{"id":1672508,"date":"2025-11-19T01:39:02","date_gmt":"2025-11-19T04:39:02","guid":{"rendered":"https:\/\/www.estrategiaconcursos.com.br\/blog\/?p=1672508"},"modified":"2025-11-19T01:39:02","modified_gmt":"2025-11-19T04:39:02","slug":"informativo-stf-1196-comentado","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.estrategiaconcursos.com.br\/blog\/informativo-stf-1196-comentado\/","title":{"rendered":"Informativo STF 1196 Comentado"},"content":{"rendered":"\n<p class=\"has-text-align-center\"><strong><a href=\"https:\/\/dhg1h5j42swfq.cloudfront.net\/2025\/11\/19013844\/stf-info-1196.pdf\">DOWNLOAD do PDF<\/a><\/strong><\/p>\n\n\n\n<figure class=\"wp-block-embed is-type-video is-provider-youtube wp-block-embed-youtube wp-embed-aspect-16-9 wp-has-aspect-ratio\"><div class=\"wp-block-embed__wrapper\">\n<div class=\"lyte-wrapper\" style=\"width:853px;max-width:100%;margin:5px;\"><div class=\"lyMe\" id=\"WYL_GZ5FNvxwCMc\"><div id=\"lyte_GZ5FNvxwCMc\" data-src=\"\/\/i.ytimg.com\/vi\/GZ5FNvxwCMc\/hqdefault.jpg\" class=\"pL\"><div class=\"tC\"><div class=\"tT\"><\/div><\/div><div class=\"play\"><\/div><div class=\"ctrl\"><div class=\"Lctrl\"><\/div><div class=\"Rctrl\"><\/div><\/div><\/div><noscript><a href=\"https:\/\/youtu.be\/GZ5FNvxwCMc\" rel=\"nofollow\"><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" src=\"https:\/\/i.ytimg.com\/vi\/GZ5FNvxwCMc\/0.jpg\" alt=\"YouTube video thumbnail\" width=\"853\" height=\"460\" \/><br \/>Assista a este v\u00eddeo no YouTube<\/a><\/noscript><\/div><\/div><div class=\"lL\" style=\"max-width:100%;width:853px;margin:5px;\"><\/div>\n<\/div><\/figure>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\" id=\"h-1-nbsp-nbsp-nbsp-nbsp-nbsp-nbsp-nbsp-nbsp-nbsp-regulamentacao-da-atividade-de-policial-penal\">1.&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; Regulamenta\u00e7\u00e3o da atividade de policial penal<\/h2>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\" id=\"h-destaque\">Destaque<\/h3>\n\n\n\n<p>N\u00e3o h\u00e1 mora legislativa inconstitucional quanto \u00e0 regulamenta\u00e7\u00e3o da pol\u00edcia penal estadual quando comprovadas medidas concretas de implementa\u00e7\u00e3o e elabora\u00e7\u00e3o de projeto de lei org\u00e2nica, compat\u00edveis com a complexidade administrativa e fiscal da nova carreira.<\/p>\n\n\n\n<p>ADO 88\/MG, Rel. Min. Gilmar Mendes, Plen\u00e1rio, julgamento virtual finalizado em 24\/10\/2025.<\/p>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\" id=\"h-conteudo-base\">Conte\u00fado-Base<\/h3>\n\n\n\n<p>???? CF, art. 144 VI \u00a77\u00ba, com reda\u00e7\u00e3o da EC 104\/2019; EC estadual 111\/2022; Lei estadual 24.959\/2024.<\/p>\n\n\n\n<p>???? A omiss\u00e3o inconstitucional exige retic\u00eancia injustificada e prolongada do Poder P\u00fablico.<\/p>\n\n\n\n<p>???? A cria\u00e7\u00e3o da pol\u00edcia penal demanda processo legislativo complexo e compatibiliza\u00e7\u00e3o com os limites da Lei de Responsabilidade Fiscal.<\/p>\n\n\n\n<p>???? Provid\u00eancias parciais, como transforma\u00e7\u00e3o de cargos e institui\u00e7\u00e3o de comiss\u00e3o t\u00e9cnica, afastam a caracteriza\u00e7\u00e3o da mora.