{"id":1748650,"date":"2026-05-03T11:09:00","date_gmt":"2026-05-03T14:09:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.estrategiaconcursos.com.br\/blog\/?p=1748650"},"modified":"2026-04-10T17:33:50","modified_gmt":"2026-04-10T20:33:50","slug":"estagios-despesa-publica-v2","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.estrategiaconcursos.com.br\/blog\/estagios-despesa-publica-v2\/","title":{"rendered":"Est\u00e1gios da Despesa Or\u00e7ament\u00e1ria: empenho, liquida\u00e7\u00e3o e pagamento"},"content":{"rendered":"\n<p><em><strong>Domine os est\u00e1gios da despesa or\u00e7ament\u00e1ria e aumente sua pontua\u00e7\u00e3o nas provas de AFO e Contabilidade P\u00fablica!<\/strong><\/em><\/p>\n\n\n\n<p class=\"has-text-align-left\">Al\u00f4, amigos concurseiros!<\/p>\n\n\n\n<p>Hoje nossa conversa \u00e9 sobre um <strong>tema essencial<\/strong> para quem estuda para concursos p\u00fablicos das \u00e1reas fiscal, controle e administrativa: os <strong>est\u00e1gios da despesa p\u00fablica or\u00e7ament\u00e1ria<\/strong>.<\/p>\n\n\n\n<p>Para os iniciantes, trata-se de um conte\u00fado com <strong>alto potencial de retorno em termos de pontua\u00e7\u00e3o<\/strong>. Por outro lado, para os candidatos mais experientes, o desafio est\u00e1 justamente na <strong>aten\u00e7\u00e3o aos detalhes conceituais e \u00e0s pegadinhas<\/strong> frequentemente exploradas pelas bancas examinadoras.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"has-text-align-left\">Nesse sentido, \u00e9 fundamental compreendermos <strong>n\u00e3o apenas os conceitos<\/strong>, mas tamb\u00e9m <strong>a forma como eles s\u00e3o cobrados em prova<\/strong>. <\/p>\n\n\n\n<p class=\"has-text-align-left\">Sem mais delongas, vamos ao que interessa.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\" id=\"h-contextualizacao-relacao-entre-etapas-e-estagios-da-despesa-orcamentaria\">Contextualiza\u00e7\u00e3o &#8211; Rela\u00e7\u00e3o entre etapas e est\u00e1gios da despesa or\u00e7ament\u00e1ria<\/h2>\n\n\n\n<p>Antes de tudo, \u00e9 importante destacar que a despesa or\u00e7ament\u00e1ria est\u00e1 inserida em um ciclo amplo, tradicionalmente dividido em tr\u00eas etapas: <strong>planejamento, execu\u00e7\u00e3o e controle<\/strong>.<\/p>\n\n\n\n<figure class=\"wp-block-image aligncenter size-full\"><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" width=\"1536\" height=\"1024\" src=\"https:\/\/dhg1h5j42swfq.cloudfront.net\/2026\/04\/06142458\/ciclo-orcamentario-em-fluxo-continuo.png\" alt=\"Rela\u00e7\u00e3o entre etapas e est\u00e1gios despesa or\u00e7ament\u00e1ria.\" class=\"wp-image-1748993\" srcset=\"https:\/\/dhg1h5j42swfq.cloudfront.net\/2026\/04\/06142458\/ciclo-orcamentario-em-fluxo-continuo.png 1536w, https:\/\/dhg1h5j42swfq.cloudfront.net\/2026\/04\/06142458\/ciclo-orcamentario-em-fluxo-continuo-300x200.png 300w, https:\/\/dhg1h5j42swfq.cloudfront.net\/2026\/04\/06142458\/ciclo-orcamentario-em-fluxo-continuo-1024x683.png 1024w, https:\/\/dhg1h5j42swfq.cloudfront.net\/2026\/04\/06142458\/ciclo-orcamentario-em-fluxo-continuo-768x512.png 768w, https:\/\/dhg1h5j42swfq.cloudfront.net\/2026\/04\/06142458\/ciclo-orcamentario-em-fluxo-continuo-150x100.png 150w\" sizes=\"auto, (max-width: 1536px) 100vw, 1536px\" \/><figcaption class=\"wp-element-caption\">                                      Rela\u00e7\u00e3o entre etapas e est\u00e1gios despesa or\u00e7ament\u00e1ria.