{"id":1772727,"date":"2026-07-02T09:17:49","date_gmt":"2026-07-02T12:17:49","guid":{"rendered":"https:\/\/www.estrategiaconcursos.com.br\/blog\/?p=1772727"},"modified":"2026-07-02T09:17:51","modified_gmt":"2026-07-02T12:17:51","slug":"informativo-stf-1221-comentado","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.estrategiaconcursos.com.br\/blog\/informativo-stf-1221-comentado\/","title":{"rendered":"Informativo STF 1221 Comentado"},"content":{"rendered":"\n<p class=\"has-text-align-center wp-block-paragraph\"><strong><a href=\"https:\/\/dhg1h5j42swfq.cloudfront.net\/2026\/07\/02091650\/stf_info_1221.pdf\">DOWNLOAD do PDF<\/a><\/strong><\/p>\n\n\n\n<figure class=\"wp-block-embed is-type-video is-provider-youtube wp-block-embed-youtube wp-embed-aspect-16-9 wp-has-aspect-ratio\"><div class=\"wp-block-embed__wrapper\">\n<div class=\"lyte-wrapper\" style=\"width:853px;max-width:100%;margin:5px;\"><div class=\"lyMe\" id=\"WYL_K2Y0Cnz9Iuc\"><div id=\"lyte_K2Y0Cnz9Iuc\" data-src=\"\/\/i.ytimg.com\/vi\/K2Y0Cnz9Iuc\/hqdefault.jpg\" class=\"pL\"><div class=\"tC\"><div class=\"tT\"><\/div><\/div><div class=\"play\"><\/div><div class=\"ctrl\"><div class=\"Lctrl\"><\/div><div class=\"Rctrl\"><\/div><\/div><\/div><noscript><a href=\"https:\/\/youtu.be\/K2Y0Cnz9Iuc\" rel=\"nofollow\"><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" src=\"https:\/\/i.ytimg.com\/vi\/K2Y0Cnz9Iuc\/0.jpg\" alt=\"YouTube video thumbnail\" width=\"853\" height=\"460\" \/><br \/>Assista a este v\u00eddeo no YouTube<\/a><\/noscript><\/div><\/div><div class=\"lL\" style=\"max-width:100%;width:853px;margin:5px;\"><\/div>\n<\/div><\/figure>\n\n\n\n<h2 id=\"h-1-nbsp-nbsp-regime-de-precatorios-e-acordos-judiciais-de-empresa-estatal-de-saneamento\" class=\"wp-block-heading\">1.&nbsp;&nbsp; REGIME DE PRECAT\u00d3RIOS E ACORDOS JUDICIAIS DE EMPRESA ESTATAL DE SANEAMENTO<\/h2>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><strong>Destaque<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">\u00c9 inconstitucional, por ofensa ao regime de precat\u00f3rios, a homologa\u00e7\u00e3o de acordos em ju\u00edzo que prevejam o pagamento direto de d\u00e9bitos judiciais, inclusive honor\u00e1rios sucumbenciais, <strong>por empresa estatal prestadora de servi\u00e7o p\u00fablico essencial que atue sob regime n\u00e3o concorrencial e sem intuito prim\u00e1rio de lucro<\/strong>.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">ADPF 1.292\/RO, Rel. Min. Fl\u00e1vio Dino, Plen\u00e1rio, julgamento virtual finalizado em 9\/6\/2026.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><strong>Caso F\u00e1tico<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">A \u00c1guas do Cerrado S.A., companhia estadual de saneamento que presta servi\u00e7o p\u00fablico essencial em regime n\u00e3o concorrencial e sem finalidade prim\u00e1ria de lucro, acumulava d\u00edvidas judiciais. Para acelerar a quita\u00e7\u00e3o, celebrou acordos homologados em ju\u00edzo prevendo o pagamento direto dos valores devidos aos credores, inclusive honor\u00e1rios sucumbenciais, \u00e0 margem da fila de precat\u00f3rios. Sustentava-se que a via consensual seria mais eficiente e que a natureza empresarial da companhia afastaria o art. 100 da Constitui\u00e7\u00e3o. A homologa\u00e7\u00e3o desses acordos \u00e9 compat\u00edvel com o regime de precat\u00f3rios?<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><strong>Conte\u00fado-Base<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">\ud83d\udcce <strong>CF, art. 100<\/strong><em> (pagamentos das Fazendas P\u00fablicas por condena\u00e7\u00e3o judicial na ordem cronol\u00f3gica de apresenta\u00e7\u00e3o dos precat\u00f3rios).<\/em><\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">\ud83d\udcce <strong>CF, art. 2\u00ba; art. 37, caput<\/strong><em> (separa\u00e7\u00e3o de Poderes; impessoalidade administrativa).<\/em><\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">\ud83d\udcce <strong>CF, art. 167, VI; art. 175<\/strong><em> (legalidade or\u00e7ament\u00e1ria; continuidade dos servi\u00e7os p\u00fablicos).<\/em><\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">\ud83d\udcce <strong>STF, ADPF 556, ADPF 616, ADPF 890, ADPF 1.211; RE 599.628 (Tema 253 RG)<\/strong><em> (extens\u00e3o do regime de precat\u00f3rios a estatais prestadoras de servi\u00e7o p\u00fablico essencial).