)<\/p>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\" id=\"h-3-1-an-lise-estrat-gica\"><a>3.1. An\u00e1lise ESTRAT\u00c9GICA.<\/a><\/h3>\n\n\n\n<h4 class=\"wp-block-heading\" id=\"h-3-1-1-quest-o-jur-dica\">3.1.1.&nbsp; Quest\u00e3o JUR\u00cdDICA.<\/h4>\n\n\n\n<p>(1) Lei 13.701\/2003: \u201cArt. 9\u00ba-A. O prestador de servi\u00e7o que emitir nota fiscal autorizada por outro Munic\u00edpio, para tomador estabelecido no Munic\u00edpio de S\u00e3o Paulo, referente aos servi\u00e7os descritos nos itens 1, 2, 3 (exceto o subitem 3.04), 4 a 6, 8 a 10, 13 a 15, 17 (exceto os subitens 17.05 e 17.09), 18, 19 e 21 a 40, bem como nos subitens 7.01, 7.03, 7.06, 7.07, 7.08, 7.13, 7.18, 7.19, 7.20, 11.03 e 12.13, todos constantes da lista do &#8220;caput&#8221; do art. 1\u00b0 desta lei, fica obrigado a proceder \u00e0 sua inscri\u00e7\u00e3o em cadastro da Secretaria Municipal de Finan\u00e7as, conforme dispuser o regulamento. (\u2026) \u00a7 2\u00ba As pessoas jur\u00eddicas estabelecidas no Munic\u00edpio de S\u00e3o Paulo, ainda que imunes ou isentas, s\u00e3o respons\u00e1veis pelo pagamento do Imposto sobre Servi\u00e7os de Qualquer Natureza &#8211; ISS, devendo reter na fonte o seu valor, quando tomarem ou intermediarem os servi\u00e7os a que se refere o &#8220;caput&#8221; deste artigo executados por prestadores de servi\u00e7os n\u00e3o inscritos em cadastro da Secretaria Municipal de Finan\u00e7as e que emitirem nota fiscal autorizada por outro Munic\u00edpio.\u201d<\/p>\n\n\n\n<p>(2) CF: \u201cArt. 30. Compete aos Munic\u00edpios: I &#8211; legislar sobre assuntos de interesse local; (&#8230;) Art. 152. \u00c9 vedado aos Estados, ao Distrito Federal e aos Munic\u00edpios estabelecer diferen\u00e7a tribut\u00e1ria entre bens e servi\u00e7os, de qualquer natureza, em raz\u00e3o de sua proced\u00eancia ou destino.\u201d<\/p>\n\n\n\n<p>(3) Precedente citado: RE 172058\/SC, relator Min. Marco Aur\u00e9lio, DJ de 13.10.1995.<\/p>\n\n\n\n<h4 class=\"wp-block-heading\" id=\"h-3-1-2-pode-o-munic-pio-obrigar-estabelecimentos-sediados-em-outras-municipalidades-a-se-cadastrar-e-obrigar-o-tomador-do-servi-o-a-reter-o-imposto-em-caso-de-n-o-cadastro\">3.1.2.&nbsp; Pode o munic\u00edpio obrigar estabelecimentos sediados em outras municipalidades a se cadastrar e obrigar o tomador do servi\u00e7o a reter o imposto em caso de n\u00e3o cadastro?<\/h4>\n\n\n\n<p><strong><em><u>R:<\/u><\/em><\/strong> Claro que n\u00e3o!<\/p>\n\n\n\n<p>A Lei 13.701\/2003 do munic\u00edpio de S\u00e3o Paulo, que prev\u00ea a obrigatoriedade de cadastro, em \u00f3rg\u00e3o da Administra\u00e7\u00e3o municipal, de prestador de servi\u00e7os n\u00e3o estabelecido no territ\u00f3rio do Munic\u00edpio e imposi\u00e7\u00e3o ao tomador da reten\u00e7\u00e3o do Imposto Sobre Servi\u00e7os \u2013 ISS quando descumprida a obriga\u00e7\u00e3o acess\u00f3ria, fere os artigos 30, I, 146 e 152 da Constitui\u00e7\u00e3o Federal (CF) (2) (3).<\/p>\n\n\n\n<p>A disciplina versada na norma, al\u00e9m de ser estranha ao interesse local, d\u00e1 ensejo a tratamento diferenciado em raz\u00e3o da proced\u00eancia do servi\u00e7o, ante o regime peculiar inaugurado visando estabelecimentos situados fora do munic\u00edpio. Ademais, trata de mat\u00e9ria para a qual a Constitui\u00e7\u00e3o exige lei complementar federal. Especificamente quanto ao ISS, a reg\u00eancia veio por meio da Lei Complementar 116\/2003, na qual consta, como regra geral, ser o imposto devido, pelo prestador de servi\u00e7os, no local onde sediado o estabelecimento.<\/p>\n\n\n\n<p>A Lei 13.701\/2003, portanto, ao estipular a \u201cpenalidade\u201d de reten\u00e7\u00e3o do ISS pelo tomador dos servi\u00e7os, nos casos em que o prestador, situado em outro munic\u00edpio, n\u00e3o observar a obriga\u00e7\u00e3o acess\u00f3ria de cadastramento na Secretaria Municipal, opera verdadeira modifica\u00e7\u00e3o do crit\u00e9rio espacial e da sujei\u00e7\u00e3o passiva do tributo, revelando duas impropriedades formais: a <strong>usurpa\u00e7\u00e3o da compet\u00eancia legislativa da Uni\u00e3o, a quem cabe editar a norma geral nacional sobre a mat\u00e9ria<\/strong>, e a inadequa\u00e7\u00e3o do modelo legislativo, considerada a exig\u00eancia constitucional de veicula\u00e7\u00e3o por lei complementar.<\/p>\n\n\n\n<h4 class=\"wp-block-heading\" id=\"h-3-1-3-resultado-final\">3.1.3.&nbsp; Resultado final.<\/h4>\n\n\n\n<p>O Plen\u00e1rio, por maioria, ao apreciar o Tema 1.020 da repercuss\u00e3o geral, deu provimento ao recurso extraordin\u00e1rio. <strong>VENCIDOS<\/strong> os ministros Alexandre de Moraes, C\u00e1rmen L\u00facia e Dias Toffoli.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\" id=\"h-4-difal-consumidor-final-n-o-contribuinte-do-imposto-e-conv-nio-icms-93-2015-confaz\"><a>4.&nbsp;&nbsp;&nbsp; Difal, consumidor final n\u00e3o contribuinte do imposto e Conv\u00eanio ICMS 93\/2015-Confaz<\/a><\/h2>\n\n\n\n<p><strong>A\u00c7\u00c3O DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE e RECURSO EXTRAORDIN\u00c1RIO<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>A cobran\u00e7a do diferencial de al\u00edquota alusivo ao ICMS, conforme introduzido pela Emenda Constitucional n\u00ba 87\/2015, pressup\u00f5e edi\u00e7\u00e3o de lei complementar veiculando normas gerais.<\/p>\n\n\n\n<p>ADI 5469\/DF, relator Min. Dias Toffoli, julgamento finalizado em 24.2.2021 e RE 1287019\/DF, relator. Min. Marco Aur\u00e9lio, redator do ac\u00f3rd\u00e3o Min. Dias Toffoli, julgamento finalizado em 24.2.2021 (Info 1007)<\/p>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\" id=\"h-4-1-situa-o-f-tica\"><a>4.1. Situa\u00e7\u00e3o F\u00c1TICA.<\/a><\/h3>\n\n\n\n<p>O julgamento conjunto dos dois processos discute a necessidade de lei complementar para disciplinar, em \u00e2mbito nacional, a cobran\u00e7a do Diferencial de Al\u00edquota do Imposto sobre Circula\u00e7\u00e3o de Mercadorias e Servi\u00e7os (Difal\/ICMS) exigida pelos estados.<\/p>\n\n\n\n<p>A ADI 5469 foi ajuizada pela Associa\u00e7\u00e3o Brasileira de Com\u00e9rcio Eletr\u00f4nico contra cl\u00e1usulas do Conv\u00eanio ICMS 93\/2015 do Conselho Nacional de Pol\u00edtica Fazend\u00e1ria (Confaz), que disp\u00f5em sobre os <em>procedimentos a serem observados nas opera\u00e7\u00f5es e nas presta\u00e7\u00f5es que destinem bens e servi\u00e7os a consumidor final n\u00e3o contribuinte do ICMS localizado em outra unidade federada<\/em>. Entre outros argumentos, a entidade alega que <strong>os dispositivos questionados tratam de mat\u00e9ria a ser regulamentada por lei complementar<\/strong>.<\/p>\n\n\n\n<p>Com mesmo tema, o RE 1287019 foi interposto pela MadeiraMadeira Com\u00e9rcio Eletr\u00f4nico S\/A e outras empresas contra decis\u00e3o do TJDFT, que entendeu que a cobran\u00e7a do Difal, acrescentado \u00e0 Constitui\u00e7\u00e3o Federal (artigo 155, par\u00e1grafo 2\u00ba, incisos VII e VIII) pela Emenda Constitucional 87\/2015, <em>n\u00e3o est\u00e1 condicionada \u00e0 regulamenta\u00e7\u00e3o de lei complementar<\/em>. As empresas alegam que a cobran\u00e7a cria nova possibilidade de incid\u00eancia do tributo e, portanto, exigiria a edi\u00e7\u00e3o de lei complementar, sob pena de desrespeito \u00e0 Constitui\u00e7\u00e3o Federal (artigos 146, incisos I e III, al\u00ednea \u201ca\u201d, e 155, inciso XII, par\u00e1grafo 2\u00ba, al\u00edneas \u201ca\u201d, \u201cc\u201d, \u201cd\u201d e \u201ci\u201d).<\/p>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\" id=\"h-4-2-an-lise-estrat-gica\"><a>4.2. An\u00e1lise ESTRAT\u00c9GICA.<\/a><\/h3>\n\n\n\n<h4 class=\"wp-block-heading\" id=\"h-4-2-1-quest-o-jur-dica\">4.2.1.&nbsp; Quest\u00e3o JUR\u00cdDICA.<\/h4>\n\n\n\n<p>(1) ADI 5.464 MC\/DF, rel. min. Dias Toffoli, decis\u00e3o monocr\u00e1tica, j. em 12.2.2016, DJe de 19.2.2016.<\/p>\n\n\n\n<h4 class=\"wp-block-heading\" id=\"h-4-2-2-precisa-de-lc\">4.2.2.&nbsp; Precisa de LC?<\/h4>\n\n\n\n<p><strong><em><u>R:<\/u><\/em><\/strong> Absolutamente!<\/p>\n\n\n\n<p>\u00c9 <strong>necess\u00e1ria a edi\u00e7\u00e3o de lei complementar<\/strong>, disciplinando a EC 87\/2015, para que os estados-membros e o Distrito Federal, na qualidade de destinat\u00e1rios de bens ou servi\u00e7os, possam cobrar Diferencial de Al\u00edquota do ICMS (Difal) na <strong>hip\u00f3tese de opera\u00e7\u00f5es e presta\u00e7\u00f5es interestaduais com consumidor final n\u00e3o contribuinte do Imposto<\/strong>.<\/p>\n\n\n\n<p>Observadas as tend\u00eancias decorrentes do incremento no com\u00e9rcio eletr\u00f4nico, o constituinte derivado estabeleceu a cobran\u00e7a de Difal, prestigiando a unidade federada de destino, a fim de atualizar a sistem\u00e1tica do tributo envolvendo consumidor final n\u00e3o contribuinte situado em outro estado-membro. Os estados e o Distrito Federal buscaram dar concretude ao regime fiscal mediante o Conv\u00eanio ICMS 93\/2015, editado pelo Conselho Nacional de Pol\u00edtica Fazend\u00e1ria (Confaz). A quadra indica DUPLO V\u00cdCIO FORMAL: usurpa\u00e7\u00e3o de compet\u00eancia da Uni\u00e3o, \u00e0 qual compete editar norma geral nacional sobre o tema, e inadequa\u00e7\u00e3o do instrumento \u2014 conv\u00eanio.<\/p>\n\n\n\n<p>Especificamente quanto ao ICMS, a Constitui\u00e7\u00e3o Federal consigna caber \u00e0 lei complementar, entre outras atribui\u00e7\u00f5es, definir seus contribuintes, dispor sobre substitui\u00e7\u00e3o tribut\u00e1ria; disciplinar o regime de compensa\u00e7\u00e3o do imposto; fixar o local das opera\u00e7\u00f5es, para fins de cobran\u00e7a do tributo e de defini\u00e7\u00e3o do estabelecimento respons\u00e1vel; fixar a base de c\u00e1lculo. Atualmente a Lei Complementar 87\/1996 (Lei Kandir) trata do ICMS com normas gerais. Entretanto, n\u00e3o h\u00e1 nela qualquer disposi\u00e7\u00e3o relativa ao assunto em comento.<\/p>\n\n\n\n<p>Al\u00e9m disso, conv\u00eanio interestadual n\u00e3o pode suprir a aus\u00eancia de lei complementar para a referida tributa\u00e7\u00e3o pelo ICMS, ante a aus\u00eancia previs\u00e3o no texto constitucional. Isso, contudo, acabou ocorrendo mediante as cl\u00e1usulas primeira, segunda, terceira e sexta do Conv\u00eanio ICMS 93\/2015-Confaz.