<\/figcaption><\/figure>\n\n\n\n<p>Conforme o&nbsp;<strong><a href=\"https:\/\/www.tesourotransparente.gov.br\/publicacoes\/manual-de-contabilidade-aplicada-ao-setor-publico-mcasp\/2025\/26\" type=\"link\" id=\"https:\/\/www.tesourotransparente.gov.br\/publicacoes\/manual-de-contabilidade-aplicada-ao-setor-publico-mcasp\/2025\/26\">Manual de Contabilidade Aplicada ao Setor P\u00fablico (11\u00aa edi\u00e7\u00e3o)<\/a><\/strong>, a despesa or\u00e7ament\u00e1ria percorre um fluxo que se inicia na&nbsp;<strong>etapa de planejamento<\/strong>, compreendendo os est\u00e1gios de:&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li> fixa\u00e7\u00e3o da despesa<\/li>\n\n\n\n<li>descentraliza\u00e7\u00e3o dos cr\u00e9ditos or\u00e7ament\u00e1rios<\/li>\n\n\n\n<li>programa\u00e7\u00e3o or\u00e7ament\u00e1ria\/financeira <\/li>\n\n\n\n<li>licita\u00e7\u00e3o\/contrata\u00e7\u00e3o.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<p>Logo em em seguida, inicia-se a etapa da <strong>execu\u00e7\u00e3o<\/strong>, a qual concentra os <strong>est\u00e1gios cl\u00e1ssicos da despesa p\u00fablica or\u00e7ament\u00e1ria: empenho, liquida\u00e7\u00e3o e pagamento<\/strong>.<\/p>\n\n\n\n<p>Por fim, a doutrina costuma incluir o&nbsp;<strong>controle<\/strong>&nbsp;como etapa integrante desse fluxo, abrangendo a fiscaliza\u00e7\u00e3o e a avalia\u00e7\u00e3o dos resultados alcan\u00e7ados pela administra\u00e7\u00e3o p\u00fablica.<\/p>\n\n\n\n<p>Diante disso, por quest\u00f5es did\u00e1ticas, concentraremos nossa an\u00e1lise nos <strong>est\u00e1gios da execu\u00e7\u00e3o da despesa or\u00e7ament\u00e1ria<\/strong>.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\" id=\"h-fixacao-da-despesa-orcamentaria\">Fixa\u00e7\u00e3o da despesa or\u00e7ament\u00e1ria<\/h2>\n\n\n\n<p>Um ponto de aten\u00e7\u00e3o sobre os est\u00e1gios da despesa or\u00e7ament\u00e1ria \u00e9 a&nbsp;<strong>fixa\u00e7\u00e3o<\/strong>. Embora perten\u00e7a estritamente \u00e0&nbsp;<strong>fase de planejamento<\/strong>, as bancas examinadoras frequentemente tentam confundir o candidato, inserindo esse est\u00e1gio como parte da etapa da execu\u00e7\u00e3o.<\/p>\n\n\n\n<p>Al\u00e9m disso, \u00e9 fundamental compreendermos a rela\u00e7\u00e3o l\u00f3gica e cronol\u00f3gica entre os est\u00e1gios&nbsp;<strong>previs\u00e3o da receita<\/strong> or\u00e7ament\u00e1ria&nbsp;e a&nbsp;<strong>fixa\u00e7\u00e3o da despesa<\/strong> or\u00e7ament\u00e1ria: primeiro estima-se o que ser\u00e1 arrecadado (previs\u00e3o da receita) para, somente ent\u00e3o, autorizar o gasto (fixa\u00e7\u00e3o da despesa). Essa sequ\u00eancia visa evitar a autoriza\u00e7\u00e3o de gastos sem a devida cobertura financeira.<\/p>\n\n\n\n<p>Portanto, fique atento: <\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li>a <strong>fixa\u00e7\u00e3o \u00e9 est\u00e1gio da despesa<\/strong> or\u00e7ament\u00e1ria e faz parte da etapa de planejamento;<\/li>\n\n\n\n<li>o termo &#8220;<strong>previs\u00e3o<\/strong>&#8221; relaciona-se com a <strong>receita<\/strong> e ocorre antes da fixa\u00e7\u00e3o da despesa.