<\/p>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\" id=\"h-discussao-e-tese\">Discuss\u00e3o e Tese<\/h3>\n\n\n\n<p>???? O STF analisou se o Estado de Minas Gerais estava omisso na regulamenta\u00e7\u00e3o da pol\u00edcia penal prevista na EC 104\/2019.<\/p>\n\n\n\n<p>\u2696\ufe0f O Tribunal concluiu que as medidas adotadas \u2014 edi\u00e7\u00e3o de emenda constitucional estadual, transforma\u00e7\u00e3o de cargos e cria\u00e7\u00e3o de comiss\u00e3o t\u00e9cnica \u2014 demonstram andamento compat\u00edvel com a complexidade da mat\u00e9ria, afastando a in\u00e9rcia inconstitucional.<\/p>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\" id=\"h-como-sera-cobrado-em-prova\">Como ser\u00e1 Cobrado em Prova<\/h3>\n\n\n\n<p>???? A aus\u00eancia de lei org\u00e2nica espec\u00edfica da pol\u00edcia penal caracteriza mora legislativa inconstitucional.<\/p>\n\n\n\n<p>\u274c Errado. A omiss\u00e3o exige in\u00e9rcia injustificada, n\u00e3o suprida por medidas parciais.<\/p>\n\n\n\n<p>???? A exist\u00eancia de atos preparat\u00f3rios e estudos t\u00e9cnicos pode afastar o reconhecimento de omiss\u00e3o inconstitucional na produ\u00e7\u00e3o de legisla\u00e7\u00e3o reguladora de mat\u00e9ria constitucional.<\/p>\n\n\n\n<p>\u2705 Correto. Esse foi o entendimento aplicado na ADO 88\/MG, negando-se que o Estado de Minas Gerais estivesse omisso na regulamenta\u00e7\u00e3o da pol\u00edcia penal prevista na EC 104\/2019.<\/p>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\" id=\"h-versao-esquematizada\">Vers\u00e3o Esquematizada<\/h3>\n\n\n\n<figure class=\"wp-block-table\"><table class=\"has-fixed-layout\"><tbody><tr><td>???? Pol\u00edcia penal \u2013 mora legislativa<\/td><\/tr><tr><td>???? CF, art. 144 VI \u00a77\u00ba ???? EC 104\/2019; EC estadual 111\/2022 ???? Provid\u00eancias parciais \u2192 omiss\u00e3o afastada<\/td><\/tr><\/tbody><\/table><\/figure>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\" id=\"h-inteiro-teor\">Inteiro Teor<\/h3>\n\n\n\n<p>&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; N\u00e3o h\u00e1 in\u00e9rcia legislativa apta a caracterizar mora inconstitucional quanto \u00e0 regulamenta\u00e7\u00e3o da pol\u00edcia penal, quando existe processo de implementa\u00e7\u00e3o em curso, com medidas objetivas, a evidenciar um andamento compat\u00edvel com a complexidade do desenho administrativo e financeiro exigido para a nova carreira.<\/p>\n\n\n\n<p>Conforme jurisprud\u00eancia desta Corte (1), a simples inexist\u00eancia de um diploma \u201cacabado\u201d n\u00e3o basta para configurar a omiss\u00e3o, sendo imprescind\u00edvel a identifica\u00e7\u00e3o de retic\u00eancia injustific\u00e1vel, aferida pelo tempo decorrido, pelas provid\u00eancias concretas j\u00e1 adotadas e pela complexidade institucional da mat\u00e9ria.