<\/em><\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">\ud83d\udcda O regime de precat\u00f3rios (art. 100 da CF) imp\u00f5e ordem cronol\u00f3gica aos pagamentos das Fazendas P\u00fablicas decorrentes de condena\u00e7\u00e3o, harmonizando-se com a separa\u00e7\u00e3o de Poderes, a isonomia entre credores do Estado, a impessoalidade, a legalidade or\u00e7ament\u00e1ria e a continuidade dos servi\u00e7os p\u00fablicos. Impede-se que constri\u00e7\u00f5es judiciais esvaziem o planejamento financeiro estatal.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">\ud83d\udccd Esse regime n\u00e3o se restringe \u00e0 Administra\u00e7\u00e3o direta: alcan\u00e7a as empresas estatais prestadoras de servi\u00e7os p\u00fablicos essenciais que atuem sob regime n\u00e3o concorrencial e sem intuito prim\u00e1rio de lucro &#8211; situa\u00e7\u00e3o da companhia de saneamento. O acordo judicial n\u00e3o \u00e9 via de fuga: as obriga\u00e7\u00f5es dele decorrentes, inclusive honor\u00e1rios sucumbenciais, submetem-se ao art. 100, sendo inv\u00e1lida a homologa\u00e7\u00e3o que autorize pagamento direto.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><strong>Discuss\u00e3o e Entendimento Aplicado<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">\ud83d\udce3 O regime de precat\u00f3rios n\u00e3o \u00e9 mera formalidade de pagamento. <strong>Ele concretiza a isonomia entre os credores do Estado, a impessoalidade e a legalidade or\u00e7ament\u00e1ria, impedindo que atos judiciais de constri\u00e7\u00e3o furem a fila e comprometam o custeio de servi\u00e7os p\u00fablicos<\/strong> (CF, arts. 100, 2\u00ba, 37 e 167, VI).<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">\u2696\ufe0f A natureza empresarial da entidade n\u00e3o a exclui do regime. <strong>A jurisprud\u00eancia estende o art. 100 \u00e0s estatais prestadoras de servi\u00e7o p\u00fablico essencial que atuem sob regime n\u00e3o concorrencial e sem intuito prim\u00e1rio de lucro<\/strong>, como a companhia de saneamento &#8211; equiparada, para esse fim, \u00e0 Fazenda P\u00fablica (ADPF 556, ADPF 890, RE 599.628 &#8211; Tema 253 RG).<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">\ud83d\udce3 A forma consensual do d\u00e9bito tamb\u00e9m n\u00e3o o retira da sistem\u00e1tica. <strong>As obriga\u00e7\u00f5es decorrentes de acordos celebrados em ju\u00edzo submetem-se igualmente ao regime de precat\u00f3rios, inclusive quanto aos honor\u00e1rios sucumbenciais<\/strong>; a origem negocial da d\u00edvida n\u00e3o altera sua natureza de cr\u00e9dito contra entidade equiparada \u00e0 Fazenda.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">\u2696\ufe0f Da\u00ed a invalidade da homologa\u00e7\u00e3o. <strong>\u00c9 inconstitucional a decis\u00e3o que homologa transa\u00e7\u00e3o prevendo pagamento direto \u00e0 margem do art. 100 da CF: autorizar a quita\u00e7\u00e3o fora da ordem cronol\u00f3gica quebra a isonomia entre credores e compromete o planejamento or\u00e7ament\u00e1rio<\/strong>. A efici\u00eancia alegada n\u00e3o justifica o desvio da fila constitucional.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><strong>Como Ser\u00e1 Cobrado em Prova<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Sobre o pagamento de d\u00e9bitos judiciais por empresa estatal prestadora de servi\u00e7o p\u00fablico essencial, em regime n\u00e3o concorrencial e sem intuito prim\u00e1rio de lucro:<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">A) submete-se ao regime de precat\u00f3rios apenas quanto ao principal, exclu\u00eddos os honor\u00e1rios sucumbenciais.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">B) submete-se ao regime de precat\u00f3rios, sendo inv\u00e1lida a homologa\u00e7\u00e3o de acordo com pagamento direto.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">C) dispensa o regime de precat\u00f3rios, por ter a entidade personalidade jur\u00eddica de direito privado.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">D) admite pagamento direto quando resultante de acordo homologado em ju\u00edzo, pela via consensual.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">E) depende de lei espec\u00edfica do ente controlador para que o regime de precat\u00f3rios seja aplic\u00e1vel.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><strong>Coment\u00e1rios:<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">A) Incorreta. O regime alcan\u00e7a as obriga\u00e7\u00f5es da entidade equiparada \u00e0 Fazenda, inclusive os honor\u00e1rios sucumbenciais; n\u00e3o h\u00e1 cis\u00e3o entre principal e honor\u00e1rios para escapar do art. 100.