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading has-text-align-left\" id=\"h-1\u00ba-estagio-da-execucao-da-despesa-nbsp-orcamentaria-empenho\">1\u00ba Est\u00e1gio da execu\u00e7\u00e3o da despesa&nbsp;or\u00e7ament\u00e1ria: Empenho<\/h2>\n\n\n\n<p>O&nbsp;<strong>empenho<\/strong>&nbsp;constitui o est\u00e1gio inicial da execu\u00e7\u00e3o da despesa or\u00e7ament\u00e1ria e \u00e9 definido pelo <strong>art. 58 da <a href=\"https:\/\/www.planalto.gov.br\/ccivil_03\/leis\/l4320.htm\" type=\"link\" id=\"https:\/\/www.planalto.gov.br\/ccivil_03\/leis\/l4320.htm\">Lei n\u00ba 4.320\/1964<\/a><\/strong>:<\/p>\n\n\n\n<p><em>&#8220;[&#8230;] \u00e9 o ato emanado de autoridade competente que cria para o Estado obriga\u00e7\u00e3o de pagamento pendente ou n\u00e3o de implemento de condi\u00e7\u00e3o.&#8221;<\/em><\/p>\n\n\n\n<p>Esse conceito \u00e9 frequentemente cobrado de forma literal nas provas, portanto, deve ser memorizado.<\/p>\n\n\n\n<p>Sob o ponto de vista pr\u00e1tico, representa reserva de <strong>dota\u00e7\u00e3o fixada na LOA<\/strong>, assegurando que h\u00e1 cr\u00e9dito dispon\u00edvel para realiza\u00e7\u00e3o da despesa or\u00e7ament\u00e1ria.<\/p>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\" id=\"h-nota-de-empenho\"><strong>Nota de empenho:<\/strong><\/h3>\n\n\n\n<p>Ainda nesse contexto, \u00e9 importante compreender o papel da&nbsp;<strong>Nota de Empenho<\/strong>, instrumento formal que materializa o est\u00e1gio da execu\u00e7\u00e3o da despesa or\u00e7ament\u00e1ria.<\/p>\n\n\n\n<p>Ademais, nos casos previstos pela legisla\u00e7\u00e3o, esse documento pode ser dispensado ou substituir o contratos administrativos. <\/p>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\" id=\"h-modalidades-de-empenho\"><strong>Modalidades de empenho<\/strong><\/h3>\n\n\n\n<p>Por fim, para encerramos este t\u00f3pico, vamos conhecer, <strong>de forma<\/strong> <strong>alinhada ao padr\u00e3o de cobran\u00e7a <\/strong>nas <strong>provas<\/strong>, as tr\u00eas modalidades de empenho classificadas no MCASP, <strong>apresentadas na tabela a seguir<\/strong>:<\/p>\n\n\n\n<div class=\"wp-block-columns is-layout-flex wp-container-core-columns-is-layout-28f84493 wp-block-columns-is-layout-flex\">\n<div class=\"wp-block-column is-layout-flow wp-block-column-is-layout-flow\" style=\"flex-basis:100%\">\n<div class=\"wp-block-group has-global-padding is-layout-constrained wp-block-group-is-layout-constrained\">\n<details class=\"wp-block-details is-layout-flow wp-block-details-is-layout-flow\" open><summary><\/summary>\n<figure class=\"wp-block-table is-style-stripes\"><table class=\"has-fixed-layout\"><tbody><tr><td class=\"has-text-align-center\" data-align=\"center\"><strong>Modalidade<\/strong><\/td><td class=\"has-text-align-center\" data-align=\"center\"><strong>Defini\u00e7\u00e3o MCASP<\/strong><\/td><td class=\"has-text-align-center\" data-align=\"center\"><strong>Exemplo<\/strong><\/td><\/tr><tr><td class=\"has-text-align-center\" data-align=\"center\"><strong>Ordin\u00e1rio<\/strong><\/td><td class=\"has-text-align-center\" data-align=\"center\">Despesas de valor fixo, previamente determinado e pagamento