<\/p>\n\n\n\n<p>S\u00e3o V\u00c1LIDAS as leis estaduais ou distritais editadas ap\u00f3s a EC 87\/2015, que preveem a cobran\u00e7a do Difal nas opera\u00e7\u00f5es e presta\u00e7\u00f5es interestaduais com consumidor final n\u00e3o contribuinte do imposto. No entanto, N\u00c3O produzem efeitos enquanto n\u00e3o editada lei complementar dispondo sobre o assunto.<\/p>\n\n\n\n<h4 class=\"wp-block-heading\" id=\"h-4-2-3-resultado-final\">4.2.3.&nbsp; Resultado final.<\/h4>\n\n\n\n<p>O Plen\u00e1rio, por maioria, julgou procedente pedido formulado em a\u00e7\u00e3o direta para declarar a inconstitucionalidade formal de cl\u00e1usulas do Conv\u00eanio ICMS 93\/2015, por invas\u00e3o de campo pr\u00f3prio de lei complementar federal, nos termos do voto do ministro Dias Toffoli (relator). <strong>VENCIDOS<\/strong> os ministros Nunes Marques e Gilmar Mendes, e, parcialmente, os ministros Alexandre de Moraes, Ricardo Lewandowski e Luiz Fux.<\/p>\n\n\n\n<p>Igualmente em vota\u00e7\u00e3o majorit\u00e1ria, ao apreciar o Tema 1093 da repercuss\u00e3o geral, o colegiado deu provimento ao recurso extraordin\u00e1rio, assentando a invalidade da cobran\u00e7a, em opera\u00e7\u00e3o interestadual envolvendo mercadoria destinada a consumidor final n\u00e3o contribuinte, do Difal, na forma daquele Conv\u00eanio, ausente lei complementar disciplinadora. <strong>VENCIDOS<\/strong> os ministros Nunes Marques, Alexandre de Moraes, Ricardo Lewandowski, Gilmar Mendes e Luiz Fux.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\" id=\"h-5-incid-ncia-apenas-de-iss-sobre-o-licenciamento-ou-cess-o-de-direito-de-uso-de-programas-de-computador\"><a>5.&nbsp;&nbsp;&nbsp; Incid\u00eancia apenas de ISS sobre o licenciamento ou cess\u00e3o de direito de uso de programas de computador<\/a><\/h2>\n\n\n\n<p><strong>IMPORTANTE!<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p><strong>A\u00c7\u00c3O DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>Incide apenas o imposto sobre servi\u00e7os de qualquer natureza (ISS), e n\u00e3o o imposto sobre circula\u00e7\u00e3o de mercadorias e servi\u00e7os (ICMS), nas opera\u00e7\u00f5es envolvendo o fornecimento de programas de computador mediante contrato de licenciamento ou cess\u00e3o do direito de uso, tanto para os \u201csoftwares\u201d padronizados quanto para aqueles produzidos por encomenda e independentemente do meio utilizado para a transfer\u00eancia, seja por meio de \u201cdownload\u201d ou por acesso em nuvem.<\/p>\n\n\n\n<p>ADI 5659\/MG, relator Min. Dias Toffoli, julgamento finalizado em 24.2.2021 e ADI 1945\/MT, relatora Min. C\u00e1rmen L\u00facia, redator do ac\u00f3rd\u00e3o Min. Dias Toffoli, julgamento finalizado em 24.2.2021 (Info 1007)<\/p>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\" id=\"h-5-1-situa-o-f-tica\"><a>5.1. Situa\u00e7\u00e3o F\u00c1TICA.<\/a><\/h3>\n\n\n\n<p>A Confedera\u00e7\u00e3o Nacional de Servi\u00e7os (CNS) ajuizou ADI com o objetivo de excluir a incid\u00eancia do ICMS sobre as opera\u00e7\u00f5es com programas de computador. De acordo com a CNS, as opera\u00e7\u00f5es com <em>software<\/em> jamais poderiam ser tributadas pelo ICMS, sobretudo em raz\u00e3o de j\u00e1 estarem arroladas no \u00e2mbito de incid\u00eancia do Imposto sobre <strong>Servi\u00e7os de Qualquer Natureza<\/strong> (ISS), conforme definido pela Lei Complementar 116\/2003. Tanto a elabora\u00e7\u00e3o de programas de computador quanto seu licenciamento ou cess\u00e3o de direito de uso devem ser considerados servi\u00e7os e, como tais, pertencer ao campo de incid\u00eancia do ISS, cuja compet\u00eancia para arrecada\u00e7\u00e3o \u00e9 \u00fanica e exclusiva dos munic\u00edpios e do Distrito Federal.<\/p>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\" id=\"h-5-2-an-lise-estrat-gica\"><a>5.2. An\u00e1lise ESTRAT\u00c9GICA.<\/a><\/h3>\n\n\n\n<h4 class=\"wp-block-heading\" id=\"h-5-2-1-quest-o-jur-dica\">5.2.1.&nbsp; Quest\u00e3o JUR\u00cdDICA.<\/h4>\n\n\n\n<p>(1) CF: \u201cArt. 146. Cabe \u00e0 lei complementar: I &#8211; dispor sobre conflitos de compet\u00eancia, em mat\u00e9ria tribut\u00e1ria, entre a Uni\u00e3o, os Estados, o Distrito Federal e os Munic\u00edpios;\u201d<\/p>\n\n\n\n<p>(2) Precedente citado: RE 168.262\/SP, relator Min. Marco Aur\u00e9lio, DJe de 20.4.2001.<\/p>\n\n\n\n<p>(3) Precedentes citados: ADI 3.142\/DF, relator Min. Dias Toffoli, DJe de 1.12.2020; RE 116.121\/SP, redator do ac\u00f3rd\u00e3o Min. Marco Aur\u00e9lio, DJe de 28.5.2001; RE 547.245\/SC, relator Min. Eros Grau, DJe de 5.3.2010; e&nbsp; RE 651.703\/PR, relator Min. Luiz Fux, DJe de 7.5.2019.<\/p>\n\n\n\n<h4 class=\"wp-block-heading\" id=\"h-5-2-2-icms-ou-iss\">5.2.2.&nbsp; ICMS ou ISS?<\/h4>\n\n\n\n<p><strong><em><u>R:<\/u><\/em><\/strong> ISS!<\/p>\n\n\n\n<p>O legislador constituinte, ciente da possibilidade de que os fatos geradores do ICMS e do ISS poderiam dar margem a in\u00fameros conflitos de compet\u00eancia tribut\u00e1ria, estabeleceu, no art. 146, I, da CF (1), que esses conflitos deveriam ser resolvidos por lei complementar (LC) de normas gerais a cargo da Uni\u00e3o.<\/p>\n\n\n\n<p>O STF, observando o contido na LC 116\/2003, tradicionalmente (2) resolve as ambiguidades entre o ISS e o ICMS com base na sistem\u00e1tica objetiva, isto \u00e9, determinando-se a incid\u00eancia apenas do primeiro se o servi\u00e7o est\u00e1 definido em LEI complementar como tribut\u00e1vel por tal imposto, ainda que sua presta\u00e7\u00e3o envolva o fornecimento de bens, ressalvadas as exce\u00e7\u00f5es previstas na lei. Por outro lado, entende a Corte pela incid\u00eancia somente do segundo tributo sobre as opera\u00e7\u00f5es de circula\u00e7\u00e3o de mercadoria que envolvam servi\u00e7os n\u00e3o definidos por lei complementar como tribut\u00e1veis pelo imposto municipal.<\/p>\n\n\n\n<figure class=\"wp-block-table\"><table><tbody><tr><td><strong>ISS<\/strong><\/td><td><strong>ICMS<\/strong><strong><\/strong><\/td><\/tr><tr><td>Previs\u00e3o em LC<\/td><td>N\u00e3o previs\u00e3o espec\u00edfica na LC<\/td><\/tr><tr><td><strong>EXPRESSA<\/strong><strong><\/strong><\/td><td><strong>RESIDUAL<\/strong><strong><\/strong><\/td><\/tr><\/tbody><\/table><\/figure>\n\n\n\n<p>Seguindo essa diretriz, o licenciamento ou a cess\u00e3o do direito de uso de programas de computador, tanto para os softwares padronizados quanto para aqueles produzidos por encomenda e independentemente do meio utilizado para a transfer\u00eancia, seja por meio de download ou por acesso em nuvem, enquadra-se no subitem 1.05 da lista de servi\u00e7os anexa \u00e0 LC 116\/2003, sem preju\u00edzo de que no caso do modelo <em>software as a service<\/em> outras utilidades disponibilizadas ao usu\u00e1rios possam ser desmembradas do licenciamento e submetidas \u00e0 tributa\u00e7\u00e3o nos subitens 1.03 e 1.07.<\/p>\n\n\n\n<p>Esses dispositivos j\u00e1 teriam o cond\u00e3o de extirpar eventuais d\u00favidas que poderiam existir acerca da incid\u00eancia do ISS nas transa\u00e7\u00f5es com programas de computador, mas, a par disso, deve-se considerar a exist\u00eancia de servi\u00e7o como esfor\u00e7o humano.<\/p>\n\n\n\n<p>A Lei 9.609\/1998, que disp\u00f5e sobre a prote\u00e7\u00e3o da propriedade intelectual de programas de computador e sobre sua comercializa\u00e7\u00e3o no Pa\u00eds, trata, tamb\u00e9m, da prote\u00e7\u00e3o aos direitos e do registro, pois o <strong>software \u00e9 produto do engenho humano, \u00e9 cria\u00e7\u00e3o intelectual<\/strong>, sendo essa a sua caracter\u00edstica fundamental. Para a constru\u00e7\u00e3o de um programa de computador, faz-se imprescind\u00edvel a exist\u00eancia do fazer humano direcionado, n\u00e3o havendo como desconsiderar esse elemento, ainda que se esteja diante de software que seja replicado para comercializa\u00e7\u00e3o para diversos usu\u00e1rios.<\/p>\n\n\n\n<p>Com efeito, mesmo considerando-se que na opera\u00e7\u00e3o com software padronizado existe a transfer\u00eancia de um bem digital que est\u00e1 consubstanciado usualmente num arquivo digital ou num conjunto de arquivos, haver\u00e1 de incidir, na opera\u00e7\u00e3o, o ISS. Isso porque h\u00e1 uma opera\u00e7\u00e3o mista complexa envolvendo, al\u00e9m da obriga\u00e7\u00e3o de dar um bem digital, uma obriga\u00e7\u00e3o de fazer, presente naquele esfor\u00e7o intelectual e ainda nos demais servi\u00e7os em prol do usu\u00e1rio como, por exemplo, a presta\u00e7\u00e3o de servi\u00e7o de help desk, a presta\u00e7\u00e3o de servi\u00e7o de atualiza\u00e7\u00e3o constante do software e outras funcionalidades previstas no contrato de licenciamento.<\/p>\n\n\n\n<p>Note-se que n\u00e3o \u00e9 poss\u00edvel no contrato de licenciamento ou na cess\u00e3o do direito de uso no software personalizado ou mesmo no padronizado separar de maneira clara a obriga\u00e7\u00e3o de dar a transfer\u00eancia do bem digital da obriga\u00e7\u00e3o de fazer e esses fundamentos tamb\u00e9m atraem a incid\u00eancia do imposto municipal que encontra o devido amparo legal no subitem 1.05 da lista anexa \u00e0 LC 116\/2003 (3).<\/p>\n\n\n\n<h4 class=\"wp-block-heading\" id=\"h-5-2-3-resultado-final\">5.2.3.&nbsp; Resultado final.<\/h4>\n\n\n\n<p>Com base nesse entendimento, o Plen\u00e1rio, por maioria, julgou em conjunto duas a\u00e7\u00f5es diretas de inconstitucionalidade para <strong>excluir da abrang\u00eancia das respectivas normas estaduais impugnadas, as hip\u00f3teses de incid\u00eancia do ICMS sobre o licenciamento ou cess\u00e3o de direito de uso de programas de computador<\/strong>.