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">B) <strong>Correta.<\/strong> A estatal prestadora de servi\u00e7o p\u00fablico essencial, em regime n\u00e3o concorrencial e sem intuito prim\u00e1rio de lucro, equipara-se \u00e0 Fazenda para fins do art. 100 da CF; as obriga\u00e7\u00f5es de acordos judiciais, inclusive honor\u00e1rios, seguem o regime de precat\u00f3rios, sendo inv\u00e1lida a homologa\u00e7\u00e3o de pagamento direto (ADPF 556; RE 599.628 &#8211; Tema 253 RG).<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">C) Incorreta. A forma de direito privado n\u00e3o afasta o regime: o que atrai o art. 100 \u00e9 a presta\u00e7\u00e3o de servi\u00e7o p\u00fablico essencial sob regime n\u00e3o concorrencial e sem intuito prim\u00e1rio de lucro.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">D) Incorreta. A origem consensual da d\u00edvida n\u00e3o a retira da sistem\u00e1tica dos precat\u00f3rios; o acordo homologado n\u00e3o \u00e9 via de pagamento direto \u00e0 margem do art. 100.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">E) Incorreta. A submiss\u00e3o decorre diretamente da Constitui\u00e7\u00e3o (art. 100) e da jurisprud\u00eancia; n\u00e3o depende de lei espec\u00edfica do ente controlador.<\/p>\n\n\n\n<h3 id=\"h-inteiro-teor\" class=\"wp-block-heading\">Inteiro Teor<\/h3>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">&nbsp;&nbsp;&nbsp; O regime constitucional de precat\u00f3rios (art. 100 da CF\/1988) determina que os pagamentos devidos pelas Fazendas P\u00fablicas em virtude de condena\u00e7\u00e3o judicial sigam a ordem cronol\u00f3gica de apresenta\u00e7\u00e3o das requisi\u00e7\u00f5es, em harmonia com a separa\u00e7\u00e3o de Poderes, a isonomia entre os credores do Estado, a impessoalidade administrativa, a legalidade or\u00e7ament\u00e1ria e a continuidade dos servi\u00e7os p\u00fablicos.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">&nbsp;&nbsp;&nbsp; Conforme a jurisprud\u00eancia do STF, o regime dos precat\u00f3rios estende-se \u00e0s empresas estatais prestadoras de servi\u00e7os p\u00fablicos essenciais, desde que atuem sob regime n\u00e3o concorrencial e sem intuito prim\u00e1rio de distribui\u00e7\u00e3o de lucros &#8211; situa\u00e7\u00e3o em que se enquadra a companhia estadual de saneamento.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">&nbsp;&nbsp;&nbsp; O mandamento constitucional alcan\u00e7a as obriga\u00e7\u00f5es decorrentes de acordos celebrados em ju\u00edzo, inclusive honor\u00e1rios sucumbenciais, sendo inv\u00e1lida a homologa\u00e7\u00e3o de transa\u00e7\u00f5es judiciais que autorizam pagamentos diretos \u00e0 margem da sistem\u00e1tica do art. 100 da Constitui\u00e7\u00e3o.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">&nbsp;&nbsp;&nbsp; Com base nesses e em outros entendimentos, o Plen\u00e1rio julgou procedente a a\u00e7\u00e3o para determinar a observ\u00e2ncia do rito dos precat\u00f3rios em rela\u00e7\u00e3o ao pagamento de d\u00edvidas da companhia, inclusive quanto \u00e0s decis\u00f5es que homologaram acordos prevendo o adimplemento direto de d\u00e9bitos e de honor\u00e1rios sucumbenciais.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">&nbsp;&nbsp;&nbsp; Precedentes citados: ADPF 556, ADPF 616, ADPF 890, ADPF 1.211 e RE 599.628 (Tema 253 RG).<\/p>\n\n\n\n<h2 id=\"h-2-nbsp-proibicao-estadual-da-pesca-profissional-e-competencia-ambiental-concorrente\" class=\"wp-block-heading\">2.&nbsp; PROIBI\u00c7\u00c3O ESTADUAL DA PESCA PROFISSIONAL E COMPET\u00caNCIA AMBIENTAL CONCORRENTE<\/h2>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><strong>Destaque<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">\u00c9 constitucional, por inserir-se na compet\u00eancia legislativa concorrente em mat\u00e9ria ambiental e n\u00e3o implicar restri\u00e7\u00e3o desproporcional ao exerc\u00edcio profissional, <strong>a norma estadual que pro\u00edbe a pesca profissional em determinada regi\u00e3o com o objetivo de prote\u00e7\u00e3o ao meio ambiente<\/strong>.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">ADI 4.085\/RO, Rel. Min. Nunes Marques, Plen\u00e1rio, por unanimidade, julgamento virtual finalizado em 9\/6\/2026.