de uma s\u00f3 vez<\/td><td class=\"has-text-align-center\" data-align=\"center\">&nbsp; Compra de equipamento<\/td><\/tr><tr><td class=\"has-text-align-center\" data-align=\"center\"><strong>Estimativo<\/strong><\/td><td class=\"has-text-align-center\" data-align=\"center\">Despesas cujo montante n\u00e3o se pode determinar previamente<\/td><td class=\"has-text-align-center\" data-align=\"center\">Fornecimento de energia el\u00e9trica;<br \/>Fornecimento de \u00e1gua;<br \/>Fornecimento de combust\u00edveis<\/td><\/tr><tr><td class=\"has-text-align-center\" data-align=\"center\"><strong>Global<\/strong><\/td><td class=\"has-text-align-center\" data-align=\"center\">Despesas contratuais ou outras de valor determinado, sujeitas a parcelamento<\/td><td class=\"has-text-align-center\" data-align=\"center\">&nbsp; Alugu\u00e9is<\/td><\/tr><\/tbody><\/table><\/figure>\n<\/details>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\" id=\"h-2\u00ba-estagio-da-execucao-da-despesa-orcamentaria-liquidacao\">2\u00ba est\u00e1gio da execu\u00e7\u00e3o da despesa or\u00e7ament\u00e1ria: Liquida\u00e7\u00e3o<\/h2>\n\n\n\n<p id=\"h-liquidacao-verificacao-do-direito-adquirido-nbsp\">Na sequ\u00eancia, a despesa or\u00e7ament\u00e1ria passa pelo est\u00e1gio da liquida\u00e7\u00e3o, fase em que a Administra\u00e7\u00e3o verifica o direito do credor ao recebimento, nos termos do art. 63 da Lei n\u00ba 4.320\/1964. <\/p>\n\n\n\n<p id=\"h-liquidacao-verificacao-do-direito-adquirido-nbsp\">Nesse momento, a Administra\u00e7\u00e3o analisa a entrega do bem ou servi\u00e7o, sua a conformidade com o contrato e a documenta\u00e7\u00e3o comprobat\u00f3ria.<\/p>\n\n\n\n<p>Entendido o conceito de liquida\u00e7\u00e3o, \u00e9 importante que o candidato atente para uma distin\u00e7\u00e3o fundamental: embora a liquida\u00e7\u00e3o formalize o direito do credor no rito or\u00e7ament\u00e1rio, <strong>o surgimento do passivo patrimonial, para fins cont\u00e1beis, n\u00e3o surge necessariamente nesse momento<\/strong>.<\/p>\n\n\n\n<p>Em outras palavras, <strong>a liquida\u00e7\u00e3o apenas valida e formaliza uma obriga\u00e7\u00e3o j\u00e1 existente<\/strong>, mas n\u00e3o constitui, necessariamente, o marco de seu reconhecimento cont\u00e1bil, que, \u00e0 luz do regime de compet\u00eancia, ocorre no fato gerador.<\/p>\n\n\n\n<p id=\"h-liquidacao-verificacao-do-direito-adquirido-nbsp\">Essa distin\u00e7\u00e3o \u00e9 amplamente cobrada em provas, pois exige do candidato a compreens\u00e3o de que <strong>a execu\u00e7\u00e3o or\u00e7ament\u00e1ria (est\u00e1gios da despesa)<\/strong> e o <strong>registro cont\u00e1bil (regime de compet\u00eancia)<\/strong> seguem l\u00f3gicas distintas, ainda que inter-relacionadas.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\" id=\"h-3\u00ba-estagio-da-execucao-da-despesa-orcamentaria-pagamento\">3\u00ba Est\u00e1gio da execu\u00e7\u00e3o da despesa or\u00e7ament\u00e1ria: Pagamento<\/h2>\n\n\n\n<p>Por fim, o est\u00e1gio final da execu\u00e7\u00e3o da despesa or\u00e7ament\u00e1ria \u00e9 o pagamento, resultando na efetiva entrega do numer\u00e1rio ao credor e extin\u00e7\u00e3o da obriga\u00e7\u00e3o pecuni\u00e1ria do Estado.