{"id":505822,"date":"2020-04-22T12:29:05","date_gmt":"2020-04-22T15:29:05","guid":{"rendered":"https:\/\/www.estrategiaconcursos.com.br\/blog\/?p=505822"},"modified":"2020-04-22T12:29:07","modified_gmt":"2020-04-22T15:29:07","slug":"stf-reafirma-competencia-federativa-comum-para-decretar-isolamento-social","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.estrategiaconcursos.com.br\/blog\/stf-reafirma-competencia-federativa-comum-para-decretar-isolamento-social\/","title":{"rendered":"STF reafirma compet\u00eancia federativa comum para decretar isolamento social"},"content":{"rendered":"\n<p>Na primeira sess\u00e3o virtual da hist\u00f3ria do<strong> Supremo Tribunal Federal (STF)<\/strong>, o plen\u00e1rio reafirmou a<strong> compet\u00eancia federativa comum entre Uni\u00e3o, Estados, Distrito Federal e Munic\u00edpios<\/strong> para<strong>&nbsp;adotar medidas de pol\u00edcia sanit\u00e1ria<\/strong>, como isolamento social, quarentena, restri\u00e7\u00e3o de locomo\u00e7\u00e3o e defini\u00e7\u00e3o de atividades essenciais, em raz\u00e3o da pandemia da <strong>COVID-19<\/strong>. Isso significa que, em respeito \u00e0 Constitui\u00e7\u00e3o Federal, os Governadores e Prefeitos t\u00eam autonomia para editar medidas em defesa da sa\u00fade sem se subordinar \u00e0s determina\u00e7\u00f5es do Governo Federal.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<figure class=\"wp-block-image size-large\"><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" width=\"780\" height=\"500\" src=\"https:\/\/dhg1h5j42swfq.cloudfront.net\/2020\/04\/21161847\/stf.jpg\" alt=\"STF decide sobre compet\u00eancia federativa comum para decretar medidas de pol\u00edcia sanit\u00e1ria\" class=\"wp-image-505899\" srcset=\"https:\/\/dhg1h5j42swfq.cloudfront.net\/2020\/04\/21161847\/stf.jpg 780w, https:\/\/dhg1h5j42swfq.cloudfront.net\/2020\/04\/21161847\/stf-300x192.jpg 300w, https:\/\/dhg1h5j42swfq.cloudfront.net\/2020\/04\/21161847\/stf-768x492.jpg 768w, https:\/\/dhg1h5j42swfq.cloudfront.net\/2020\/04\/21161847\/stf-610x391.jpg 610w\" sizes=\"auto, (max-width: 780px) 100vw, 780px\" \/><\/figure>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\"><strong>Conte\u00fado da ADI 6341<\/strong>&nbsp;<\/h2>\n\n\n\n<p>O Partido Democr\u00e1tico Trabalhista (PDT) ajuizou A\u00e7\u00e3o Direta de Inconstitucionalidade (ADI) 6341 no STF contra a Medida Provis\u00f3ria (MP) 926\/2020 decretada pelo Presidente Jair Bolsonaro. O partido entendeu que o art. 3\u00ba dessa norma desrespeita a autonomia dos entes federativos e a reparti\u00e7\u00e3o de compet\u00eancias constitucionalmente firmada.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>A MP 926\/2020 alterou alguns dispositivos da Lei n\u00ba 13.979\/2020, que disp\u00f5e sobre medidas de pol\u00edcia sanit\u00e1ria que podem ser adotadas para enfrentamento do&nbsp;coronav\u00edrus, como isolamento social, quarentena, restri\u00e7\u00e3o de locomo\u00e7\u00e3o, circula\u00e7\u00e3o de pessoas e mercadorias, entre outras. Al\u00e9m disso, ela tamb\u00e9m promove altera\u00e7\u00f5es no Decreto n\u00ba 10.282\/2020, que determina quais s\u00e3o os servi\u00e7os p\u00fablicos e atividades essenciais e a compet\u00eancia para sua defini\u00e7\u00e3o.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>Na ADI, o PDT&nbsp;argumenta que a nova norma&nbsp;atribui exclusivamente \u00e0 Uni\u00e3o a compet\u00eancia para adotar medidas de pol\u00edcia sanit\u00e1ria para o enfrentamento da COVID-19. Tal previs\u00e3o seria inconstitucional por desrespeitar&nbsp;responsabilidade constitucional atribu\u00edda a todos os entes da federa\u00e7\u00e3o para cuidarem da sa\u00fade, dirigirem o sistema \u00fanico e executarem a\u00e7\u00f5es de vigil\u00e2ncia sanit\u00e1ria e epidemiol\u00f3gica.