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><strong>Caso F\u00e1tico<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Seu Madruga vivia da pesca profissional na bacia do rio Guapor\u00e9, em Rond\u00f4nia. Leis estaduais passaram a proibir a pesca profissional na regi\u00e3o &#8211; preservando apenas a pesca de subsist\u00eancia e a amadora, com limites de captura -, diante de pr\u00e1ticas predat\u00f3rias e da insufici\u00eancia da fiscaliza\u00e7\u00e3o, para proteger a biota aqu\u00e1tica. Seu Madruga alegou que o Estado teria invadido a compet\u00eancia da Uni\u00e3o para legislar sobre pesca e recursos h\u00eddricos e violado seu direito ao livre exerc\u00edcio profissional. A proibi\u00e7\u00e3o estadual \u00e9 compat\u00edvel com a reparti\u00e7\u00e3o de compet\u00eancias e com a liberdade profissional?<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><strong>Conte\u00fado-Base<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">\ud83d\udcce <strong>CF, art. 24, VI<\/strong><em> (compet\u00eancia concorrente da Uni\u00e3o, Estados e DF para legislar sobre florestas, ca\u00e7a, pesca, fauna e prote\u00e7\u00e3o do meio ambiente).<\/em><\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">\ud83d\udcce <strong>CF, art. 24, \u00a7\u00a7 1\u00ba e 2\u00ba<\/strong><em> (\u00e0 Uni\u00e3o cabem as normas gerais; aos Estados, a compet\u00eancia suplementar).<\/em><\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">\ud83d\udcce <strong>CF, art. 5\u00ba, XIII<\/strong><em> (liberdade de exerc\u00edcio profissional, atendidas as qualifica\u00e7\u00f5es legais).<\/em><\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">\ud83d\udcce <strong>STF, ADI 861, ADI 3.829, ADI 6.218, ADI 5.996<\/strong><em> (validade de normas estaduais mais restritivas \u00e0 pesca para tutela ambiental).<\/em><\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">\ud83d\udcda A prote\u00e7\u00e3o do meio ambiente e a pesca s\u00e3o mat\u00e9rias de compet\u00eancia concorrente (CF, art. 24, VI): a Uni\u00e3o edita normas gerais e os Estados suplementam, inclusive para atender peculiaridades locais e conferir maior grau de prote\u00e7\u00e3o. A norma estadual mais restritiva \u00e9 admitida, desde que compat\u00edvel com a legisla\u00e7\u00e3o federal e orientada \u00e0 tutela ambiental.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">\ud83d\udccd A proibi\u00e7\u00e3o da pesca profissional numa bacia espec\u00edfica \u00e9 exerc\u00edcio leg\u00edtimo da compet\u00eancia suplementar &#8211; n\u00e3o usurpa a compet\u00eancia da Uni\u00e3o nem afronta o regime dos bens de seu dom\u00ednio. A liberdade de exerc\u00edcio profissional (art. 5\u00ba, XIII) n\u00e3o \u00e9 ilimitada: comporta restri\u00e7\u00e3o razo\u00e1vel por interesse p\u00fablico. No caso, a medida \u00e9 proporcional, pois preserva outras modalidades de pesca e fixa limites de captura.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><strong>Discuss\u00e3o e Entendimento Aplicado<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">\ud83d\udce3 A mat\u00e9ria \u00e9 de compet\u00eancia concorrente. <strong>Pesca e prote\u00e7\u00e3o ambiental inserem-se no art. 24, VI, da CF: \u00e0 Uni\u00e3o cabem as normas gerais, aos Estados a suplementa\u00e7\u00e3o &#8211; inclusive para atender peculiaridades locais e ampliar a prote\u00e7\u00e3o<\/strong>. O Estado n\u00e3o legislou no v\u00e1cuo, mas no espa\u00e7o que a Constitui\u00e7\u00e3o lhe reserva.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">\u2696\ufe0f Norma estadual mais restritiva n\u00e3o \u00e9, por isso, inconstitucional. <strong>A jurisprud\u00eancia admite que os entes estaduais editem regras mais protetivas \u00e0 atividade pesqueira, desde que compat\u00edveis com a legisla\u00e7\u00e3o federal e voltadas \u00e0 tutela do meio ambiente<\/strong> (ADI 861, ADI 3.829, ADI 6.218). Coibir pr\u00e1tica predat\u00f3ria \u00e9 uso leg\u00edtimo da compet\u00eancia suplementar, sem usurpar a da Uni\u00e3o nem afrontar o dom\u00ednio de seus bens.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">\ud83d\udce3 A liberdade profissional invocada tem limites. <strong>O direito ao livre exerc\u00edcio profissional (art. 5\u00ba, XIII) n\u00e3o \u00e9 absoluto e pode ser restringido de forma razo\u00e1vel por interesse p\u00fablico relevante<\/strong>, como a preserva\u00e7\u00e3o da biota aqu\u00e1tica e do equil\u00edbrio ecol\u00f3gico amea\u00e7ados por pr\u00e1ticas predat\u00f3rias.