<\/p>\n\n\n\n<p>Na esp\u00e9cie, a partir do comando do art. 144, VI, \u00a7 7\u00ba da Constitui\u00e7\u00e3o Federal (1) \u2014 com a reda\u00e7\u00e3o dada pela EC n\u00ba 104\/2019, que criou as pol\u00edcias penais federais, estaduais e distrital \u2014, o Estado de Minas Gerais: (i) editou a EC n\u00ba 111\/2022, a qual introduziu disposi\u00e7\u00f5es referentes \u00e0 pol\u00edcia penal estadual; (ii) promulgou a Lei estadual&nbsp; n\u00ba 24.959\/2024, que transformou o cargo de agente de seguran\u00e7a penitenci\u00e1rio no de policial penal, permitindo o funcionamento das atividades da pol\u00edcia penal no \u00e2mbito estadual; e (iii) instituiu comiss\u00e3o t\u00e9cnica destinada \u00e0 elabora\u00e7\u00e3o da minuta do projeto de lei org\u00e2nica da pol\u00edcia penal.<\/p>\n\n\n\n<p>Al\u00e9m disso, a conjuntura fiscal retratada pelo estado-membro demonstra a necessidade de cautela na elabora\u00e7\u00e3o da legisla\u00e7\u00e3o pertinente, pois o indicador de despesa com pessoal se aproxima do limite prudencial da Lei de Responsabilidade Fiscal e h\u00e1 tratativas relacionadas ao Regime de Recupera\u00e7\u00e3o Fiscal. Embora essas condi\u00e7\u00f5es n\u00e3o justifiquem a des\u00eddia, elas demandam avalia\u00e7\u00e3o de impacto antes da proposi\u00e7\u00e3o de estruturas e carreiras, o que, por sua natureza, alonga o ciclo de conforma\u00e7\u00e3o e reclama escolhas ponderadas.<\/p>\n\n\n\n<p>Com base nesses e em outros entendimentos, o Plen\u00e1rio, por unanimidade, julgou improcedente a a\u00e7\u00e3o direta de inconstitucionalidade por omiss\u00e3o.<\/p>\n\n\n\n<p>(1) Precedente citado: ADO 72 AgR.<\/p>\n\n\n\n<p>(2) CF\/1988: \u201cArt. 144. A seguran\u00e7a p\u00fablica, dever do Estado, direito e responsabilidade de todos, \u00e9 exercida para a preserva\u00e7\u00e3o da ordem p\u00fablica e da incolumidade das pessoas e do patrim\u00f4nio, atrav\u00e9s dos seguintes \u00f3rg\u00e3os: (&#8230;) VI &#8211; pol\u00edcias penais federal, estaduais e distrital. (&#8230;) \u00a7 5\u00ba-A. \u00c0s pol\u00edcias penais, vinculadas ao \u00f3rg\u00e3o administrador do sistema penal da unidade federativa a que pertencem, cabe a seguran\u00e7a dos estabelecimentos penais. \u00a7 6\u00ba As pol\u00edcias militares e os corpos de bombeiros militares, for\u00e7as auxiliares e reserva do Ex\u00e9rcito subordinam-se, juntamente com as pol\u00edcias civis e as pol\u00edcias penais estaduais e distrital, aos Governadores dos Estados, do Distrito Federal e dos Territ\u00f3rios. \u00a7 7\u00ba A lei disciplinar\u00e1 a organiza\u00e7\u00e3o e o funcionamento dos \u00f3rg\u00e3os respons\u00e1veis pela seguran\u00e7a p\u00fablica, de maneira a garantir a efici\u00eancia de suas atividades.\u201d<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\" id=\"h-2-nbsp-nbsp-nbsp-nbsp-nbsp-nbsp-nbsp-nbsp-cobranca-do-diferencial-de-aliquota-do-icms-difal-e-regras-de-anterioridade-tributaria\">2.&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; Cobran\u00e7a do diferencial de al\u00edquota do ICMS (DIFAL) e regras de anterioridade tribut\u00e1ria<\/h2>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\" id=\"h-destaque-0\">Destaque<\/h3>\n\n\n\n<p>\u00c9 constitucional o art. 3\u00ba da Lei Complementar 190\/2022, que prev\u00ea vacatio legis de noventa dias para a cobran\u00e7a do DIFAL, e v\u00e1lidas as leis estaduais que o institu\u00edram ap\u00f3s a EC 87\/2015 e antes da LC 190\/2022, com efic\u00e1cia a partir da vig\u00eancia desta.