<\/p>\n\n\n\n<p>No tocante \u00e0 modula\u00e7\u00e3o dos efeitos, o Plen\u00e1rio, por maioria, atribuiu efic\u00e1cia ex nunc \u00e0 decis\u00e3o, a contar da publica\u00e7\u00e3o da ata de julgamento do m\u00e9rito em quest\u00e3o para, em suma: a) impossibilitar a repeti\u00e7\u00e3o de ind\u00e9bito do ICMS incidente sobre opera\u00e7\u00f5es com softwares em favor de quem recolheu esse imposto, at\u00e9 a v\u00e9spera da data da publica\u00e7\u00e3o da ata de julgamento do m\u00e9rito, vedando, nesse caso, que os munic\u00edpios cobrem o ISS em rela\u00e7\u00e3o aos mesmos fatos geradores; b) impedir que os estados cobrem o ICMS em rela\u00e7\u00e3o aos fatos geradores ocorridos at\u00e9 a v\u00e9spera da data da publica\u00e7\u00e3o da ata de julgamento do m\u00e9rito. Ficam ressalvadas (i) as a\u00e7\u00f5es judiciais em curso, inclusive de repeti\u00e7\u00e3o de ind\u00e9bito e execu\u00e7\u00f5es fiscais em que se discutam a incid\u00eancia do ICMS e (ii) <strong>as hip\u00f3teses de comprovada bitributa\u00e7\u00e3o, caso em que o contribuinte ter\u00e1 direito \u00e0 repeti\u00e7\u00e3o do ind\u00e9bito do ICMS<\/strong>. Por sua vez, incide o ISS no caso de n\u00e3o recolhimento do ICMS ou do ISS em rela\u00e7\u00e3o aos fatos geradores ocorridos at\u00e9 a v\u00e9spera da data da publica\u00e7\u00e3o da ata de julgamento do m\u00e9rito.<\/p>\n\n\n\n<p>VENCIDO o ministro Marco Aur\u00e9lio, que n\u00e3o modulou os efeitos da decis\u00e3o.<\/p>\n\n\n\n<h1 class=\"wp-block-heading\" id=\"h-direito-constitucional\"><a>DIREITO CONSTITUCIONAL<\/a><\/h1>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\" id=\"h-6-aus-ncia-de-razoabilidade-nos-crit-rios-das-restri-es-ao-porte-de-arma-de-fogo-por-guardas-municipais\"><a>6.&nbsp;&nbsp;&nbsp; Aus\u00eancia de razoabilidade nos crit\u00e9rios das restri\u00e7\u00f5es ao porte de arma de fogo por guardas municipais<\/a><\/h2>\n\n\n\n<p><strong>A\u00c7\u00c3O DECLARAT\u00d3RIA DE CONSTITUCIONALIDADE e A\u00c7\u00c3O DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>\u00c9 inconstitucional a restri\u00e7\u00e3o do porte de arma de fogo aos integrantes de guardas municipais das capitais dos estados e dos munic\u00edpios com mais de 500.000 (quinhentos mil) habitantes e de guardas municipais dos munic\u00edpios com mais de 50.000 (cinquenta mil) e menos de 500.000 (quinhentos mil) habitantes, quando em servi\u00e7o.<\/p>\n\n\n\n<p>ADC 38\/DF, ADI 5538\/DF e ADI 5948\/DF, relator Min. Alexandre de Moraes, julgamento virtual finalizado em 27.2.2021 (Info 1007).<\/p>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\" id=\"h-6-1-situa-o-f-tica\"><a>6.1. Situa\u00e7\u00e3o F\u00c1TICA.<\/a><\/h3>\n\n\n\n<p>A\u00e7\u00e3o Declarat\u00f3ria de Constitucionalidade (ADC 38) ajuizada no Supremo Tribunal Federal pelo procurador-geral da Rep\u00fablica, Rodrigo Janot, discute a validade do artigo 6\u00ba, incisos III e IV, da Lei 10.826\/2003 (Estatuto do Desarmamento), que pro\u00edbe o porte de arma de fogo por integrantes de guarda municipal das capitais de estados e de munic\u00edpios com menos de 500 mil habitantes e permite porte de arma de fogo, apenas em servi\u00e7o, aos guardas municipais de cidades com mais de 50 mil e menos de 500 mil habitantes.<\/p>\n\n\n\n<p>A controv\u00e9rsia reside, na avalia\u00e7\u00e3o do procurador-geral, no entendimento do TJ-SP, que declarou a invalidade do artigo 6\u00ba, incisos III e IV, do Estatuto do Desarmamento, com base em ofensa aos princ\u00edpios da isonomia e da autonomia municipal, e no tratamento discriminat\u00f3rio entre guardas municipais no que se refere \u00e0 possibilidade de portar arma de fogo, \u201cpois todas as guardas possuem como fun\u00e7\u00e3o proteger bens, servi\u00e7os e instala\u00e7\u00f5es municipais, independentemente de valor ou de n\u00famero de habitantes\u201d.<\/p>\n\n\n\n<p>A partir da\u00ed, diversos \u00f3rg\u00e3os de primeira e segunda inst\u00e2ncias no Estado de S\u00e3o Paulo t\u00eam concedido habeas corpus com salvo conduto para guardas de munic\u00edpios com menos de 500 mil habitantes portarem armas tamb\u00e9m fora do hor\u00e1rio de servi\u00e7o. Por outro lado, outros tribunais do pa\u00eds t\u00eam considerado constitucionais os dispositivos do estatuto e condenado guardas municipais pelo porte ilegal de arma de fogo fora do hor\u00e1rio de servi\u00e7o.<\/p>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\" id=\"h-6-2-an-lise-estrat-gica\"><a>6.2. An\u00e1lise ESTRAT\u00c9GICA.<\/a><\/h3>\n\n\n\n<h4 class=\"wp-block-heading\" id=\"h-6-2-1-quest-o-jur-dica\">6.2.1.&nbsp; Quest\u00e3o JUR\u00cdDICA.<\/h4>\n\n\n\n<p>(1) Lei 10.826\/2003: \u201cArt. 6o \u00c9 proibido o porte de arma de fogo em todo o territ\u00f3rio nacional, salvo para os casos previstos em legisla\u00e7\u00e3o pr\u00f3pria e para: (&#8230;) III \u2013 os integrantes das guardas municipais das capitais dos Estados e dos Munic\u00edpios com mais de 500.000 (quinhentos mil) habitantes, nas condi\u00e7\u00f5es estabelecidas no regulamento desta Lei;\u201d<\/p>\n\n\n\n<p>(2) Lei 10.826\/2003: \u201cArt. 6o \u00c9 proibido o porte de arma de fogo em todo o territ\u00f3rio nacional, salvo para os casos previstos em legisla\u00e7\u00e3o pr\u00f3pria e para: (&#8230;) IV &#8211; os integrantes das guardas municipais dos Munic\u00edpios com mais de 50.000 (cinq\u00fcenta mil) e menos de 500.000 (quinhentos mil) habitantes, quando em servi\u00e7o;\u201d<\/p>\n\n\n\n<h4 class=\"wp-block-heading\" id=\"h-6-2-2-como-fica-o-porte-de-arma-nesse-caso\">6.2.2.&nbsp; Como fica o porte de arma nesse caso?<\/h4>\n\n\n\n<p><strong><em><u>R:<\/u><\/em><\/strong> As restri\u00e7\u00f5es s\u00e3o infundadas.<\/p>\n\n\n\n<p>A comprovada participa\u00e7\u00e3o das guardas municipais no combate \u00e0 criminalidade, principalmente nos munic\u00edpios com menos de 500 mil habitantes, e as estat\u00edsticas de mortes violentas (homic\u00eddios, latroc\u00ednios, les\u00f5es dolosas seguidas de morte e interven\u00e7\u00f5es legais) demonstram que o aumento da criminalidade violenta n\u00e3o distinguiu munic\u00edpios por seu n\u00famero de habitantes.<\/p>\n\n\n\n<p>Diante disso, \u00e9 imposs\u00edvel compatibilizar dados estat\u00edsticos, que retratam um componente importante da viol\u00eancia urbana, com o fator discriminante eleito nos dispositivos impugnados. O aumento maior do n\u00famero de mortes violentas, nos \u00faltimos anos, tem sido consistentemente maior exatamente nos grupos de munic\u00edpios em que a lei estimou como pass\u00edveis de restri\u00e7\u00e3o ou at\u00e9 supress\u00e3o do porte de arma por agentes encarregados constitucionalmente da preserva\u00e7\u00e3o da seguran\u00e7a p\u00fablica.<\/p>\n\n\n\n<p>Patente, pois, o desrespeito ao postulado b\u00e1sico da IGUALDADE, que exige que situa\u00e7\u00f5es iguais sejam tratadas igualmente, e que eventuais fatores de diferencia\u00e7\u00e3o guardem observ\u00e2ncia ao princ\u00edpio da razoabilidade, que pode ser definido como aquele que exige proporcionalidade, justi\u00e7a e adequa\u00e7\u00e3o entre os meios utilizados pelo Poder P\u00fablico, no exerc\u00edcio de suas atividades, levando-se em conta crit\u00e9rios racionais e coerentes.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>A op\u00e7\u00e3o do Poder P\u00fablico ser\u00e1 sempre ileg\u00edtima, desde que sem racionalidade<\/strong>, mesmo que n\u00e3o transgrida explicitamente norma concreta e expressa, porque a razoabilidade engloba a prud\u00eancia, a propor\u00e7\u00e3o, a indiscrimina\u00e7\u00e3o, a prote\u00e7\u00e3o, a PROPORCIONALIDADE, a CAUSALIDADE, em suma, a N\u00c3O ARBITRARIEDADE.<\/p>\n\n\n\n<p><em>A razoabilidade deve ser utilizada como par\u00e2metro para se evitarem, como ocorreu na presente hip\u00f3tese, os tratamentos excessivos, inadequados, buscando-se sempre, no caso concreto, o tratamento necessariamente exig\u00edvel.<\/em><\/p>\n\n\n\n<p>Na presente hip\u00f3tese, o tratamento exig\u00edvel, adequado e n\u00e3o excessivo corresponde a conceder id\u00eantica possibilidade de porte de arma a todos os integrantes das guardas civis, em face da efetiva participa\u00e7\u00e3o na seguran\u00e7a p\u00fablica e na exist\u00eancia de similitude nos \u00edndices de mortes violentas nos diversos munic\u00edpios, independentemente de sua popula\u00e7\u00e3o.<\/p>\n\n\n\n<h4 class=\"wp-block-heading\" id=\"h-6-2-3-resultado-final\">6.2.3.&nbsp; Resultado final.<\/h4>\n\n\n\n<p>O Plen\u00e1rio, por maioria, julgou parcialmente procedentes os pedidos em duas a\u00e7\u00f5es diretas de inconstitucionalidade para declarar a inconstitucionalidade do inciso III do art. 6\u00ba da Lei 10.826\/2003 (1), a fim de invalidar as express\u00f5es \u201cdas capitais dos Estados\u201d e \u201ccom mais de 500.000 (quinhentos mil) habitantes\u201d, e declarar a inconstitucionalidade do inciso IV do art. 6\u00ba da Lei 10.826\/2003 (2).<\/p>\n\n\n\n<p>Na mesma assentada, o Plen\u00e1rio, por maioria, julgou improcedente a a\u00e7\u00e3o declarat\u00f3ria de constitucionalidade que versava o mesmo tema. Em todas as a\u00e7\u00f5es, ficaram <strong>VENCIDOS<\/strong>, os ministros Roberto Barroso, Edson Fachin e Rosa Weber.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\" id=\"h-7-piso-nacional-do-magist-rio-p-blico-da-educa-o-b-sica\"><a>7.&nbsp;&nbsp;&nbsp; Piso nacional do magist\u00e9rio p\u00fablico da educa\u00e7\u00e3o b\u00e1sica<\/a><\/h2>\n\n\n\n<p><strong>A\u00c7\u00c3O DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>\u00c9 constitucional a norma federal que prev\u00ea a forma de atualiza\u00e7\u00e3o do piso nacional do magist\u00e9rio da educa\u00e7\u00e3o b\u00e1sica.<\/p>\n\n\n\n<p>ADI 4848\/DF, relator Min. Roberto Barroso, julgamento virtual finalizado em 27.2.2021 (Info 1007)<\/p>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\" id=\"h-7-1-an-lise-estrat-gica\"><a>7.1. An\u00e1lise ESTRAT\u00c9GICA.<\/a><\/h3>\n\n\n\n<h4 class=\"wp-block-heading\" id=\"h-7-1-1-quest-o-jur-dica\">7.1.1.&nbsp; Quest\u00e3o JUR\u00cdDICA.<\/h4>\n\n\n\n<p>(1) Lei 11.738\/2008: \u201cArt. 5\u00ba. O piso salarial profissional nacional do magist\u00e9rio p\u00fablico da educa\u00e7\u00e3o b\u00e1sica ser\u00e1 atualizado, anualmente, no m\u00eas de janeiro, a partir do ano de 2009. Par\u00e1grafo \u00fanico.&nbsp; A atualiza\u00e7\u00e3o de que trata o caput deste artigo ser\u00e1 calculada utilizando-se o mesmo percentual de crescimento do valor anual m\u00ednimo por aluno referente aos anos iniciais do ensino fundamental urbano, definido nacionalmente, nos termos da Lei n\u00ba 11.494, de 20 de junho de 2007.