<\/p>\n\n\n\n<p>Outro ponto <strong>frequentemente cobrado em provas<\/strong> \u00e9 que, <strong>em regra, n\u00e3o se admite a realiza\u00e7\u00e3o de pagamento sem pr\u00e9vio empenho<\/strong>, embora, <strong>nos casos expressamente previstos na legisla\u00e7\u00e3o<\/strong>, possa haver dispensa da emiss\u00e3o da nota de empenho.<\/p>\n\n\n\n<p>Al\u00e9m disso, o pagamento <strong>somente pode ocorrer ap\u00f3s a regular liquida\u00e7\u00e3o da despesa<\/strong>, sendo <strong>vedada a sua realiza\u00e7\u00e3o antes da confer\u00eancia do direito do credor.<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>Dessa forma, deve-se observar rigorosamente a seguinte sequ\u00eancia l\u00f3gica em rela\u00e7\u00e3o aos est\u00e1gios da despesa or\u00e7ament\u00e1ria: <strong>empenho \u2192 liquida\u00e7\u00e3o \u2192 pagamento<\/strong>.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\" id=\"h-pontos-de-atencao-como-as-bancas-exploram-os-estagios-da-despesa-orcamentaria\">Pontos de aten\u00e7\u00e3o: Como as Bancas Exploram os Est\u00e1gios da Despesa Or\u00e7ament\u00e1ria<\/h2>\n\n\n\n<p id=\"h-em-provas-o-tema-aparece-com-frequencia-em-assertivas-conceituais-com-pequenas-distorcoes-portanto-a-atencao-aos-detalhes-e-essencial\">Em provas, o tema aparece com frequ\u00eancia em assertivas conceituais com pequenas distor\u00e7\u00f5es. Por isso, a aten\u00e7\u00e3o aos detalhes \u00e9 essencial.<\/p>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\" id=\"h-entre-os-pontos-mais-cobrados-destacam-se\">Entre os pontos mais cobrados, destacam-se:<\/h3>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li>a <strong>sequ\u00eancia correta dos est\u00e1gios<\/strong>;<\/li>\n\n\n\n<li>a distin\u00e7\u00e3o entre est\u00e1gios do <strong>planejamento e da execu\u00e7\u00e3o<\/strong>;<\/li>\n\n\n\n<li>os conceitos legais do <strong>empenho e da liquida\u00e7\u00e3o<\/strong>;<\/li>\n\n\n\n<li>as <strong>modalidades de empenho<\/strong>.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<p>Portanto, mais do que memorizar, \u00e9 essencial entender <strong>como as bancas distorcem os conceitos<\/strong>.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\" id=\"h-estude-com-o-estrategia-concursos-nbsp\">Estude com o Estrat\u00e9gia Concursos&nbsp;<\/h2>\n\n\n\n<p>Pessoal, chegamos ao final deste resumo sobre os est\u00e1gios da despesa&nbsp;p\u00fablica or\u00e7ament\u00e1ria, um tema recorrente nas provas e com excelente rela\u00e7\u00e3o custo-benef\u00edcio&nbsp;para os candidatos.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>Esperamos que este conte\u00fado tenha contribu\u00eddo para o seu entendimento e&nbsp;fortalecido sua prepara\u00e7\u00e3o.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>Caso queira aprofundar seus estudos com materiais completos e atualizados,&nbsp;vale a pena conhecer os cursos do Estrat\u00e9gia Concursos. 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Al\u00f4, amigos concurseiros! Hoje nossa conversa \u00e9 sobre um tema essencial para quem estuda para concursos p\u00fablicos das \u00e1reas fiscal, controle e administrativa: os est\u00e1gios da despesa p\u00fablica or\u00e7ament\u00e1ria. 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