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\">Constitui\u00e7\u00e3o Federal de 1988 e compet\u00eancia federativa comum para dispor sobre a sa\u00fade p\u00fablica<\/h3>\n\n\n\n<p>Vamos ver o que disp\u00f5e a CF\/88 sobre o tema:<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\"><li><strong>Art.23, inciso II:<\/strong>&nbsp;<strong>compet\u00eancia federativa comum para cuidar da sa\u00fade e assist\u00eancia p\u00fablica&nbsp;<\/strong><\/li><\/ul>\n\n\n\n<p><em>Art. 23. \u00c9&nbsp;compet\u00eancia comum da Uni\u00e3o, dos Estados, do Distrito Federal e dos Munic\u00edpios:<\/em>&nbsp;<em>(&#8230;)<\/em>&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p><em>II &#8211;&nbsp;<\/em><em>cuidar<\/em><em>&nbsp;da sa\u00fade e assist\u00eancia p\u00fablica<\/em><em>, da prote\u00e7\u00e3o e garantia das pessoas portadoras de defici\u00eancia;<\/em>&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\"><li><strong>Art. 198, inciso I: descentraliza\u00e7\u00e3o do Sistema \u00danico de Sa\u00fade (SUS) com dire\u00e7\u00e3o \u00fanica em cada esfera de governo&nbsp;<\/strong><\/li><\/ul>\n\n\n\n<p><em>Art. 198. As a\u00e7\u00f5es e servi\u00e7os p\u00fablicos de sa\u00fade integram uma&nbsp;<\/em><em>rede regionalizada e hierarquizada<\/em><em>&nbsp;e constituem um&nbsp;<\/em><em>sistema \u00fanico,<\/em><em>&nbsp;organizado de acordo com as seguintes diretrizes:<\/em>&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p><em>I &#8211;&nbsp;descentraliza\u00e7\u00e3o, com dire\u00e7\u00e3o \u00fanica em cada esfera de governo;<\/em>&nbsp;<em>(&#8230;)<\/em>&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\"><li><strong>Art.200, inciso II:&nbsp;atribui\u00e7\u00e3o do SUS para executar a\u00e7\u00f5es de vigil\u00e2ncia sanit\u00e1ria e epidemiol\u00f3gica&nbsp;<\/strong><\/li><\/ul>\n\n\n\n<p><em>Art. 200.&nbsp;Ao sistema \u00fanico de sa\u00fade compete, al\u00e9m de outras atribui\u00e7\u00f5es, nos termos da lei:<\/em>&nbsp;<em>(&#8230;)<\/em>&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p><em>II &#8211;&nbsp;executar&nbsp;as&nbsp;a\u00e7\u00f5es de vigil\u00e2ncia sanit\u00e1ria e epidemiol\u00f3gica, bem como as de sa\u00fade do trabalhador;<\/em><\/p>\n\n\n\n<p>Conforme se nota pela leitura dos artigos constitucionais acima colacionados, o tema de sa\u00fade p\u00fablica e pol\u00edcia sanit\u00e1ria realmente s\u00e3o de compet\u00eancia de todos os entes da federa\u00e7\u00e3o.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\"><strong>Dispositivos da MP 926\/2020<\/strong>&nbsp;<\/h2>\n\n\n\n<p>O art.3\u00ba da MP&nbsp;926\/2020&nbsp;exp\u00f5e algumas medidas de pol\u00edcia sanit\u00e1ria que podem ser tomadas para enfrentamento da emerg\u00eancia de sa\u00fade p\u00fablica de import\u00e2ncia internacional decorrente do&nbsp;coronav\u00edrus.