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">\u2696\ufe0f A restri\u00e7\u00e3o, por fim, \u00e9 proporcional. <strong>A proibi\u00e7\u00e3o n\u00e3o \u00e9 ampla e irrestrita: admite outras modalidades de pesca e estabelece limites de captura, mostrando-se adequada, necess\u00e1ria e proporcional \u00e0 finalidade ambiental<\/strong>. A veda\u00e7\u00e3o recai apenas sobre a modalidade profissional, na regi\u00e3o sens\u00edvel, preservando o n\u00facleo da atividade em outras formas.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><strong>Como Ser\u00e1 Cobrado em Prova<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">A norma estadual que pro\u00edbe a pesca profissional em determinada bacia hidrogr\u00e1fica para prote\u00e7\u00e3o ambiental:<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">A) usurpa a compet\u00eancia privativa da Uni\u00e3o para legislar sobre pesca e recursos h\u00eddricos.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">B) viola o direito fundamental ao livre exerc\u00edcio profissional.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">C) depende de pr\u00e9via autoriza\u00e7\u00e3o do \u00f3rg\u00e3o ambiental federal para produzir efeitos.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">D) insere-se na compet\u00eancia concorrente.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">E) s\u00f3 \u00e9 v\u00e1lida se reproduzir os termos da norma editada pela Uni\u00e3o.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><strong>Coment\u00e1rios:<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">A) Incorreta. Pesca e prote\u00e7\u00e3o ambiental s\u00e3o de compet\u00eancia concorrente (CF, art. 24, VI), n\u00e3o privativa da Uni\u00e3o; o Estado exerce compet\u00eancia suplementar, inclusive com norma mais restritiva.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">B) Incorreta. A liberdade profissional (art. 5\u00ba, XIII) n\u00e3o \u00e9 imune a restri\u00e7\u00e3o: comporta limita\u00e7\u00e3o razo\u00e1vel por interesse p\u00fablico, como a tutela ambiental.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">C) Incorreta. O exerc\u00edcio da compet\u00eancia legislativa concorrente n\u00e3o se condiciona a autoriza\u00e7\u00e3o pr\u00e9via de \u00f3rg\u00e3o ambiental federal; a validade decorre da pr\u00f3pria reparti\u00e7\u00e3o constitucional.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">D) <strong>Correta.<\/strong> A proibi\u00e7\u00e3o insere-se na compet\u00eancia concorrente (CF, art. 24, VI): o Estado suplementa a norma geral com regra mais protetiva, sem usurpar a compet\u00eancia da Uni\u00e3o. A liberdade profissional comporta limites razo\u00e1veis, e a restri\u00e7\u00e3o \u00e9 proporcional (admite outras modalidades e limites de captura).<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">E) Incorreta. A compet\u00eancia suplementar autoriza norma estadual MAIS restritiva que a geral &#8211; justamente para atender peculiaridades locais e ampliar a prote\u00e7\u00e3o -, n\u00e3o a mera repeti\u00e7\u00e3o da norma federal.<\/p>\n\n\n\n<h3 id=\"h-inteiro-teor-0\" class=\"wp-block-heading\">Inteiro Teor<\/h3>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">&nbsp;&nbsp;&nbsp; A Constitui\u00e7\u00e3o Federal estabelece compet\u00eancia concorrente entre a Uni\u00e3o, os Estados e o Distrito Federal para legislar sobre a pesca e a prote\u00e7\u00e3o ao meio ambiente (art. 24, VI), cabendo \u00e0 Uni\u00e3o editar normas gerais e aos Estados suplement\u00e1-las, inclusive para atender peculiaridades locais e conferir maior grau de prote\u00e7\u00e3o ambiental.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">&nbsp;&nbsp;&nbsp; Conforme a jurisprud\u00eancia do STF, admite-se que os entes estaduais editem normas mais restritivas \u00e0 atividade pesqueira, desde que compat\u00edveis com a legisla\u00e7\u00e3o federal e orientadas \u00e0 tutela do meio ambiente. A ado\u00e7\u00e3o de medidas destinadas a coibir pr\u00e1ticas predat\u00f3rias insere-se no exerc\u00edcio leg\u00edtimo da compet\u00eancia suplementar, n\u00e3o configurando usurpa\u00e7\u00e3o da compet\u00eancia da Uni\u00e3o nem afronta ao regime dos bens de seu dom\u00ednio. A liberdade de exerc\u00edcio profissional n\u00e3o \u00e9 absoluta, podendo ser razoavelmente limitada por raz\u00f5es de interesse p\u00fablico.