\u201d<\/p>\n\n\n\n<p>(2) CF: \u201cArt. 3\u00ba Constituem objetivos fundamentais da Rep\u00fablica Federativa do Brasil: (&#8230;) III &#8211; erradicar a pobreza e a marginaliza\u00e7\u00e3o e reduzir as desigualdades sociais e regionais;\u201d<\/p>\n\n\n\n<p>(3) CF: \u201cArt. 37. A administra\u00e7\u00e3o p\u00fablica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Uni\u00e3o, dos Estados, do Distrito Federal e dos Munic\u00edpios obedecer\u00e1 aos princ\u00edpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e efici\u00eancia e, tamb\u00e9m, ao seguinte: (&#8230;) XIII &#8211; \u00e9 vedada a vincula\u00e7\u00e3o ou equipara\u00e7\u00e3o de quaisquer esp\u00e9cies remunerat\u00f3rias para o efeito de remunera\u00e7\u00e3o de pessoal do servi\u00e7o p\u00fablico;\u201d<\/p>\n\n\n\n<h4 class=\"wp-block-heading\" id=\"h-7-1-2-poss-vel-estabelecer-um-piso-nacional-para-o-magist-rio-p-blico-da-educa-o-b-sica\">7.1.2.&nbsp; \u00c9 poss\u00edvel estabelecer um piso nacional para o magist\u00e9rio p\u00fablico da educa\u00e7\u00e3o b\u00e1sica?<\/h4>\n\n\n\n<p><strong><em><u>R:<\/u><\/em><\/strong> Yeap!<\/p>\n\n\n\n<p><em>O mecanismo de atualiza\u00e7\u00e3o do piso nacional do magist\u00e9rio da educa\u00e7\u00e3o b\u00e1sica, previsto no art. 5\u00ba, par\u00e1grafo \u00fanico, da Lei 11.738\/2008 (1), \u00e9 compat\u00edvel com a CF.<\/em><\/p>\n\n\n\n<p>A previs\u00e3o de mecanismos de atualiza\u00e7\u00e3o \u00e9 uma consequ\u00eancia direta da exist\u00eancia do pr\u00f3prio piso. A edi\u00e7\u00e3o de atos normativos pelo Minist\u00e9rio da Educa\u00e7\u00e3o, nacionalmente aplic\u00e1veis, objetiva uniformizar a atualiza\u00e7\u00e3o do piso nacional do magist\u00e9rio em todos os n\u00edveis federativos e cumprir os objetivos previstos no art. 3\u00ba, III, da CF (2).<\/p>\n\n\n\n<p>A Constitui\u00e7\u00e3o imp\u00f5e ao Poder P\u00fablico a cria\u00e7\u00e3o de diretrizes legais uniformes em mat\u00e9ria educacional, para que iguais condi\u00e7\u00f5es de forma\u00e7\u00e3o e desenvolvimento estejam \u00e0 disposi\u00e7\u00e3o de toda a popula\u00e7\u00e3o em idade escolar, independentemente do estado ou munic\u00edpio, bem como para evitar que realidades socioecon\u00f4micas d\u00edspares criem distin\u00e7\u00f5es entre a forma\u00e7\u00e3o elementar recebida.<\/p>\n\n\n\n<p>N\u00e3o se constatam, ademais, viola\u00e7\u00f5es aos princ\u00edpios da SEPARA\u00c7\u00c3O DOS PODERES E DA LEGALIDADE, j\u00e1 que o piso salarial tem os crit\u00e9rios de c\u00e1lculo de atualiza\u00e7\u00e3o estabelecidos pela Lei 11.738\/2008, sendo fixado um valor m\u00ednimo que pode ser ampliado conforme a realidade de cada ente. Al\u00e9m disso, a lei prev\u00ea a complementa\u00e7\u00e3o pela Uni\u00e3o de recursos aos entes federativos que n\u00e3o tenham disponibilidade or\u00e7ament\u00e1ria para cumprir os valores referentes ao piso nacional. N\u00e3o caracterizada, portanto, inger\u00eancia federal indevida nas finan\u00e7as dos estados e nem viola\u00e7\u00e3o aos princ\u00edpios or\u00e7ament\u00e1rios.<\/p>\n\n\n\n<p>N\u00e3o caracterizada, de igual modo, viola\u00e7\u00e3o ao art. 37, XIII, da CF, pois, longe de ter criado uma \u201cvincula\u00e7\u00e3o autom\u00e1tica da remunera\u00e7\u00e3o dos servidores a um \u00edndice de aumento sobre o qual os Estados n\u00e3o t\u00eam inger\u00eancia\u201d, a Uni\u00e3o, por meio da Lei 11.738\/2008, prev\u00ea uma pol\u00edtica p\u00fablica essencial ao Estado Democr\u00e1tico de Direito, com a previs\u00e3o de par\u00e2metros remunerat\u00f3rios m\u00ednimos que valorizem o profissional do magist\u00e9rio na educa\u00e7\u00e3o b\u00e1sica.<\/p>\n\n\n\n<h4 class=\"wp-block-heading\" id=\"h-7-1-3-resultado-final\">7.1.3.&nbsp; Resultado final.<\/h4>\n\n\n\n<p>Com base nesse entendimento, o Plen\u00e1rio, por unanimidade, julgou improcedente o pedido formulado em a\u00e7\u00e3o direta de inconstitucionalidade.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\" id=\"h-8-trabalho-do-preso-e-remunera-o-inferior-ao-sal-rio-m-nimo\"><a>8.&nbsp;&nbsp;&nbsp; Trabalho do preso e remunera\u00e7\u00e3o inferior ao sal\u00e1rio m\u00ednimo<\/a><\/h2>\n\n\n\n<p><strong>ARGUI\u00c7\u00c3O DE DESCUMPRIMENTO DE PRECEITO FUNDAMENTAL<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>O patamar m\u00ednimo diferenciado de remunera\u00e7\u00e3o aos presos previsto no artigo 29, \u201ccaput\u201d, da Lei 7.210\/1984 (Lei de Execu\u00e7\u00e3o Penal &#8211; LEP) (1) n\u00e3o representa viola\u00e7\u00e3o aos princ\u00edpios da dignidade humana e da isonomia, sendo inaplic\u00e1vel \u00e0 hip\u00f3tese a garantia de sal\u00e1rio m\u00ednimo prevista no artigo 7\u00ba, IV, da Constitui\u00e7\u00e3o Federal (CF) (2).<\/p>\n\n\n\n<p>ADPF 336\/DF, relator Min. Luiz Fux, julgamento virtual finalizado em 27.2.2021 (Info 1007)<\/p>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\" id=\"h-8-1-an-lise-estrat-gica\"><a>8.1. An\u00e1lise ESTRAT\u00c9GICA.<\/a><\/h3>\n\n\n\n<h4 class=\"wp-block-heading\" id=\"h-8-1-1-quest-o-jur-dica\">8.1.1.&nbsp; Quest\u00e3o JUR\u00cdDICA.<\/h4>\n\n\n\n<p>(1) Lei 7.210\/1984: \u201cArt. 29. O trabalho do preso ser\u00e1 remunerado, mediante pr\u00e9via tabela, n\u00e3o podendo ser inferior a 3\/4 (tr\u00eas quartos) do sal\u00e1rio m\u00ednimo.\u201d<\/p>\n\n\n\n<p>(2) CF: \u201cArt. 7\u00ba S\u00e3o direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, al\u00e9m de outros que visem \u00e0 melhoria de sua condi\u00e7\u00e3o social: (&#8230;) sal\u00e1rio m\u00ednimo, fixado em lei, nacionalmente unificado, capaz de atender a suas necessidades vitais b\u00e1sicas e \u00e0s de sua fam\u00edlia com moradia, alimenta\u00e7\u00e3o, educa\u00e7\u00e3o, sa\u00fade, lazer, vestu\u00e1rio, higiene, transporte e previd\u00eancia social, com reajustes peri\u00f3dicos que lhe preservem o poder aquisitivo, sendo vedada sua vincula\u00e7\u00e3o para qualquer fim;\u201d<\/p>\n\n\n\n<h4 class=\"wp-block-heading\" id=\"h-8-1-2-preso-tem-direito-a-sal-rio-m-nimo\">8.1.2.&nbsp; Preso tem direito a sal\u00e1rio m\u00ednimo?<\/h4>\n\n\n\n<p><strong><em><u>R:<\/u><\/em><\/strong> Nops&#8230;<\/p>\n\n\n\n<p>&nbsp;O preso N\u00c3O se sujeita ao regime da Consolida\u00e7\u00e3o das Leis do Trabalho (CLT) e seu <strong>trabalho possui finalidades educativa e produtiva, n\u00e3o podendo ser comparado com o trabalho das pessoas que n\u00e3o cumprem pena<\/strong>.<\/p>\n\n\n\n<p>As pessoas que n\u00e3o cumprem pena t\u00eam garantido o sal\u00e1rio m\u00ednimo para satisfa\u00e7\u00e3o de necessidades vitais b\u00e1sicas do trabalhador e de sua fam\u00edlia com moradia, alimenta\u00e7\u00e3o, educa\u00e7\u00e3o, sa\u00fade, lazer, vestu\u00e1rio, higiene, transporte e previd\u00eancia social. Por outro lado, o preso j\u00e1 tem atendidas pelo Estado boa parte das necessidades vitais b\u00e1sicas que o sal\u00e1rio-m\u00ednimo almeja satisfazer, tais como educa\u00e7\u00e3o, alojamento, sa\u00fade, alimenta\u00e7\u00e3o, vestu\u00e1rio e higiene.<\/p>\n\n\n\n<p>Al\u00e9m disso, o preso recebe o benef\u00edcio da <strong>remi\u00e7\u00e3o da pena<\/strong>, na propor\u00e7\u00e3o de 1 dia de redu\u00e7\u00e3o da san\u00e7\u00e3o criminal para cada 3 dias de trabalho e o produto da remunera\u00e7\u00e3o deve ser direcionado para a indeniza\u00e7\u00e3o dos danos causados pelo crime, a assist\u00eancia \u00e0 fam\u00edlia, para pequenas despesas pessoais e para promover o ressarcimento ao Estado das despesas realizadas com a sua manuten\u00e7\u00e3o.<\/p>\n\n\n\n<p>&nbsp;&nbsp; Portanto, a LEGITIMIDADE da diferencia\u00e7\u00e3o entre o trabalho do preso e o trabalho dos empregados em geral \u00e9 evidenciada pela distinta l\u00f3gica econ\u00f4mica do labor no sistema execut\u00f3rio penal. Assim, o trabalho do detento pode at\u00e9 mesmo ser subsidiado pelo Er\u00e1rio, de modo que o <em>discrimen<\/em> promova \u2014 em vez de violar \u2014 o mandamento de isonomia contido no art. 5\u00ba, caput, da CF, no seu aspecto material, al\u00e9m de n\u00e3o representar viola\u00e7\u00e3o ao princ\u00edpio da dignidade humana.<\/p>\n\n\n\n<h4 class=\"wp-block-heading\" id=\"h-8-1-3-resultado-final\"><a>8.1.3.&nbsp; Resultado final.<\/a><\/h4>\n\n\n\n<p>O Plen\u00e1rio, por maioria, julgou improcedente o pedido formulado em argui\u00e7\u00e3o de descumprimento de preceito fundamental.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\" id=\"h-9-covid-19-e-atualiza-o-do-plano-nacional-de-imuniza-o\"><a>9.&nbsp;&nbsp;&nbsp; Covid-19 e atualiza\u00e7\u00e3o do plano nacional de imuniza\u00e7\u00e3o<\/a><\/h2>\n\n\n\n<p><strong>A\u00c7\u00c3O DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>A pretens\u00e3o de que sejam editados e publicados crit\u00e9rios e subcrit\u00e9rios de vacina\u00e7\u00e3o por classes e subclasses no Plano de Vacina\u00e7\u00e3o, assim como a ordem de prefer\u00eancia dentro de cada classe e subclasse, encontra arrimo nos princ\u00edpios da publicidade e da efici\u00eancia que regem a Administra\u00e7\u00e3o P\u00fablica (CF, art. 37, \u201ccaput\u201d); no direito \u00e0 informa\u00e7\u00e3o que assiste aos cidad\u00e3os em geral (CF, art. 5\u00ba, XXXIII, e art. 37, \u00a7 2\u00ba, II); na obriga\u00e7\u00e3o da Uni\u00e3o de \u201cplanejar e promover a defesa permanente contra as calamidades p\u00fablicas\u201d (CF, art. 21, XVII); no dever incontorn\u00e1vel cometido ao Estado de assegurar a inviolabilidade do direito \u00e0 vida (CF, art. 5\u00ba, \u201ccaput\u201d), traduzida por uma \u201cexist\u00eancia digna\u201d (CF, art. 170, \u201ccaput\u201d), e no direito \u00e0 sa\u00fade. Este \u00faltimo \u201cgarantido mediante pol\u00edticas sociais e econ\u00f4micas que visem \u00e0 redu\u00e7\u00e3o do risco de doen\u00e7as e outros agravos e ao acesso universal e igualit\u00e1rio \u00e0s a\u00e7\u00f5es e servi\u00e7os para sua promo\u00e7\u00e3o, prote\u00e7\u00e3o e recupera\u00e7\u00e3o\u201d (CF, art. 6\u00ba, \u201ccaput\u201d, e art. 196, \u201ccaput\u201d).