&nbsp;Os dispositivos questionados pela ADI&nbsp;6341&nbsp;dizem respeito aos seguintes temas:&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\"><li>Ado\u00e7\u00e3o de medidas de isolamento social e&nbsp;quarentena&nbsp;<\/li><li>Restri\u00e7\u00e3o de locomo\u00e7\u00e3o internacional, interestadual e intermunicipal por rodovias, portos e aeroportos&nbsp;conforme recomenda\u00e7\u00e3o da Ag\u00eancia Nacional de Vigil\u00e2ncia Sanit\u00e1ria&nbsp;<\/li><\/ul>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\"><li>Compet\u00eancia do&nbsp;Presidente da Rep\u00fablica&nbsp;para dispor sobre servi\u00e7os p\u00fablicos e atividades essenciais&nbsp;<\/li><li>Restri\u00e7\u00e3o \u00e0 circula\u00e7\u00e3o de trabalhadores que possa afetar o funcionamento de servi\u00e7os p\u00fablicos e atividades essenciais ou&nbsp;que possam acarretar desabastecimento de g\u00eaneros necess\u00e1rios \u00e0 popula\u00e7\u00e3o&nbsp;<\/li><\/ul>\n\n\n\n<p>O partido sustentou que a norma confiou \u00e0 Uni\u00e3o a prerrogativa de tratar sobre os temas acima expostos, o que interferiu no regime de coopera\u00e7\u00e3o entre os entes federativos. Por se tratar de tema sa\u00fade p\u00fablica, que, conforme a Constitui\u00e7\u00e3o Federal, \u00e9 uma compet\u00eancia federativa comum dos Estados, DF e Munic\u00edpios, n\u00e3o seria poss\u00edvel a atribui\u00e7\u00e3o dessa compet\u00eancia exclusivamente ao Governo Federal.&nbsp;&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>Isso retiraria a compet\u00eancia de Prefeitos e Governadores para tratar da quest\u00e3o, subordinando-os \u00e0s decis\u00f5es do Presidente da Rep\u00fablica, sem aten\u00e7\u00e3o \u00e0s peculiaridades locais e regionais que se fazem necess\u00e1rias,&nbsp;segundo o crit\u00e9rio da preponder\u00e2ncia do interesse.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>Segundo o PDT, essa centraliza\u00e7\u00e3o de atribui\u00e7\u00f5es seria uma tentativa de usurpa\u00e7\u00e3o por parte da Uni\u00e3o de uma compet\u00eancia federativa comum, esvaziando a responsabilidade constitucional de Estados e Munic\u00edpios para cuidar da sa\u00fade, dirigir o Sistema \u00danico de Sa\u00fade e executar a\u00e7\u00f5es de vigil\u00e2ncia sanit\u00e1ria e epidemiol\u00f3gica.\u00a0<\/p>\n\n\n\n<p>A \u00edntegra dos dispositivos trazidos pela\u00a0MP 926\/2020\u00a0pode ser consultada no link abaixo:\u00a0<\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"http:\/\/www.planalto.gov.br\/ccivil_03\/_ato2019-2022\/2020\/Mpv\/mpv926.htm\">http:\/\/www.planalto.gov.br\/ccivil_03\/_ato2019-2022\/2020\/Mpv\/mpv926.htm<\/a><\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\"><strong>Decis\u00e3o do STF<\/strong>&nbsp;<\/h2>\n\n\n\n<p>Na primeira sess\u00e3o realizada por meio de videoconfer\u00eancia na hist\u00f3ria do STF, o plen\u00e1rio referendou, por unanimidade, a liminar que j\u00e1 havia sido deferida pelo ministro Marco Aur\u00e9lio. <\/p>\n\n\n\n<p>Nela, apesar de n\u00e3o ter sido reconhecida a inconstitucionalidade da norma, foi utilizada a t\u00e9cnica da interpreta\u00e7\u00e3o conforme a constitui\u00e7\u00e3o para explicitar a compet\u00eancia federativa comum da Uni\u00e3o, Estados, Distrito Federal e Munic\u00edpios para adotarem medidas de pol\u00edcia sanit\u00e1ria, com o objetivo de conter a pandemia do&nbsp;coronav\u00edrus.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>Em sua decis\u00e3o, Marco Aur\u00e9lio argumenta que a Medida Provis\u00f3ria n\u00e3o contraria a Constitui\u00e7\u00e3o, uma vez que o seu artigo 3\u00ba,&nbsp;questionado em sede de ADI, n\u00e3o faz atribui\u00e7\u00e3o expressa \u00e0 Presid\u00eancia da Rep\u00fablica para tomar provid\u00eancias normativas e administrativas sobre os temas de isolamento, quarentena, interdi\u00e7\u00e3o de locomo\u00e7\u00e3o e etc. O dispositivo, em seus exatos termos, diz que:&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p><em>Art. 3\u00ba Para enfrentamento da emerg\u00eancia de sa\u00fade p\u00fablica de import\u00e2ncia internacional decorrente