<\/p>\n\n\n\n<p>RE 1.426.271\/CE (Tema 1.266 RG), Rel. Min. Alexandre de Moraes, Plen\u00e1rio, julgamento virtual finalizado em 21\/10\/2025.<\/p>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\" id=\"h-conteudo-base-0\">Conte\u00fado-Base<\/h3>\n\n\n\n<p>???? CF, art. 150 III b e c; LC 190\/2022, art. 3\u00ba; EC 87\/2015.<\/p>\n\n\n\n<p>???? A LC 190\/2022 n\u00e3o instituiu nem majorou tributo, apenas disciplinou a reparti\u00e7\u00e3o de receitas entre estados.<\/p>\n\n\n\n<p>???? A anterioridade anual \u00e9 inaplic\u00e1vel; a nonagesimal foi observada como op\u00e7\u00e3o legislativa leg\u00edtima.<\/p>\n\n\n\n<p>???? As leis estaduais pr\u00e9vias s\u00e3o v\u00e1lidas, mas produzem efeitos apenas ap\u00f3s a vig\u00eancia da LC 190\/2022.<\/p>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\" id=\"h-teses-fixadas-tema-1-266-rg\">Teses Fixadas (Tema 1.266 RG)<\/h3>\n\n\n\n<p>I \u2013 \u00c9 constitucional o art. 3\u00ba da LC 190\/2022, que estabelece vacatio legis de 90 dias.<\/p>\n\n\n\n<p>II \u2013 As leis estaduais editadas entre a EC 87\/2015 e a LC 190\/2022 s\u00e3o v\u00e1lidas, mas produzem efeitos apenas ap\u00f3s esta \u00faltima.<\/p>\n\n\n\n<p>III \u2013 Exclusivamente no exerc\u00edcio de 2022, n\u00e3o se admite cobran\u00e7a do DIFAL dos contribuintes que ajuizaram a\u00e7\u00e3o judicial questionando o tributo at\u00e9 29\/11\/2023 e deixaram de recolh\u00ea-lo nesse exerc\u00edcio.<\/p>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\" id=\"h-como-sera-cobrado-em-prova-0\">Como ser\u00e1 Cobrado em Prova<\/h3>\n\n\n\n<p>???? A previs\u00e3o de vacatio legis de 90 sem previs\u00e3o constitucional viola a dispensa de anterioridade nonagisemal.<\/p>\n\n\n\n<p>\u2705 Correto. Essa foi a tese fixada no Tema 1.266 RG.<\/p>\n\n\n\n<p>\u274c Errado. O STF (Tema 1.266 RG) entendeu que se trata de leg\u00edtima op\u00e7\u00e3o legislativa.<\/p>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\" id=\"h-versao-esquematizada-0\">Vers\u00e3o Esquematizada<\/h3>\n\n\n\n<figure class=\"wp-block-table\"><table class=\"has-fixed-layout\"><tbody><tr><td>???? ICMS \u2013 DIFAL<\/td><\/tr><tr><td>???? LC 190\/2022 ???? EC 87\/2015 ???? Anterioridade nonagesimal \u2192 constitucional ???? Tema 1.266 RG<\/td><\/tr><\/tbody><\/table><\/figure>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\" id=\"h-inteiro-teor-0\">Inteiro Teor<\/h3>\n\n\n\n<p>&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; S\u00e3o constitucionais as leis estaduais e distritais editadas ap\u00f3s a EC n\u00ba 87\/2015 e antes da entrada em vigor da LC n\u00ba 190\/2022, que institu\u00edram a cobran\u00e7a do Diferencial de Al\u00edquotas do ICMS (DIFAL) nas opera\u00e7\u00f5es e presta\u00e7\u00f5es que destinem bens e servi\u00e7os a consumidor final n\u00e3o contribuinte do imposto. No entanto, essas leis produzem efeitos somente a partir da vig\u00eancia da LC n\u00ba 190\/2022 e naquilo que for compat\u00edvel.