<\/p>\n\n\n\n<p>ADPF 754 TPI-segunda-Ref\/DF, relator Min. Ricardo Lewandowski, julgamento virtual finalizado em 27.2.2021 (Info 1007).<\/p>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\" id=\"h-9-1-an-lise-estrat-gica\"><a>9.1. An\u00e1lise ESTRAT\u00c9GICA.<\/a><\/h3>\n\n\n\n<h4 class=\"wp-block-heading\" id=\"h-9-1-1-quest-o-jur-dica\">9.1.1.&nbsp; Quest\u00e3o JUR\u00cdDICA.<\/h4>\n\n\n\n<p>(1) Precedente citado: RE 668.722 AgR\/RS, relator Min. Dias Toffoli, Primeira Turma, DJe de 25.10.2013.<\/p>\n\n\n\n<p>(2) Precedente citado: ADI 6.421 MC\/DF, relator Min. Roberto Barroso, Plen\u00e1rio, DJe de 12.11.2020.<\/p>\n\n\n\n<h4 class=\"wp-block-heading\" id=\"h-9-1-2-pode-o-judici-rio-entrar-na-parada-de-novo\">9.1.2.&nbsp; Pode o Judici\u00e1rio entrar na parada (de novo)?<\/h4>\n\n\n\n<p><strong><em><u>R:<\/u><\/em><\/strong> rsrsrsrs<\/p>\n\n\n\n<p>O Poder Judici\u00e1rio, em situa\u00e7\u00f5es excepcionais, pode <strong>determinar que Administra\u00e7\u00e3o P\u00fablica adote medidas concretas<\/strong>, assecurat\u00f3rias de direitos constitucionalmente reconhecidos essenciais, como \u00e9 o caso da sa\u00fade (1).<\/p>\n\n\n\n<p>Consta da atualiza\u00e7\u00e3o do Plano Nacional de Operacionaliza\u00e7\u00e3o da Vacina\u00e7\u00e3o contra a Covid-19 (2\u00aa edi\u00e7\u00e3o) \u2014 apresentada ao Supremo Tribunal Federal (STF) \u2014 a indica\u00e7\u00e3o da popula\u00e7\u00e3o que ser\u00e1 imunizada prioritariamente e a estimativa de doses necess\u00e1rias, sem, no entanto, ser detalhado adequadamente qual a ordem de cada grupo, dentro de um universo de milh\u00f5es de pessoas. Percebe-se facilmente que, em raz\u00e3o dessa lacuna, o Poder Judici\u00e1rio passar\u00e1 a ser acionado cada vez mais, ensejando a multiplicidade de decis\u00f5es judiciais, o que provocar\u00e1 inseguran\u00e7a jur\u00eddica.<\/p>\n\n\n\n<p>Ademais, o perigo decorrente da aus\u00eancia de discrimina\u00e7\u00e3o categorizada dos primeiros brasileiros a serem vacinados \u00e9 evidente, e compromete o dever constitucional da prote\u00e7\u00e3o da vida e da sa\u00fade. Ao que parece, faltaram par\u00e2metros aptos a guiar os agentes p\u00fablicos na dif\u00edcil tarefa decis\u00f3ria diante da enorme demanda e da escassez de imunizantes.<\/p>\n\n\n\n<p>O direito \u00e0 informa\u00e7\u00e3o e o princ\u00edpio da publicidade da Administra\u00e7\u00e3o P\u00fablica constituem verdadeiros pilares sobre os quais se assenta a participa\u00e7\u00e3o democr\u00e1tica dos cidad\u00e3os no controle daqueles que gerenciam o patrim\u00f4nio comum do povo, com destaque para a sa\u00fade coletiva, sobretudo em per\u00edodo de temor e escassez de vacinas.<\/p>\n\n\n\n<p>\u00c9 preciso rememorar que decis\u00f5es administrativas relacionadas \u00e0 prote\u00e7\u00e3o \u00e0 vida, \u00e0 sa\u00fade e ao meio ambiente devem observar standards, normas e crit\u00e9rios cient\u00edficos e t\u00e9cnicos, tal como estabelecidos por organiza\u00e7\u00f5es e entidades internacional e nacionalmente reconhecidas (2).<\/p>\n\n\n\n<h4 class=\"wp-block-heading\" id=\"h-9-1-3-resultado-final\">9.1.3.&nbsp; Resultado final.<\/h4>\n\n\n\n<p>O Plen\u00e1rio referendou medida cautelar parcialmente deferida para determinar ao Governo Federal que divulgue, no prazo de cinco dias, com base em crit\u00e9rios t\u00e9cnico-cient\u00edficos, a ordem de prefer\u00eancia entre os grupos priorit\u00e1rios, especificando, com clareza, dentro dos respectivos grupos, a ordem de preced\u00eancia dos subgrupos nas distintas fases de imuniza\u00e7\u00e3o contra a Covid-19.<\/p>\n\n\n\n<h1 class=\"wp-block-heading\" id=\"h-direito-administrativo\"><a>DIREITO ADMINISTRATIVO<\/a><\/h1>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\" id=\"h-10-servi-os-de-telecomunica-es-cria-o-da-anatel-e-compet-ncias-do-rg-o-regulador\"><a>10. Servi\u00e7os de telecomunica\u00e7\u00f5es: cria\u00e7\u00e3o da ANATEL e compet\u00eancias do \u00f3rg\u00e3o regulador<\/a><\/h2>\n\n\n\n<p><strong>A\u00c7\u00c3O DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>A compet\u00eancia atribu\u00edda ao chefe do Poder Executivo para expedir decreto em ordem a instituir ou eliminar a presta\u00e7\u00e3o do servi\u00e7o em regime p\u00fablico, em concomit\u00e2ncia ou n\u00e3o com a presta\u00e7\u00e3o no regime privado, aprovar o plano geral de outorgas do servi\u00e7o em regime p\u00fablico e o plano de metas de universaliza\u00e7\u00e3o do servi\u00e7o prestado em regime p\u00fablico est\u00e1 em perfeita conson\u00e2ncia com o poder regulamentar previsto no art. 84, IV, parte final, e VI, da Constitui\u00e7\u00e3o Federal (CF). O art. 18, I, II e III da Lei 9.472\/1997 (1) \u00e9 compat\u00edvel com os arts. 21, XI, e 48, XII, da Constitui\u00e7\u00e3o Federal.<\/p>\n\n\n\n<p>ADI 1668\/DF, relator Min. Edson Fachin, julgamento virtual finalizado em 27.2.2021 (Info 1007)<\/p>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\" id=\"h-10-1-an-lise-estrat-gica\"><a>10.1.&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; An\u00e1lise ESTRAT\u00c9GICA.<\/a><\/h3>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\" id=\"h-10-2-situa-o-f-tica\"><a>10.2.&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; Situa\u00e7\u00e3o F\u00c1TICA.<\/a><\/h3>\n\n\n\n<p>A ADI questiona a possibilidade de a Anatel: (a) receber poderes regulat\u00f3rios do Poder Executivo; (b) regular e at\u00e9 mesmo dispensar licita\u00e7\u00e3o; (c) realizar busca e apreens\u00e3o de bens. A a\u00e7\u00e3o foi ajuizada pelo Partido Comunista do Brasil (PC do B), pelo Partido dos Trabalhadores (PT), pelo Partido Democr\u00e1tico Trabalhista (PDT) e pelo Partido Socialista Brasileiro (PSB).<\/p>\n\n\n\n<h4 class=\"wp-block-heading\" id=\"h-10-2-1-quest-o-jur-dica\">10.2.1.&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; Quest\u00e3o JUR\u00cdDICA.<\/h4>\n\n\n\n<p>(1) Lei 9.472\/1997: \u201cArt. 18. Cabe ao Poder Executivo, observadas as disposi\u00e7\u00f5es desta Lei, por meio de decreto: I &#8211; instituir ou eliminar a presta\u00e7\u00e3o de modalidade de servi\u00e7o no regime p\u00fablico, concomitantemente ou n\u00e3o com sua presta\u00e7\u00e3o no regime privado; II &#8211; aprovar o plano geral de outorgas de servi\u00e7o prestado no regime p\u00fablico; III &#8211; aprovar o plano geral de metas para a progressiva universaliza\u00e7\u00e3o de servi\u00e7o prestado no regime p\u00fablico;\u201d<\/p>\n\n\n\n<p>(2) CF: \u201cArt. 21. Compete \u00e0 Uni\u00e3o: (\u2026) XI &#8211; explorar, diretamente ou mediante autoriza\u00e7\u00e3o, concess\u00e3o ou permiss\u00e3o, os servi\u00e7os de telecomunica\u00e7\u00f5es, nos termos da lei, que dispor\u00e1 sobre a organiza\u00e7\u00e3o dos servi\u00e7os, a cria\u00e7\u00e3o de um \u00f3rg\u00e3o regulador e outros aspectos institucionais; (&#8230;) Art. 48. Cabe ao Congresso Nacional, com a san\u00e7\u00e3o do Presidente da Rep\u00fablica, n\u00e3o exigida esta para o especificado nos arts. 49, 51 e 52, dispor sobre todas as mat\u00e9rias de compet\u00eancia da Uni\u00e3o, especialmente sobre: (&#8230;) XII &#8211; telecomunica\u00e7\u00f5es e radiodifus\u00e3o;\u201d<\/p>\n\n\n\n<p>(3) Lei 9.472\/1997: \u201cArt. 19. \u00c0 Ag\u00eancia compete adotar as medidas necess\u00e1rias para o atendimento do interesse p\u00fablico e para o desenvolvimento das telecomunica\u00e7\u00f5es brasileiras, atuando com independ\u00eancia, imparcialidade, legalidade, impessoalidade e publicidade, e especialmente: (&#8230;) IV &#8211; expedir normas quanto \u00e0 outorga, presta\u00e7\u00e3o e frui\u00e7\u00e3o dos servi\u00e7os de telecomunica\u00e7\u00f5es no regime p\u00fablico; (&#8230;) X &#8211; expedir normas sobre presta\u00e7\u00e3o de servi\u00e7os de telecomunica\u00e7\u00f5es no regime privado;\u201d<\/p>\n\n\n\n<p>(4) Precedente citado: ADI 4874\/DF, relator Min. Rosa Weber, DJe de 1.2.2019.<\/p>\n\n\n\n<p>(5) CF: \u201cArt. 5\u00ba. (&#8230;) XI \u2013 a casa \u00e9 asilo inviol\u00e1vel do indiv\u00edduo, ningu\u00e9m nela podendo penetrar sem consentimento do morador, salvo em caso de flagrante delito ou desastre, ou para prestar socorro, ou, durante o dia, por determina\u00e7\u00e3o judicial;\u201d<\/p>\n\n\n\n<p>(6) Lei 9.472\/1997: \u201cArt. 19. \u00c0 Ag\u00eancia compete adotar as medidas necess\u00e1rias para o atendimento do interesse p\u00fablico e para o desenvolvimento das telecomunica\u00e7\u00f5es brasileiras, atuando com independ\u00eancia, imparcialidade, legalidade, impessoalidade e publicidade, e especialmente: (&#8230;) XV &#8211; realizar busca e apreens\u00e3o de bens no \u00e2mbito de sua compet\u00eancia;\u201d<\/p>\n\n\n\n<p>(7) Precedente citado: Rcl 5310\/MT, relatora Min. C\u00e1rmen L\u00facia, DJe de 16.5.2008.<\/p>\n\n\n\n<p>(8) Precedente citado: RE 251445\/GO, relator Min. Celso de Mello, DJ de 3.8.2000.<\/p>\n\n\n\n<p>(9) Lei 9.472\/1997: \u201cArt. 22. Compete ao Conselho Diretor: (&#8230;) II &#8211; aprovar normas pr\u00f3prias de licita\u00e7\u00e3o e contrata\u00e7\u00e3o;\u201d<\/p>\n\n\n\n<p>(10) Lei 9.472\/1997: \u201cArt. 55. A consulta e o preg\u00e3o ser\u00e3o disciplinados pela Ag\u00eancia, observadas as disposi\u00e7\u00f5es desta Lei e, especialmente:\u201d<\/p>\n\n\n\n<p>(11) Lei 9.472\/1997: \u201cArt. 59. A Ag\u00eancia poder\u00e1 utilizar, mediante contrato, t\u00e9cnicos ou empresas especializadas, inclusive consultores independentes e auditores externos, para executar atividades de sua compet\u00eancia, vedada a contrata\u00e7\u00e3o para as atividades de fiscaliza\u00e7\u00e3o, salvo para as correspondentes atividades de apoio.