do&nbsp;<\/em><em>coronav\u00edrus<\/em><em>,&nbsp;<\/em><em>as autoridades poder\u00e3o adotar, no \u00e2mbito de suas compet\u00eancias<\/em><em>, dentre outras, as seguintes medidas:<\/em>&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p><em>(&#8230;)<\/em>&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>Conforme o artigo acima transcrito, n\u00e3o h\u00e1\u00a0disposi\u00e7\u00e3o na norma que de fato direcione a compet\u00eancia exclusiva \u00e0\u00a0Uni\u00e3o para adotar as provid\u00eancias sobre os temas em quest\u00e3o. O caput do artigo, em sentido contr\u00e1rio, endossa a\u00a0atos de autoridades, no \u00e2mbito das respectivas compet\u00eancias, a atribui\u00e7\u00e3o para adotarem as medidas de pol\u00edcia sanit\u00e1ria j\u00e1 explicitadas.\u00a0\u00a0<\/p>\n\n\n\n<p>Sendo assim, as provid\u00eancias adotadas pelo Governo Federal&nbsp;n\u00e3o excluem a legitima\u00e7\u00e3o dos demais entes da federa\u00e7\u00e3o para atuarem normativa e administrativamente no \u00e2mbito de sua compet\u00eancia federativa comum.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\"><strong>Compet\u00eancia para adotar medidas de pol\u00edcia sanit\u00e1ria<\/strong>&nbsp;<\/h3>\n\n\n\n<p>Apesar de n\u00e3o acolher o pedido de declara\u00e7\u00e3o inconstitucionalidade, a decis\u00e3o reafirma e tornar expl\u00edcita, no campo pedag\u00f3gico e na dic\u00e7\u00e3o do Supremo, a compet\u00eancia federativa comum da Uni\u00e3o, Estados, Distrito Federal e Munic\u00edpios para cuidarem da sa\u00fade p\u00fablica.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>Segundo os argumentos apresentados, \u00e9 inconstitucional interpretar que a prerrogativa da Uni\u00e3o afasta a autonomia dos outros entes federativos para imprimir as mesmas a\u00e7\u00f5es, de acordo com as realidades regionais e locais.&nbsp;&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>A distribui\u00e7\u00e3o de compet\u00eancias constitucional foi baseada no princ\u00edpio da predomin\u00e2ncia do interesse. A sa\u00fade p\u00fablica \u00e9 mat\u00e9ria de compet\u00eancia federativa comum a todos os entes. Isso n\u00e3o significa que todos os entes v\u00e3o dispor abrangentemente sobre o assunto. Significa, por\u00e9m, que \u00e0 Uni\u00e3o cabe a edi\u00e7\u00e3o de mat\u00e9rias de interesse nacional, aos Estados, regional e aos Munic\u00edpios, local, de acordo com suas peculiaridades.&nbsp;&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>Sendo assim, em respeito \u00e0 autonomia e \u00e0 coopera\u00e7\u00e3o entre os entes federativos para tratar sobre medidas de pol\u00edcia sanit\u00e1ria, as&nbsp;prerrogativas para adotar provid\u00eancias de isolamento, quarentena e de locomo\u00e7\u00e3o e circula\u00e7\u00e3o adotadas pelo Presidente da Rep\u00fablica, n\u00e3o afastam a compet\u00eancia de Prefeitos e Governadores para tratar sobre o mesmo tema.<\/p>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\"><strong>Compet\u00eancia para disposi\u00e7\u00e3o sobre servi\u00e7os p\u00fablicos e atividades essenciais&nbsp;<\/strong>&nbsp;<\/h3>\n\n\n\n<p>No que tange \u00e0 disposi\u00e7\u00e3o sobre os servi\u00e7os p\u00fablicos e atividades essenciais, os par\u00e1grafos 8\u00ba e 9\u00ba do art.3\u00ba da MP&nbsp;926\/2020 tem a seguinte reda\u00e7\u00e3o:&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p><em>Art. 3\u00ba &#8211;&nbsp;<\/em><em>\u00a7 8\u00ba As medidas previstas neste artigo, quando adotadas, dever\u00e3o resguardar o exerc\u00edcio e o funcionamento de servi\u00e7os p\u00fablicos e atividades essenciais.