<\/p>\n\n\n\n<p>Conforme a jurisprud\u00eancia desta Corte (1), a cobran\u00e7a do DIFAL, como introduzido pela EC n\u00ba 87\/2015, pressup\u00f5e edi\u00e7\u00e3o de lei complementar veiculando normas gerais. Nesse contexto, o Congresso Nacional, orientando-se por um crit\u00e9rio de neutralidade em rela\u00e7\u00e3o ao contribuinte, editou a LC n\u00ba 190\/2022, que imp\u00f4s apenas obriga\u00e7\u00f5es acess\u00f3rias decorrentes da observ\u00e2ncia de procedimentos junto \u00e0s reparti\u00e7\u00f5es fazend\u00e1rias dos estados de destino.<\/p>\n\n\n\n<p>Assim, como na LC n\u00ba 190\/2022 n\u00e3o houve institui\u00e7\u00e3o nem aumento de tributo, mas somente <strong>regulamenta\u00e7\u00e3o da distribui\u00e7\u00e3o da arrecada\u00e7\u00e3o entre os estad<\/strong>os, a regra da anterioridade tribut\u00e1ria anual (2) n\u00e3o \u00e9 aplic\u00e1vel para barrar sua efic\u00e1cia no mesmo exerc\u00edcio.<\/p>\n\n\n\n<p>Ademais, embora a regra da anterioridade nonagesimal (3) tamb\u00e9m n\u00e3o seja obrigat\u00f3ria na esp\u00e9cie, o Congresso Nacional tem discricionaridade para estabelecer um prazo para adapta\u00e7\u00e3o dos contribuintes \u00e0 LC n\u00ba 190\/2022 por meio de uma vacatio legis (4).<\/p>\n\n\n\n<p>Por fim, em aten\u00e7\u00e3o aos princ\u00edpios da seguran\u00e7a jur\u00eddica e da prote\u00e7\u00e3o da confian\u00e7a leg\u00edtima dos contribuintes, \u00e9 necess\u00e1ria a modula\u00e7\u00e3o dos efeitos da presente decis\u00e3o, de modo que, exclusivamente quanto ao exerc\u00edcio de 2022, n\u00e3o se admita a exig\u00eancia do DIFAL em rela\u00e7\u00e3o aos contribuintes que tenham ajuizado a\u00e7\u00e3o judicial questionando a cobran\u00e7a at\u00e9 a data de julgamento da ADI 7.066\/DF (29.11.2023) (5), e tenham deixado de recolher o tributo naquele exerc\u00edcio.<\/p>\n\n\n\n<p>Com base nesses e em outros entendimentos, o Plen\u00e1rio, ao apreciar o Tema 1.266 da repercuss\u00e3o geral, (i) deu parcial provimento ao recurso extraordin\u00e1rio para considerar v\u00e1lida a cobran\u00e7a do Diferencial de Al\u00edquotas do ICMS (DIFAL) em opera\u00e7\u00f5es interestaduais de bens e servi\u00e7os a consumidor final n\u00e3o contribuinte do imposto a partir de 4 de abril de 2022, conforme o art. 3\u00ba da LC n\u00ba 190\/2022, reconhecendo-se a constitucionalidade das leis estaduais e distritais que regulamentaram a cobran\u00e7a do DIFAL editadas ap\u00f3s a EC n\u00ba 87\/2015 e antes da referida lei complementar, produzindo-se seus efeitos a partir da vig\u00eancia desta naquilo que for compat\u00edvel, bem como (ii) fixou a tese anteriormente citada.<\/p>\n\n\n\n<p>(1) Precedente: citado: RE 1.287.019 (Tema 1.093 RG).<\/p>\n\n\n\n<p>(2) CF\/1988: \u201cArt. 150. Sem preju\u00edzo de outras garantias asseguradas ao contribuinte, \u00e9 vedado \u00e0 Uni\u00e3o, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Munic\u00edpios: (&#8230;) III &#8211; cobrar tributos: (&#8230;) b) no mesmo exerc\u00edcio financeiro em que haja sido publicada a lei que os instituiu ou aumentou;\u201d<\/p>\n\n\n\n<p>(3) CF\/1988: \u201cArt. 150. (&#8230;) III &#8211; cobrar tributos: (&#8230;) c) antes de decorridos noventa dias da data em que haja sido publicada a lei que os instituiu ou aumentou, observado o disposto na al\u00ednea b;\u201d<\/p>\n\n\n\n<p>(4) LC n\u00ba 190\/2022: \u201cArt. 3\u00ba Esta Lei Complementar entra em vigor na data de sua publica\u00e7\u00e3o, observado, quanto \u00e0 produ\u00e7\u00e3o de efeitos, o disposto na al\u00ednea \u2018c\u2019 do inciso III do caput do art. 150 da Constitui\u00e7\u00e3o Federal.