\u201d<\/p>\n\n\n\n<p>(12) Lei 9.472\/1997: \u201cArt. 65. Cada modalidade de servi\u00e7o ser\u00e1 destinada \u00e0 presta\u00e7\u00e3o: I &#8211; exclusivamente no regime p\u00fablico; II &#8211; exclusivamente no regime privado; ou III &#8211; concomitantemente nos regimes p\u00fablico e privado. \u00a7 1\u00b0 N\u00e3o ser\u00e3o deixadas \u00e0 explora\u00e7\u00e3o apenas em regime privado as modalidades de servi\u00e7o de interesse coletivo que, sendo essenciais, estejam sujeitas a deveres de universaliza\u00e7\u00e3o. \u00a7 2\u00b0 A exclusividade ou concomit\u00e2ncia a que se refere o caput poder\u00e1 ocorrer em \u00e2mbito nacional, regional, local ou em \u00e1reas determinadas. (&#8230;) Art. 66. Quando um servi\u00e7o for, ao mesmo tempo, explorado nos regimes p\u00fablico e privado, ser\u00e3o adotadas medidas que impe\u00e7am a inviabilidade econ\u00f4mica de sua presta\u00e7\u00e3o no regime p\u00fablico. (&#8230;) Art. 69. As modalidades de servi\u00e7o ser\u00e3o definidas pela Ag\u00eancia em fun\u00e7\u00e3o de sua finalidade, \u00e2mbito de presta\u00e7\u00e3o, forma, meio de transmiss\u00e3o, tecnologia empregada ou de outros atributos. Par\u00e1grafo \u00fanico. Forma de telecomunica\u00e7\u00e3o \u00e9 o modo espec\u00edfico de transmitir informa\u00e7\u00e3o, decorrente de caracter\u00edsticas particulares de transdu\u00e7\u00e3o, de transmiss\u00e3o, de apresenta\u00e7\u00e3o da informa\u00e7\u00e3o ou de combina\u00e7\u00e3o destas, considerando-se formas de telecomunica\u00e7\u00e3o, entre outras, a telefonia, a telegrafia, a comunica\u00e7\u00e3o de dados e a transmiss\u00e3o de imagens.\u201d<\/p>\n\n\n\n<p>(13) CF: \u201cArt. 175. Incumbe ao Poder P\u00fablico, na forma da lei, diretamente ou sob regime de concess\u00e3o ou permiss\u00e3o, sempre atrav\u00e9s de licita\u00e7\u00e3o, a presta\u00e7\u00e3o de servi\u00e7os p\u00fablicos. Par\u00e1grafo \u00fanico. A lei dispor\u00e1 sobre: I &#8211; o regime das empresas concession\u00e1rias e permission\u00e1rias de servi\u00e7os p\u00fablicos, o car\u00e1ter especial de seu contrato e de sua prorroga\u00e7\u00e3o, bem como as condi\u00e7\u00f5es de caducidade, fiscaliza\u00e7\u00e3o e rescis\u00e3o da concess\u00e3o ou permiss\u00e3o;\u201d<\/p>\n\n\n\n<p>(14) Precedente citado: ADI 4923\/DF, relator Min. LUIZ FUX (DJe de 5.4.2018).<\/p>\n\n\n\n<p>(15) Lei 9.472\/1997: \u201cArt. 119. A permiss\u00e3o ser\u00e1 precedida de procedimento licitat\u00f3rio simplificado, instaurado pela Ag\u00eancia, nos termos por ela regulados, ressalvados os casos de inexigibilidade previstos no art. 91, observado o disposto no art. 92, desta Lei.\u201d<\/p>\n\n\n\n<h4 class=\"wp-block-heading\" id=\"h-10-2-2-a-anatel-pode-receber-do-executivo-poderes-regulat-rios\">10.2.2.&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; A ANATEL pode receber do Executivo poderes regulat\u00f3rios?<\/h4>\n\n\n\n<p><strong><em><u>R:<\/u><\/em><\/strong> Sim!<\/p>\n\n\n\n<p>O caput do art. 18 da Lei 9.472\/1997 atribuem ao Presidente da Rep\u00fablica a compet\u00eancia para expedir decretos e regulamentos destinados \u00e0 fiel execu\u00e7\u00e3o de lei, e a ele outorgam o poder de dispor, mediante decreto, sobre a organiza\u00e7\u00e3o e funcionamento da administra\u00e7\u00e3o federal. \u00c9 \u00ednsito ao poder regulamentar atuar <em>secundum legem <\/em>e<em> intra legem<\/em>.<\/p>\n\n\n\n<p>A compet\u00eancia da Ag\u00eancia Nacional de Telecomunica\u00e7\u00f5es (ANATEL) para expedir normas subordina-se aos preceitos legais e regulamentares que regem a outorga, presta\u00e7\u00e3o e frui\u00e7\u00e3o dos servi\u00e7os de telecomunica\u00e7\u00f5es no regime p\u00fablico e no regime privado. O art. 19, IV e X, da Lei 9.472\/1997 (3), desse modo, \u00e9 constitucional.<\/p>\n\n\n\n<p>Na esteira da jurisprud\u00eancia do STF (4), cabe \u00e0s ag\u00eancias reguladoras, como a ANATEL, desempenhar a tarefa ordenadora e fiscalizat\u00f3rias dos setores a elas submetidos. E, para a adequada execu\u00e7\u00e3o dessa fun\u00e7\u00e3o, exsurge o poder de expedir normas como imanente \u00e0 atividade regulat\u00f3ria das ag\u00eancias, a quem compete, no \u00e2mbito de sua atua\u00e7\u00e3o e nos limites do arcabou\u00e7o normativo sobre o tema, disciplinar a presta\u00e7\u00e3o dos servi\u00e7os.<\/p>\n\n\n\n<p><em>N\u00c3O se trata de delega\u00e7\u00e3o de poderes legislativos.<\/em><\/p>\n\n\n\n<p>A expedi\u00e7\u00e3o de normas regulat\u00f3rias \u00e9 sempre exercida com fundamento na lei, que tamb\u00e9m lhe serve de limite, mas que n\u00e3o esgota as possibilidades de media\u00e7\u00e3o dos interesses diversos colocados para composi\u00e7\u00e3o pelos \u00f3rg\u00e3os reguladores.<\/p>\n\n\n\n<h4 class=\"wp-block-heading\" id=\"h-10-2-3-pode-a-anatel-regular-licita-o\">10.2.3.&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; Pode a ANATEL regular licita\u00e7\u00e3o?<\/h4>\n\n\n\n<p><strong><em><u>R:<\/u><\/em><\/strong> N\u00e3ooo!<\/p>\n\n\n\n<p>A compet\u00eancia atribu\u00edda ao Conselho Diretor da ANATEL para editar normas pr\u00f3prias de licita\u00e7\u00e3o e contrata\u00e7\u00e3o (Lei 9.472\/1997, art. 22, II) (9) deve observar o arcabou\u00e7o normativo atinente \u00e0s licita\u00e7\u00f5es e aos contratos, em respeito ao princ\u00edpio da legalidade.<\/p>\n\n\n\n<p>Com efeito, as ag\u00eancias reguladoras N\u00c3O possuem a prerrogativa de legislar em mat\u00e9ria de licita\u00e7\u00e3o. Primeiro, porque isso viola a compet\u00eancia legislativa privativa da Uni\u00e3o (CF, art. 22, XXVII). Segundo, porque inovar no ordenamento jur\u00eddico n\u00e3o se encontra dentre os atributos que a fun\u00e7\u00e3o regulat\u00f3ria desses \u00f3rg\u00e3os det\u00eam, uma vez que eles colmatam lacunas propositais de natureza t\u00e9cnica na legisla\u00e7\u00e3o, mas n\u00e3o podem estabelecer, de forma origin\u00e1ria e prim\u00e1ria, deveres e obriga\u00e7\u00f5es aos particulares, menos ainda exercer atividade criativa no que concerne a modalidades licitat\u00f3rias e contratuais.<\/p>\n\n\n\n<p><em>Diante da especificidade dos servi\u00e7os de telecomunica\u00e7\u00f5es, \u00e9 v\u00e1lida a cria\u00e7\u00e3o de novas modalidades licitat\u00f3rias<\/em> por lei de mesma hierarquia da Lei Geral de Licita\u00e7\u00f5es (Lei 8.666\/1993). Portanto, sua disciplina deve ser feita por meio de lei, e n\u00e3o de atos infralegais, em obedi\u00eancia aos artigos 21, XI, e 22, XXVII, do texto constitucional. Em raz\u00e3o disso, \u00e9 inconstitucional a express\u00e3o \u201cser\u00e3o disciplinados pela Ag\u00eancia\u201d contida no art. 55 da Lei 9.472\/1997 (10).<\/p>\n\n\n\n<p>A inser\u00e7\u00e3o, no ordenamento jur\u00eddico, de novas modalidades licitat\u00f3rias, por lei que tem o mesmo status que a Lei Geral de Licita\u00e7\u00f5es n\u00e3o viola a Carta Magna. Todavia, para que seja respeitado o princ\u00edpio da reserva legal e, ainda, tendo em vista que a consulta \u00e9 instituto que n\u00e3o est\u00e1 restrito \u00e0 ANATEL, mas cuja aplica\u00e7\u00e3o foi estendida, por meio do art. 37 da Lei 9.986\/2000, a todas as ag\u00eancias reguladoras, a disciplina deve dar-se mediante lei.<\/p>\n\n\n\n<p><em>A contrata\u00e7\u00e3o sem o procedimento licitat\u00f3rio previsto pelas leis de reg\u00eancia fere o art. 22, XXVII, da CF.<\/em><\/p>\n\n\n\n<p>A possibilidade de concomit\u00e2ncia de regimes p\u00fablico e privado de presta\u00e7\u00e3o do servi\u00e7o, assim como a defini\u00e7\u00e3o das modalidades do servi\u00e7o s\u00e3o quest\u00f5es estritamente t\u00e9cnicas, da al\u00e7ada da ag\u00eancia, a quem cabe o estabelecimento das bases normativas de cada mat\u00e9ria relacionada \u00e0 execu\u00e7\u00e3o, \u00e0 defini\u00e7\u00e3o e ao estabelecimento das regras peculiares a cada servi\u00e7o.<\/p>\n\n\n\n<p>Diante da exist\u00eancia de par\u00e2metros definidores na legisla\u00e7\u00e3o, e da permiss\u00e3o constitucional para a presta\u00e7\u00e3o do servi\u00e7o de telecomunica\u00e7\u00f5es pelo regime privado, por meio de autoriza\u00e7\u00e3o, n\u00e3o se vislumbra inconstitucionalidade nos artigos 65, III, \u00a7\u00a7 1\u00ba e 2\u00ba, 66 e 69 da Lei 9.472\/1997 (12). A previs\u00e3o constitucional do art. 21, XI, permite a explora\u00e7\u00e3o \u201cdiretamente ou mediante autoriza\u00e7\u00e3o, concess\u00e3o ou permiss\u00e3o, os servi\u00e7os de telecomunica\u00e7\u00f5es, nos termos da lei\u201d.<\/p>\n\n\n\n<p>Portanto, a despeito da previs\u00e3o mais gen\u00e9rica do art. 175 da CF (13), no caso dos servi\u00e7os de telecomunica\u00e7\u00f5es, \u00e9 o texto constitucional que permite a explora\u00e7\u00e3o por meio de autoriza\u00e7\u00e3o, o que significa conferir \u00e0 Administra\u00e7\u00e3o a faculdade de instituir um regime privado, submetido \u00e0 livre concorr\u00eancia, ainda que derrogado parcialmente pela regula\u00e7\u00e3o estabelecida pela ANATEL (14).<\/p>\n\n\n\n<p>De todo modo, a ANATEL n\u00e3o pode disciplinar procedimento licitat\u00f3rio simplificado por meio de norma de hierarquia inferior \u00e0 Lei Geral de Licita\u00e7\u00f5es, sob pena de ofensa ao princ\u00edpio da reserva legal. Por isso, s\u00e3o inconstitucionais as express\u00f5es \u201csimplificado\u201d e \u201cnos termos por ela regulados\u201d do art. 119, da Lei 9.472\/1997 (15).<\/p>\n\n\n\n<p><em>As normas licitat\u00f3rias s\u00e3o cogentes, n\u00e3o viabilizando atua\u00e7\u00e3o livre deste ou daquele administrador, por maior que lhe seja a envergadura.<\/em><\/p>\n\n\n\n<h4 class=\"wp-block-heading\" id=\"h-10-2-4-pode-anatel-realizar-busca-e-apreens-o-poder-de-pol-cia\">10.2.4.&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; Pode ANATEL realizar busca e apreens\u00e3o (poder de pol\u00edcia)?<\/h4>\n\n\n\n<p><strong><em><u>R:<\/u><\/em><\/strong> Negativo!<\/p>\n\n\n\n<p>A busca e posterior apreens\u00e3o efetuada sem ordem judicial, com base apenas no poder de pol\u00edcia de que \u00e9 investida a ANATEL, mostra-se <strong>inconstitucional diante da viola\u00e7\u00e3o ao disposto no princ\u00edpio da inviolabilidade de domic\u00edlio<\/strong>, \u00e0 luz do art. 5\u00ba, XI, da Constitui\u00e7\u00e3o Federal (5). Logo, o art. 19, XV, da Lei 9.472\/1997 (6) \u00e9 inconstitucional.