&nbsp;<\/em>&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p><em>\u00a7 9\u00ba&nbsp;O Presidente da Rep\u00fablica dispor\u00e1, mediante decret<\/em>o, sobre os servi\u00e7os <em>p\u00fablicos e atividades essenciais&nbsp;a que se referem o \u00a7 8\u00ba.&nbsp;<\/em><\/p>\n\n\n\n<p>No mesmo sentido, por voto de maioria, o plen\u00e1rio do STF entendeu que a possibilidade do chefe do Executivo Federal definir por decreto a essencialidade dos servi\u00e7os n\u00e3o afastaria a possibilidade de governadores e prefeitos decretarem, de forma mais restritiva, quais seriam os servi\u00e7os p\u00fablicos e as atividades essenciais no \u00e2mbito de sua compet\u00eancia.&nbsp;&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>Aqui tamb\u00e9m n\u00e3o houve declara\u00e7\u00e3o de inconstitucionalidade. Foi utilizada a t\u00e9cnica da interpreta\u00e7\u00e3o conforme a Constitui\u00e7\u00e3o, de forma que a n\u00e3o observ\u00e2ncia da autonomia dos entes federativos para tratar sobre o tema seria uma afronta ao princ\u00edpio federativo. <\/p>\n\n\n\n<p>Os&nbsp;ministros ressaltaram que o trecho da MP que atribui ao Presidente a compet\u00eancia para dispor sobre a essencialidade de atividades e servi\u00e7os p\u00fablicos deve preservar as atribui\u00e7\u00f5es de cada esfera de governo. Portanto, t\u00eam validade os decretos de governadores e prefeitos que dispuserem sobre o tema, n\u00e3o estando eles subordinados \u00e0s medidas decretadas pelo Governo Federal.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\"><strong>Relev\u00e2ncia da decis\u00e3o<\/strong>&nbsp;<\/h2>\n\n\n\n<p>Os ministros foram muito incisivos ao deliberarem sobre o tema, a fim de evitar que uma poss\u00edvel decreta\u00e7\u00e3o do fim da quarentena ou um afrouxamento do isolamento social em n\u00edvel nacional pudessem comprometer a preserva\u00e7\u00e3o da sa\u00fade p\u00fablica em face da COVID-19 em todo pa\u00eds. <\/p>\n\n\n\n<p>Isso porque, h\u00e1 uma tens\u00e3o entre a posi\u00e7\u00e3o do Presidente Jair Bolsonaro, que vem defendendo a reabertura da economia e a posi\u00e7\u00e3o dos Governadores dos Estados e Prefeitos, que v\u00eam seguindo as determina\u00e7\u00f5es da Organiza\u00e7\u00e3o Mundial de Sa\u00fade (OMS) para manter r\u00edgidas as medidas isolamento social como forma mais eficaz de evitar um colapso no sistema de sa\u00fade p\u00fablica .&nbsp;&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>Apesar de a sa\u00fade p\u00fablica j\u00e1 ser constitucionalmente&nbsp;um tema atribu\u00eddo a todos os entes federativos em coopera\u00e7\u00e3o, o STF reitera a possibilidade de os chefes do executivo Estadual e Municipal, analisando o contexto e a realidade local, decidirem sobre as medidas de pol\u00edcia sanit\u00e1ria que ser\u00e3o impostas a sua popula\u00e7\u00e3o, visando a conten\u00e7\u00e3o dos avan\u00e7os do coronav\u00edrus.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>O conte\u00fado da decis\u00e3o monocr\u00e1tica referendada pelo plen\u00e1rio do STF pode ser consultado na \u00edntegra por meio do link:<\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"http:\/\/www.stf.jus.br\/arquivo\/cms\/noticiaNoticiaStf\/anexo\/ADI6341.pdf\">http:\/\/www.stf.jus.br\/arquivo\/cms\/noticiaNoticiaStf\/anexo\/ADI6341.pdf<\/a><\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\">Assinatura Ilimitada<\/h2>\n\n\n\n<p><em>Prepare-se com o melhor material e com quem mais aprova em Concursos P\u00fablicos em todo o pa\u00eds. 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