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">&nbsp;&nbsp;&nbsp; Na esp\u00e9cie, as leis do Estado de Rond\u00f4nia vedaram a pesca profissional na bacia hidrogr\u00e1fica do rio Guapor\u00e9, seus lagos e afluentes, com o objetivo de preservar a biota aqu\u00e1tica e o equil\u00edbrio ecol\u00f3gico, diante da insufici\u00eancia das medidas de fiscaliza\u00e7\u00e3o existentes. A restri\u00e7\u00e3o n\u00e3o \u00e9 ampla e irrestrita, pois admite outras modalidades de pesca e estabelece limites de captura, revelando-se adequada, necess\u00e1ria e proporcional \u00e0 prote\u00e7\u00e3o ambiental pretendida.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">&nbsp;&nbsp;&nbsp; Com base nesses e em outros entendimentos, o Plen\u00e1rio, por unanimidade, julgou improcedente a a\u00e7\u00e3o direta para declarar a constitucionalidade dos diplomas rondonienses impugnados (Leis n\u00bas 2.363\/2010, atualmente revogada, 2.508\/2011, 2.640\/2011 e 4.844\/2020 do Estado de Rond\u00f4nia).<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">&nbsp;&nbsp;&nbsp; Precedentes citados: ADI 861, ADI 3.829, ADI 6.218 e ADI 5.996.<\/p>\n\n\n\n<h2 id=\"h-3-nbsp-adesao-a-previdencia-complementar-do-servidor-facultatividade\" class=\"wp-block-heading\">3.&nbsp; ADES\u00c3O \u00c0 PREVID\u00caNCIA COMPLEMENTAR DO SERVIDOR: FACULTATIVIDADE?<\/h2>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><strong>Destaque<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">\u00c9 constitucional, por n\u00e3o violar a facultatividade do regime de previd\u00eancia complementar, a inclus\u00e3o autom\u00e1tica de novos servidores p\u00fablicos federais em planos de previd\u00eancia complementar, <strong>desde que preservado o direito de sa\u00edda (opt-out) e assegurada a restitui\u00e7\u00e3o integral das contribui\u00e7\u00f5es vertidas<\/strong>; a emenda parlamentar que a instituiu, por guardar afinidade l\u00f3gica com a medida provis\u00f3ria convertida, n\u00e3o configura contrabando legislativo.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">ADI 5.502\/DF, Rel. Min. Nunes Marques, Plen\u00e1rio, por unanimidade, julgamento virtual finalizado em 9\/6\/2026.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><strong>Caso F\u00e1tico<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Quico foi nomeado para cargo efetivo federal, com remunera\u00e7\u00e3o acima do teto do RGPS, j\u00e1 na vig\u00eancia do regime de previd\u00eancia complementar. Pela lei, foi automaticamente inscrito no plano complementar desde a entrada em exerc\u00edcio, podendo cancelar a inscri\u00e7\u00e3o a qualquer tempo &#8211; com restitui\u00e7\u00e3o integral das contribui\u00e7\u00f5es se pedisse em at\u00e9 90 dias. Questionou a ades\u00e3o autom\u00e1tica, sob dois \u00e2ngulos: violaria a facultatividade do art. 202 da Constitui\u00e7\u00e3o, e a regra teria origem em emenda parlamentar estranha \u00e0 medida provis\u00f3ria convertida (contrabando legislativo).<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><strong>Conte\u00fado-Base<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">\ud83d\udcce <strong>CF, art. 202<\/strong><em> (car\u00e1ter facultativo e complementar do regime de previd\u00eancia privada).<\/em><\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">\ud83d\udcce <strong>CF, art. 40, \u00a7 16<\/strong><em> (exige op\u00e7\u00e3o pr\u00e9via e expressa apenas dos servidores que ingressaram antes do regime complementar).<\/em><\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">\ud83d\udcce <strong>Lei n\u00ba 12.618\/2012, art. 1\u00ba, \u00a7\u00a7 2\u00ba a 6\u00ba (Lei n\u00ba 13.183\/2015)<\/strong><em> (inscri\u00e7\u00e3o autom\u00e1tica do novo servidor; cancelamento a qualquer tempo; restitui\u00e7\u00e3o integral se requerida em 90 dias).<\/em><\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">\ud83d\udcce <strong>STF, ADI 5.012, ADI 5.855, ADI 5.127<\/strong><em> (limites do poder de emenda; contrabando legislativo pressup\u00f5e dissocia\u00e7\u00e3o tem\u00e1tica completa).<\/em><\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">\ud83d\udcda A facultatividade do art. 202 da CF l\u00ea-se em conjunto com o art. 40, \u00a7 16, que exige op\u00e7\u00e3o &#8216;pr\u00e9via e expressa&#8217; apenas dos servidores que j\u00e1 estavam no servi\u00e7o antes da institui\u00e7\u00e3o do regime complementar. Para os novos servidores, admite-se ades\u00e3o autom\u00e1tica, pois h\u00e1 diferen\u00e7a entre compulsoriedade (participa\u00e7\u00e3o mandat\u00f3ria, vedada) e automaticidade (inscri\u00e7\u00e3o inicial que preserva a autonomia decis\u00f3ria final).