<\/p>\n\n\n\n<p>A possibilidade de promo\u00e7\u00e3o de interdi\u00e7\u00e3o de estabelecimentos, instala\u00e7\u00f5es ou equipamentos, e apreens\u00e3o de bens ou produtos, nos termos do art. 3\u00ba, par\u00e1grafo \u00fanico, da Lei 10.871\/2004 (que disp\u00f5e sobre a cria\u00e7\u00e3o de carreiras e organiza\u00e7\u00e3o de cargos efetivos das autarquias especiais, denominadas ag\u00eancias reguladoras), constitui exerc\u00edcio do poder de pol\u00edcia da Administra\u00e7\u00e3o P\u00fablica, dotado de autoexecutoriedade, inerente ao exerc\u00edcio dessa fun\u00e7\u00e3o (7).<\/p>\n\n\n\n<p>Ocorre que o art. 19, XV, da Lei 9.472\/1997, que estabelece a busca e apreens\u00e3o de bens, tem uma dimens\u00e3o distinta. Frise-se que, segundo orienta\u00e7\u00e3o do STF, o conceito de domic\u00edlio n\u00e3o est\u00e1 limitado \u00e0 resid\u00eancia domiciliar, mas abarca tamb\u00e9m qualquer compartimento privado onde algu\u00e9m exerce profiss\u00e3o ou atividade (8).<\/p>\n\n\n\n<h4 class=\"wp-block-heading\" id=\"h-10-2-5-resultado-final\">10.2.5.&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; Resultado final.<\/h4>\n\n\n\n<p>O Plen\u00e1rio, por maioria, julgou parcialmente procedente pedido formulado em a\u00e7\u00e3o direta ajuizada contra dispositivos da Lei 9.472\/1997, que disp\u00f5e sobre a organiza\u00e7\u00e3o dos servi\u00e7os de telecomunica\u00e7\u00f5es, a cria\u00e7\u00e3o e o funcionamento de um \u00f3rg\u00e3o regulador e outros aspectos institucionais, nos termos da Emenda Constitucional 8\/1995. Vencido o ministro Roberto Barroso.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\" id=\"h-11-conselho-nacional-da-crian-a-e-do-adolescente-e-decreto-10-003-2019\"><a>11. Conselho Nacional da Crian\u00e7a e do Adolescente e Decreto 10.003\/2019<\/a><\/h2>\n\n\n\n<p><strong>A\u00c7\u00c3O&#8230;<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>\u00c9 inconstitucional norma que, a pretexto de regulamentar, dificulta a participa\u00e7\u00e3o da sociedade civil em conselhos deliberativos<\/p>\n\n\n\n<p>(Info 1007)<\/p>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\" id=\"h-11-1-situa-o-f-tica\"><a>11.1.&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; Situa\u00e7\u00e3o F\u00c1TICA.<\/a><\/h3>\n\n\n\n<p>A Procuradoria-Geral da Rep\u00fablica ajuizou ADPFs questionando decretos do presidente da Rep\u00fablica que alteram a composi\u00e7\u00e3o e a forma de escolha dos membros do Conselho Nacional dos Direitos da Crian\u00e7a e do Adolescente (Conanda). De acordo com a Procuradoria-Geral, as modifica\u00e7\u00f5es, que reduziram o n\u00famero de assentos destinados \u00e0 sociedade civil nos conselhos, violam o direito de participa\u00e7\u00e3o popular direta e a proibi\u00e7\u00e3o ao retrocesso institucional.<\/p>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\" id=\"h-11-2-an-lise-estrat-gica\"><a>11.2.&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; An\u00e1lise ESTRAT\u00c9GICA.<\/a><\/h3>\n\n\n\n<h4 class=\"wp-block-heading\" id=\"h-11-2-1-quest-o-jur-dica\">11.2.1.&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; Quest\u00e3o JUR\u00cdDICA.<\/h4>\n\n\n\n<p>(1) CF: \u201cArt. 204. As a\u00e7\u00f5es governamentais na \u00e1rea da assist\u00eancia social ser\u00e3o realizadas com recursos do or\u00e7amento da seguridade social, previstos no art. 195, al\u00e9m de outras fontes, e organizadas com base nas seguintes diretrizes: (&#8230;) II \u2013 participa\u00e7\u00e3o da popula\u00e7\u00e3o, por meio de organiza\u00e7\u00f5es representativas, na formula\u00e7\u00e3o das pol\u00edticas e no controle das a\u00e7\u00f5es em todos os n\u00edveis. (&#8230;) Art. 227. \u00c9 dever da fam\u00edlia, da sociedade e do Estado assegurar \u00e0 crian\u00e7a, ao adolescente e ao jovem, com absoluta prioridade, o direito \u00e0 vida, \u00e0 sa\u00fade, \u00e0 alimenta\u00e7\u00e3o, \u00e0 educa\u00e7\u00e3o, ao lazer, \u00e0 profissionaliza\u00e7\u00e3o, \u00e0 cultura, \u00e0 dignidade, ao respeito, \u00e0 liberdade e \u00e0 conviv\u00eancia familiar e comunit\u00e1ria, al\u00e9m de coloc\u00e1-los a salvo de toda forma de neglig\u00eancia, discrimina\u00e7\u00e3o, explora\u00e7\u00e3o, viol\u00eancia, crueldade e opress\u00e3o. (&#8230;) \u00a7 7\u00ba No atendimento dos direitos da crian\u00e7a e do adolescente levar-se- \u00e1 em considera\u00e7\u00e3o o disposto no art. 204.\u201d<\/p>\n\n\n\n<p>(2) Decreto 9.579\/2018: \u201cArt. 79. O regulamento do processo seletivo das entidades referidas no inciso VII do caput do art. 78 ser\u00e1 elaborado pelo Minist\u00e9rio da Mulher, da Fam\u00edlia e dos Direitos Humanos e divulgado por meio de edital p\u00fablico com anteced\u00eancia m\u00ednima de noventa dias da data prevista para a posse dos membros do Conanda. Art. 80. O Conanda se reunir\u00e1 em car\u00e1ter ordin\u00e1rio trimestralmente e, em car\u00e1ter extraordin\u00e1rio, sempre que convocado pelo Ministro de Estado da Mulher, da Fam\u00edlia e dos Direitos Humanos. (&#8230;) \u00a7 3\u00ba Os membros do Conanda que se encontrarem no Distrito Federal se reunir\u00e3o presencialmente e os membros que se encontrem em outros entes federativos participar\u00e3o da reuni\u00e3o por meio de videoconfer\u00eancia. Art. 81. O Presidente da Rep\u00fablica designar\u00e1 o Presidente do Conanda, que ser\u00e1 escolhido dentre os seus membros. \u00a7 1\u00ba A forma de indica\u00e7\u00e3o do Presidente do Conanda ser\u00e1 definida no regimento interno do Conanda. \u00a7 2\u00ba O representante da Secretaria Nacional dos Direitos da Crian\u00e7a e do Adolescente do Minist\u00e9rio da Mulher, da Fam\u00edlia e dos Direitos Humanos substituir\u00e1 o Presidente do Conanda em suas aus\u00eancias e seus impedimentos.\u201d (todos com a reda\u00e7\u00e3o dada pelo Decreto 10.003\/2019)<\/p>\n\n\n\n<p>(3) Decreto 10.003\/2019: \u201cArt. 2\u00ba Ficam dispensados todos os membros do Conanda na data de entrada em vigor deste Decreto.\u201d<\/p>\n\n\n\n<p>(4) Decreto 9.579\/2018: \u201cArt. 79. As organiza\u00e7\u00f5es da sociedade civil de que trata o inciso II do caput do art. 78 ser\u00e3o eleitas em assembleia espec\u00edfica, convocada especialmente para essa finalidade. (&#8230;) \u00a7 3\u00ba Dentre as vinte e oito entidades mais votadas, as quatorze primeiras ser\u00e3o eleitas como titulares, das quais as quatorze restantes ser\u00e3o as suplentes.\u201d<\/p>\n\n\n\n<h4 class=\"wp-block-heading\" id=\"h-11-2-2-vale-o-decreto\">11.2.2.&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; Vale o decreto?<\/h4>\n\n\n\n<p><strong><em><u>R:<\/u><\/em><\/strong> J\u00e1 era!<\/p>\n\n\n\n<p>S\u00e3o incompat\u00edveis com a Constitui\u00e7\u00e3o Federal as regras previstas no Decreto 10.003\/2019, que, a pretexto de regular o funcionamento do Conselho Nacional da Crian\u00e7a e do Adolescente (Conanda), <strong>frustram a participa\u00e7\u00e3o das entidades da sociedade civil na formula\u00e7\u00e3o e no controle da execu\u00e7\u00e3o de pol\u00edticas p\u00fablicas em favor de crian\u00e7as e adolescentes<\/strong>. N\u00e3o bastasse isso, essas normas <em>violam o princ\u00edpio da legalidade<\/em>.<\/p>\n\n\n\n<p>Tais regras contrariam norma constitucional expressa, que exige a participa\u00e7\u00e3o, e colocam em risco a prote\u00e7\u00e3o integral e priorit\u00e1ria da inf\u00e2ncia e da juventude (CF, art. 204, II, c\/c o art. 227, \u00a7 7\u00ba) (1). Vale, ainda, esclarecer que a Lei 8.242\/1991 assegura a paridade na representa\u00e7\u00e3o do Poder P\u00fablico e da sociedade civil no Conanda, bem assim entrega ao pr\u00f3prio Conselho a atribui\u00e7\u00e3o de dispor sobre seu funcionamento, nela inclu\u00eddos os crit\u00e9rios de escolha de seu presidente e a sele\u00e7\u00e3o dos representantes das entidades da sociedade civil.<\/p>\n\n\n\n<p>De fato, as altera\u00e7\u00f5es sugerem que, diante da impossibilidade, constitucional e legal, de rejeitar ou reduzir a participa\u00e7\u00e3o das mencionadas entidades, foi editado o Decreto 10.003\/2019, que, na pr\u00e1tica, esvazia e inviabiliza essa atua\u00e7\u00e3o. Elas acabam por conferir ao Poder Executivo o controle da composi\u00e7\u00e3o e das decis\u00f5es do Conanda, a neutralizar o \u00f3rg\u00e3o como inst\u00e2ncia cr\u00edtica de controle.<\/p>\n\n\n\n<p>Ademais, o decreto impugnado ofende o princ\u00edpio da LEGALIDADE ao <strong>desrespeitar as normas que regem o Conselho<\/strong> e, ao procurar modificar o funcionamento do Conanda mediante decreto, quando necess\u00e1rio lei, exclui a presen\u00e7a do Congresso Nacional em debate de extrema relev\u00e2ncia para o Pa\u00eds.<\/p>\n\n\n\n<h1 class=\"wp-block-heading\" id=\"h-direito-internacional\"><a>DIREITO INTERNACIONAL<\/a><\/h1>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\" id=\"h-12-expuls-o-de-estrangeiro-com-filho-brasileiro\"><a>12. Expuls\u00e3o de estrangeiro com filho brasileiro<\/a><\/h2>\n\n\n\n<p><strong>HABEAS CORPUS<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>\u00c9 inadmiss\u00edvel a expuls\u00e3o de estrangeiro que possua filho brasileiro, dependente socioafetivo ou econ\u00f4mico, mesmo que o crime ensejador da expuls\u00e3o tenha ocorrido em momento anterior ao reconhecimento ou ado\u00e7\u00e3o do filho.<\/p>\n\n\n\n<p>RHC 123891 AgR\/DF, 1\u00aa Turma, relatora Min. Rosa Weber, julgamento finalizado em 23.2.2021 (Info 1007).<\/p>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\" id=\"h-12-1-an-lise-estrat-gica\"><a>12.1.&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; An\u00e1lise ESTRAT\u00c9GICA.<\/a><\/h3>\n\n\n\n<h4 class=\"wp-block-heading\" id=\"h-12-1-1-quest-o-jur-dica\">12.1.1.&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; Quest\u00e3o JUR\u00cdDICA.<\/h4>\n\n\n\n<p>(1) Lei 13.445\/2017: \u201cArt. 55. N\u00e3o se proceder\u00e1 \u00e0 expuls\u00e3o quando: (&#8230;) II &#8211; o expulsando: a) tiver filho brasileiro que esteja sob sua guarda ou depend\u00eancia econ\u00f4mica ou socioafetiva ou tiver pessoa brasileira sob sua tutela;\u201d<\/p>\n\n\n\n<h4 class=\"wp-block-heading\" id=\"h-12-1-2-pode-expulsar-estrangeiro-com-filho-brasileiro\">12.1.2.&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; Pode expulsar estrangeiro com filho brasileiro?<\/h4>\n\n\n\n<p><strong><em><u>R:<\/u><\/em><\/strong> Pode N\u00c3O!