\u201d<\/p>\n\n\n\n<p>(5) Precedente citado: ADI 7.066.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\" id=\"h-3-nbsp-nbsp-nbsp-nbsp-nbsp-nbsp-nbsp-itcmd-com-elemento-de-conexao-internacional\">3.&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; ITCMD com elemento de conex\u00e3o internacional<\/h2>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\" id=\"h-destaque-1\">Destaque<\/h3>\n\n\n\n<p>\u00c9 inconstitucional a institui\u00e7\u00e3o, por lei estadual, do ITCMD em hip\u00f3teses com elemento de conex\u00e3o internacional \u2014 doador ou de cujus domiciliado no exterior, bens fora do pa\u00eds ou invent\u00e1rio estrangeiro \u2014 sem pr\u00e9via lei complementar federal que regulamente a compet\u00eancia.<\/p>\n\n\n\n<p>ADI 6.838\/MT, Rel. Min. Nunes Marques, Red. p\/ o ac\u00f3rd\u00e3o Min. Cristiano Zanin, Plen\u00e1rio, julgamento virtual finalizado em 24\/10\/2025.<\/p>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\" id=\"h-conteudo-base-1\">Conte\u00fado-Base<\/h3>\n\n\n\n<p>???? CF, art. 155 \u00a71\u00ba III; EC 3\/1993; EC 132\/2023.<\/p>\n\n\n\n<p>???? A exig\u00eancia de lei complementar federal evita bitributa\u00e7\u00e3o e conflito de compet\u00eancias.<\/p>\n\n\n\n<p>???? As leis estaduais editadas antes da EC 132\/2023 n\u00e3o se convalidam pela nova reda\u00e7\u00e3o constitucional.<\/p>\n\n\n\n<p>???? \u00c9 vedada a constitucionalidade superveniente de norma inconstitucional \u00e0 \u00e9poca de sua edi\u00e7\u00e3o.<\/p>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\" id=\"h-discussao-e-tese-0\">Discuss\u00e3o e Tese<\/h3>\n\n\n\n<p>???? O STF declarou a inconstitucionalidade parcial da Lei 7.850\/2002 de Mato Grosso, que disciplinava o ITCMD sobre transmiss\u00f5es internacionais.<\/p>\n\n\n\n<p>\u2696\ufe0f A Corte conferiu efeitos prospectivos \u00e0 decis\u00e3o, v\u00e1lidos a partir de 20\/4\/2021 (data do julgamento do RE 851.108 \u2013 Tema 825 RG).<\/p>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\" id=\"h-como-sera-cobrado-em-prova-1\">Como ser\u00e1 Cobrado em Prova<\/h3>\n\n\n\n<p>???? A EC 132\/2023 convalidou as leis estaduais que institu\u00edram ITCMD com elemento internacional antes de sua promulga\u00e7\u00e3o.<\/p>\n\n\n\n<p>\u274c Errado. A Corte afastou a figura da constitucionalidade superveniente.<\/p>\n\n\n\n<p>???? \u00c9 necess\u00e1ria lei complementar federal para disciplinar o ITCMD quando houver elemento de conex\u00e3o com o exterior.<\/p>\n\n\n\n<p>\u2705 Correto. Esse foi o entendimento aplicado na ADI 6.838\/MT.