<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">\ud83d\udccd A ades\u00e3o autom\u00e1tica preserva o n\u00facleo da autonomia: o servidor pode cancelar a inscri\u00e7\u00e3o a qualquer tempo, com restitui\u00e7\u00e3o integral das contribui\u00e7\u00f5es se requerida em at\u00e9 90 dias. No plano do processo legislativo, a emenda parlamentar que instituiu a regra n\u00e3o \u00e9 contrabando: guarda afinidade l\u00f3gica com a MP convertida (ambas voltadas \u00e0 sustentabilidade atuarial do sistema), e o contrabando pressup\u00f5e dissocia\u00e7\u00e3o tem\u00e1tica completa.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><strong>Discuss\u00e3o e Entendimento Aplicado<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">\ud83d\udce3 A facultatividade do art. 202 n\u00e3o se l\u00ea isoladamente. <strong>Combinada com o art. 40, \u00a7 16, da CF, a exig\u00eancia de op\u00e7\u00e3o &#8216;pr\u00e9via e expressa&#8217; recai apenas sobre os servidores que ingressaram ANTES da institui\u00e7\u00e3o do regime complementar<\/strong>; para os novos servidores, a Constitui\u00e7\u00e3o n\u00e3o imp\u00f5e manifesta\u00e7\u00e3o pr\u00e9via como condi\u00e7\u00e3o de ingresso no plano.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">\u2696\ufe0f A distin\u00e7\u00e3o decisiva separa compulsoriedade de automaticidade. <strong>Compulsoriedade seria participa\u00e7\u00e3o mandat\u00f3ria, sem sa\u00edda &#8211; essa, sim, vedada; automaticidade \u00e9 apenas a inscri\u00e7\u00e3o inicial, que preserva intacta a autonomia decis\u00f3ria final do servidor<\/strong>. A ades\u00e3o autom\u00e1tica n\u00e3o obriga a permanecer: apenas inverte o ponto de partida.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">\ud83d\udce3 O n\u00facleo da autonomia \u00e9 preservado pelos mecanismos de sa\u00edda. <strong>O servidor pode cancelar a inscri\u00e7\u00e3o a qualquer tempo e tem direito \u00e0 restitui\u00e7\u00e3o integral das contribui\u00e7\u00f5es se o pedido for feito em at\u00e9 90 dias<\/strong>; o modelo ainda favorece a escolha respons\u00e1vel, ajudando a superar a procrastina\u00e7\u00e3o t\u00edpica das decis\u00f5es sobre aposentadoria.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">\u2696\ufe0f O v\u00edcio de processo legislativo tamb\u00e9m n\u00e3o se configura. <strong>A emenda parlamentar que instituiu a ades\u00e3o autom\u00e1tica guarda afinidade l\u00f3gica com a MP convertida &#8211; ambas voltadas \u00e0 sustentabilidade atuarial do sistema -, e o contrabando legislativo pressup\u00f5e dissocia\u00e7\u00e3o tem\u00e1tica completa entre a emenda e o objeto origin\u00e1rio<\/strong> (ADI 5.012, ADI 5.127). N\u00e3o h\u00e1, ademais, aumento de despesa sem dota\u00e7\u00e3o, pois h\u00e1 previs\u00e3o de redu\u00e7\u00e3o de disp\u00eandio.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><strong>Como Ser\u00e1 Cobrado em Prova<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">A inclus\u00e3o autom\u00e1tica de novo servidor p\u00fablico federal em plano de previd\u00eancia complementar:<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">A) preserva a autonomia final do servidor, se houver direito de cancelamento e restitui\u00e7\u00e3o das contribui\u00e7\u00f5es.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">B) viola a facultatividade, que exigiria op\u00e7\u00e3o pr\u00e9via e expressa de todos os ingressantes.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">C) institui participa\u00e7\u00e3o compuls\u00f3ria incompat\u00edvel com o art. 202 da Constitui\u00e7\u00e3o.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">D) s\u00f3 seria v\u00e1lida para servidores que ingressaram antes da institui\u00e7\u00e3o do regime complementar.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">E) depende de ratifica\u00e7\u00e3o por manifesta\u00e7\u00e3o expressa do servidor em at\u00e9 noventa dias.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><strong>Coment\u00e1rios:<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">A) <strong>Correta.<\/strong> A facultatividade do art. 202 l\u00ea-se com o art. 40, \u00a7 16, da CF, que s\u00f3 exige op\u00e7\u00e3o pr\u00e9via e expressa de quem ingressou antes do regime; para novos servidores, admite-se ades\u00e3o autom\u00e1tica &#8211; h\u00e1 diferen\u00e7a entre compulsoriedade (vedada) e automaticidade, que preserva a autonomia final (cancelamento da inscri\u00e7\u00e3o quando o servidor desejar e restitui\u00e7\u00e3o integral em at\u00e9 90 dias).