<\/p>\n\n\n\n<p>O Estado deve garantir a prote\u00e7\u00e3o especial \u00e0 fam\u00edlia e a prote\u00e7\u00e3o integral \u00e0s crian\u00e7as e aos adolescentes, sendo o conv\u00edvio familiar uma das mais expressivas proje\u00e7\u00f5es dos direitos sociais.<\/p>\n\n\n\n<p>Ademais, a depend\u00eancia econ\u00f4mica n\u00e3o \u00e9 o \u00fanico fator a impedir a expuls\u00e3o de estrangeiros com filhos brasileiros. A depend\u00eancia socioafetiva tamb\u00e9m constitui fato juridicamente relevante apto a obstar o processo expuls\u00f3rio.<\/p>\n\n\n\n<p>Nesse sentido, o art. 55, II, a, da <strong>Lei 13.445\/2017<\/strong> (1) expressamente prev\u00ea que \u201cN\u00e3o se proceder\u00e1 \u00e0 expuls\u00e3o quando o expulsando tiver filho brasileiro que esteja sob sua guarda ou depend\u00eancia econ\u00f4mica ou socioafetiva ou tiver pessoa brasileira sob sua tutela\u201d. Evidencia-se, portanto, que o pr\u00f3prio legislador infraconstitucional erigiu a socioafetividade \u00e0 condi\u00e7\u00e3o de causa impeditiva da expuls\u00e3o.<\/p>\n\n\n\n<h4 class=\"wp-block-heading\" id=\"h-12-1-3-resultado-final\">12.1.3.&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; Resultado final.<\/h4>\n\n\n\n<p>A Primeira Turma, por maioria, negou provimento a agravo regimental em habeas corpus. Vencido, em parte, o ministro Roberto Barroso.<\/p>\n\n\n\n<h1 class=\"wp-block-heading\" id=\"h-direito-processual-penal\"><a>DIREITO PROCESSUAL PENAL<\/a><\/h1>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\" id=\"h-13-tribunal-do-j-ri-e-controle-judicial-de-decis-es-absolut-rias\"><a>13. Tribunal do j\u00fari e controle judicial de decis\u00f5es absolut\u00f3rias<\/a><\/h2>\n\n\n\n<p><strong>HABEAS CORPUS<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>Em face da reforma introduzida no procedimento do Tribunal do J\u00fari (Lei 11.689\/2008), \u00e9 incongruente o controle judicial, em sede recursal [C\u00f3digo de Processo Penal (CPP), art. 593, III, \u201cd\u201d] (1), das decis\u00f5es absolut\u00f3rias proferidas com fundamento no art. 483, III e \u00a7 2\u00ba, do CPP (2).<\/p>\n\n\n\n<p>RHC 192431 e RHC 192432, 2\u00aa Turma, relator Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 23.2.2021 (Info 1007)<\/p>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\" id=\"h-13-1-an-lise-estrat-gica\"><a>13.1.&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; An\u00e1lise ESTRAT\u00c9GICA.<\/a><\/h3>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\" id=\"h-13-2-situa-o-f-tica\"><a>13.2.&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; Situa\u00e7\u00e3o F\u00c1TICA.<\/a><\/h3>\n\n\n\n<p>Jo\u00e3o e Jos\u00e9 foram julgados pelo Tribunal do J\u00fari da Comarca de Mar\u00edlia (SP), acusados do crime de tentativa de homic\u00eddio qualificado. Jo\u00e3o teria sido o mandante e Jos\u00e9 o executor de uma tentativa de feminic\u00eddio. Para voc\u00eas entenderam a situa\u00e7\u00e3o, Maria estava tranquilamente passeando quando foi atropelada por um ve\u00edculo. Jos\u00e9, a mando de Jo\u00e3o, teria propositadamente atropelado Maria.<\/p>\n\n\n\n<p>Pois n\u00e3o \u00e9 que Jo\u00e3o e Jos\u00e9 foram absolvidos do crime com base em quesito gen\u00e9rico de absolvi\u00e7\u00e3o, em sentido contr\u00e1rio \u00e0s provas dos autos. Essas senten\u00e7as foram ent\u00e3o anuladas pelo Tribunal de Justi\u00e7a do Estado de S\u00e3o Paulo (TJ-SP), que determinou a realiza\u00e7\u00e3o de novo J\u00fari.<\/p>\n\n\n\n<h4 class=\"wp-block-heading\" id=\"h-13-2-1-quest-o-jur-dica\">13.2.1.&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; Quest\u00e3o JUR\u00cdDICA.<\/h4>\n\n\n\n<p>(1)&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; CPP: \u201cArt. 593. Caber\u00e1 apela\u00e7\u00e3o no prazo de 5 (cinco) dias: (&#8230;) III &#8211; das decis\u00f5es do Tribunal do J\u00fari, quando: (&#8230;) d) for a decis\u00e3o dos jurados manifestamente contr\u00e1ria \u00e0 prova dos autos.\u201d<\/p>\n\n\n\n<p>(2)&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; CPP: \u201cArt. 483.&nbsp; Os quesitos ser\u00e3o formulados na seguinte ordem, indagando sobre: (&#8230;) III \u2013 se o acusado deve ser absolvido; (&#8230;) \u00a7 2o Respondidos afirmativamente por mais de 3 (tr\u00eas) jurados os quesitos relativos aos incisos I e II do caput deste artigo ser\u00e1 formulado quesito com a seguinte reda\u00e7\u00e3o: O jurado absolve o acusado?\u201d<\/p>\n\n\n\n<p>(3)&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; HC 185.068\/SP, relator Min. Celso de Mello, 2\u00aa Turma.<\/p>\n\n\n\n<p>(4)&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; CF: \u201cArt. 5\u00ba Todos s\u00e3o iguais perante a lei, sem distin\u00e7\u00e3o de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pa\u00eds a inviolabilidade do direito \u00e0 vida, \u00e0 liberdade, \u00e0 igualdade, \u00e0 seguran\u00e7a e \u00e0 propriedade, nos termos seguintes: (&#8230;) XXXVIII &#8211; \u00e9 reconhecida a institui\u00e7\u00e3o do j\u00fari, com a organiza\u00e7\u00e3o que lhe der a lei, assegurados: (&#8230;) b) o sigilo das vota\u00e7\u00f5es;\u201d<\/p>\n\n\n\n<h4 class=\"wp-block-heading\" id=\"h-13-2-2-cabe-novo-j-ri-no-caso\">13.2.2.&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; Cabe novo j\u00fari no caso?<\/h4>\n\n\n\n<p><strong><em><u>R:<\/u><\/em><\/strong> N\u00e3o.<\/p>\n\n\n\n<p>Em raz\u00e3o da superveni\u00eancia da Lei 11.689\/2008, que alterou o CPP no ponto em que incluiu no question\u00e1rio do procedimento do Tribunal do J\u00fari o quesito gen\u00e9rico de absolvi\u00e7\u00e3o, \u201c<strong>os jurados passaram a gozar de ampla e irrestrita autonomia na formula\u00e7\u00e3o de ju\u00edzos absolut\u00f3rios<\/strong>, n\u00e3o se achando adstritos nem vinculados, em seu processo decis\u00f3rio, seja \u00e0s teses suscitadas em plen\u00e1rio pela defesa, seja a quaisquer outros fundamentos de \u00edndole estritamente jur\u00eddica, seja, ainda, a raz\u00f5es fundadas em ju\u00edzo de equidade ou de clem\u00eancia\u201d (3).<\/p>\n\n\n\n<p>Nesse contexto, o controle judicial em sede recursal N\u00c3O \u00e9 poss\u00edvel, \u201cquer pelo fato de que os fundamentos efetivamente acolhidos pelo Conselho de Senten\u00e7a para absolver o r\u00e9u (CPP, art. 483, III) permanecem desconhecidos (em raz\u00e3o da cl\u00e1usula constitucional do sigilo das vota\u00e7\u00f5es prevista no art. 5\u00ba, XXXVIII, b, da Constitui\u00e7\u00e3o Federal (CF)) (4), quer pelo fato de que a motiva\u00e7\u00e3o adotada pelos jurados pode extrapolar os pr\u00f3prios limites da raz\u00e3o jur\u00eddica\u201d (3).<\/p>\n\n\n\n<h4 class=\"wp-block-heading\" id=\"h-13-2-3-resultado-final\">13.2.3.&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; Resultado final.<\/h4>\n\n\n\n<p>A Segunda Turma, por maioria, negou provimento ao agravo regimental. Vencidos os ministros Edson Fachin e C\u00e1rmen L\u00facia.<\/p>\n\n\n\n<h1 class=\"wp-block-heading\" id=\"h-menor-relev-ncia\"><a>MENOR RELEV\u00c2NCIA<\/a><\/h1>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\" id=\"h-14-telecomunica-es-manuten-o-de-cadastro-especial-de-assinantes-e-compet-ncia-legislativa-concorrente\"><a>14. Telecomunica\u00e7\u00f5es: manuten\u00e7\u00e3o de cadastro especial de assinantes e compet\u00eancia legislativa concorrente<\/a><\/h2>\n\n\n\n<p><strong>A\u00c7\u00c3O DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>Normas estaduais que disponham sobre obriga\u00e7\u00f5es destinadas \u00e0s empresas de telecomunica\u00e7\u00f5es, relativamente \u00e0 oferta de produtos e servi\u00e7os, incluem-se na compet\u00eancia concorrente dos estados para legislarem sobre direitos do consumidor.<\/p>\n\n\n\n<p>ADI 5962\/DF, relator Min. Marco Aur\u00e9lio, julgamento em 25.2.2021 (Info 1007)<\/p>\n\n\n\n<div class=\"wp-block-file\"><a href=\"https:\/\/dhg1h5j42swfq.cloudfront.net\/2021\/03\/09164048\/stf-1007.pdf\">stf-1007<\/a><a href=\"https:\/\/dhg1h5j42swfq.cloudfront.net\/2021\/03\/09164048\/stf-1007.pdf\" class=\"wp-block-file__button\" download>Baixar<\/a><\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Informativo n\u00ba 1007 do STF COMENTADO pintando na telinha (do seu computador, notebook, tablet, celular&#8230;) para quem est\u00e1 ligado aqui conosco no Estrat\u00e9gia Carreiras Jur\u00eddicas! DOWNLOAD do PDF AQUI! Sum\u00e1rio DIREITO TRIBUT\u00c1RIO&#8230; 2 1.&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; Contribui\u00e7\u00e3o previdenci\u00e1ria e imunidade para benefici\u00e1rio portador de doen\u00e7a incapacitante. 3 1.1.&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; Situa\u00e7\u00e3o F\u00c1TICA. 3 1.2.&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; An\u00e1lise ESTRAT\u00c9GICA. 3 2.&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; ITCMD, [&hellip;]<\/p>\n","protected":false},"author":833,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"post_tipo":"article","footnotes":""},"categories":[1],"tags":[],"tax_estado":[],"class_list":["post-689137","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-cursos-e-concursos"],"acf":[],"yoast_head":"<!-- This site is optimized with the Yoast SEO Premium plugin v27.2 (Yoast SEO v27.2) - https:\/\/yoast.com\/product\/yoast-seo-premium-wordpress\/ -->\n<title>Informativo STF 1007 Comentado<\/title>\n<meta name=\"robots\" content=\"index, follow, max-snippet:-1, max-image-preview:large, max-video-preview:-1\" \/>\n<link rel=\"canonical\" href=\"https:\/\/www.estrategiaconcursos.com.br\/blog\/informativo-stf-1007-comentado\/\" \/>\n<meta property=\"og:locale\" content=\"pt_BR\" \/>\n<meta property=\"og:type\" content=\"article\" \/>\n<meta property=\"og:title\" content=\"Informativo STF 1007 Comentado\" \/>\n<meta property=\"og:description\" content=\"Informativo n\u00ba 1007 do STF COMENTADO pintando na telinha (do seu computador, notebook, tablet, celular&#8230;) para quem est\u00e1 ligado aqui conosco no Estrat\u00e9gia Carreiras Jur\u00eddicas! 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