<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">B) Incorreta. A op\u00e7\u00e3o pr\u00e9via e expressa (art. 40, \u00a7 16) \u00e9 exigida apenas de quem ingressou antes do regime, n\u00e3o dos ingressantes posteriores; para os novos, a ades\u00e3o autom\u00e1tica \u00e9 v\u00e1lida.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">C) Incorreta. N\u00e3o h\u00e1 compulsoriedade: a inscri\u00e7\u00e3o \u00e9 autom\u00e1tica, mas o servidor pode sair quando quiser &#8211; o que preserva a facultatividade do art. 202 na sua dimens\u00e3o essencial.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">D) Incorreta. \u00c9 justamente para os NOVOS servidores que se admite a ades\u00e3o autom\u00e1tica; os que ingressaram antes \u00e9 que dependem de op\u00e7\u00e3o pr\u00e9via e expressa (art. 40, \u00a7 16).<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">E) Incorreta. A validade n\u00e3o depende de ratifica\u00e7\u00e3o expressa: o modelo opera por opt-out (cancelamento facultativo), n\u00e3o por confirma\u00e7\u00e3o; exigir ratifica\u00e7\u00e3o desnaturaria a automaticidade admitida.<\/p>\n\n\n\n<h3 id=\"h-inteiro-teor-1\" class=\"wp-block-heading\">Inteiro Teor<\/h3>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">&nbsp;&nbsp;&nbsp; A facultatividade prevista no art. 202 da Constitui\u00e7\u00e3o Federal deve ser interpretada sistematicamente com o art. 40, \u00a7 16, que exige op\u00e7\u00e3o &#8220;pr\u00e9via e expressa&#8221; apenas para os servidores que ingressaram antes da institui\u00e7\u00e3o do regime complementar. Para os novos servidores, a lei pode adotar modelos de ades\u00e3o autom\u00e1tica, pois h\u00e1 distin\u00e7\u00e3o entre compulsoriedade (participa\u00e7\u00e3o mandat\u00f3ria) e automaticidade (participa\u00e7\u00e3o inicial que preserva a autonomia decis\u00f3ria final).<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">&nbsp;&nbsp;&nbsp; Ao estabelecer a inscri\u00e7\u00e3o autom\u00e1tica, o legislador preserva o n\u00facleo essencial da autonomia individual: o servidor pode solicitar o cancelamento da inscri\u00e7\u00e3o a qualquer tempo e tem assegurada a restitui\u00e7\u00e3o integral das contribui\u00e7\u00f5es, se requerida em at\u00e9 90 dias. Esse modelo cria arquitetura decis\u00f3ria que favorece a escolha respons\u00e1vel e ajuda a superar vieses cognitivos como a procrastina\u00e7\u00e3o e a tend\u00eancia de valorizar mais o presente do que o futuro.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">&nbsp;&nbsp;&nbsp; Quanto ao processo legislativo, n\u00e3o se configura &#8220;contrabando legislativo&#8221; nem v\u00edcio de iniciativa na inclus\u00e3o de emenda parlamentar em projeto de convers\u00e3o de medida provis\u00f3ria que guarde afinidade l\u00f3gica com o texto original. O abuso do poder de emenda pressup\u00f5e completa dissocia\u00e7\u00e3o tem\u00e1tica entre a proposi\u00e7\u00e3o e o objeto origin\u00e1rio da medida.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">&nbsp;&nbsp;&nbsp; No caso, tanto a MP n\u00ba 676\/2015 quanto a emenda que instituiu a ades\u00e3o autom\u00e1tica convergem para o fundamento comum da sustentabilidade econ\u00f4mico-financeira e atuarial do sistema previdenci\u00e1rio diante do envelhecimento populacional. A medida n\u00e3o acarreta aumento de despesa sem dota\u00e7\u00e3o pr\u00e9via, pois estudos t\u00e9cnicos indicam redu\u00e7\u00e3o de disp\u00eandios da Uni\u00e3o nos primeiros anos de vig\u00eancia.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">&nbsp;&nbsp;&nbsp; Com base nesses e em outros entendimentos, o Plen\u00e1rio, por unanimidade, conheceu da a\u00e7\u00e3o e julgou improcedente o pedido para declarar a constitucionalidade dos \u00a7\u00a7 2\u00ba a 6\u00ba do art. 1\u00ba da Lei n\u00ba 12.618\/2012, inclu\u00eddos pela Lei n\u00ba 13.183\/2015.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">&nbsp;&nbsp;&nbsp; Precedentes citados: ADI 5.012, ADI 5.855, ADI 5.127, ADI 5.769, ADI 6.928, ADI 6.921 e ADI 7.710.<\/p>\n\n\n\n<div data-wp-interactive=\"core\/file\" class=\"wp-block-file\"><object aria-label=\"Incorporar PDF\" data-wp-bind--hidden=\"!state.hasPdfPreview\" hidden><\/object><a id=\"wp-block-file--media-d3b4491d-d5fc-4132-a347-6d8184f662e2\" 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