<\/p>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\" id=\"h-versao-esquematizada-1\">Vers\u00e3o Esquematizada<\/h3>\n\n\n\n<figure class=\"wp-block-table\"><table class=\"has-fixed-layout\"><tbody><tr><td>???? ITCMD \u2013 compet\u00eancia e extraterritorialidade<\/td><\/tr><tr><td>???? CF, art. 155 \u00a71\u00ba III ???? EC 132\/2023 ???? Exig\u00eancia de lei complementar ???? Efeitos prospectivos (20\/4\/2021)<\/td><\/tr><\/tbody><\/table><\/figure>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\" id=\"h-inteiro-teor-1\">Inteiro Teor<\/h3>\n\n\n\n<p>&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; \u00c9 inconstitucional \u2014 por violar o modelo constitucional de reparti\u00e7\u00e3o de compet\u00eancias tribut\u00e1rias e a exig\u00eancia de lei complementar nacional (CF\/1988, art. 155, I, \u00a7 1\u00ba, III) \u2014 a institui\u00e7\u00e3o, por norma estadual, do Imposto de Transmiss\u00e3o Causa Mortis e Doa\u00e7\u00e3o (ITCMD) nas hip\u00f3teses em que haja elemento de conex\u00e3o com o exterior, antes da promulga\u00e7\u00e3o da Reforma Tribut\u00e1ria (EC n\u00ba 132\/2023).<\/p>\n\n\n\n<p>O texto constitucional (1) determina a edi\u00e7\u00e3o de lei complementar para delimitar a compet\u00eancia dos estados e do Distrito Federal na institui\u00e7\u00e3o do ITCMD em situa\u00e7\u00f5es que envolvam doador ou de cujus residentes ou domiciliados no exterior, bens do falecido localizados fora do Pa\u00eds ou invent\u00e1rio processado no estrangeiro.<\/p>\n\n\n\n<p>Conforme jurisprud\u00eancia desta Corte (2<em>), a aus\u00eancia dessa lei complementar impede o exerc\u00edcio da compet\u00eancia legislativa plena pelos entes federativos<\/em>, pois a defini\u00e7\u00e3o dos elementos de conex\u00e3o internacional e a reparti\u00e7\u00e3o da compet\u00eancia tribut\u00e1ria dependem de norma nacional que evite a ocorr\u00eancia de bitributa\u00e7\u00e3o e de conflitos de compet\u00eancia.<\/p>\n\n\n\n<p>Embora a Reforma Tribut\u00e1ria (EC n\u00ba 132\/2023, art. 16) (3) tenha conferido aos estados e ao Distrito Federal compet\u00eancia tribut\u00e1ria plena para instituir o ITCMD-Exterior, essa altera\u00e7\u00e3o n\u00e3o convalida leis estaduais editadas em desacordo com o par\u00e2metro constitucional vigente \u00e0 \u00e9poca, visto que n\u00e3o se admite a figura da constitucionalidade superveniente (4).<\/p>\n\n\n\n<p>Na esp\u00e9cie, impugnou-se a constitucionalidade de lei estadual que instituiu o ITCMD nas hip\u00f3teses de transmiss\u00e3o causa mortis e doa\u00e7\u00e3o com elemento de conex\u00e3o extraterritorial, antes da promulga\u00e7\u00e3o da referida Reforma Tribut\u00e1ria.<\/p>\n\n\n\n<p>Com base nesses e em outros entendimentos, o Plen\u00e1rio, por maioria, julgou parcialmente procedente a a\u00e7\u00e3o direta para: (i) declarar a inconstitucionalidade do art. 3 \u00ba, I, a e b, e II, a e b, da Lei n\u00ba 7.850\/2002 do Estado de Mato Grosso (5) que instituiu o ITCMD em desacordo com o art. 155, \u00a7 1\u00ba, III, da Constitui\u00e7\u00e3o Federal; e (ii) conferir efic\u00e1cia prospectiva \u00e0 decis\u00e3o, para que produza efeitos a contar da data de publica\u00e7\u00e3o do ac\u00f3rd\u00e3o do julgamento do RE 851.108\/SP (Tema 825 da repercuss\u00e3o geral) (20.4.2021), ressalvadas as a\u00e7\u00f5es judiciais pendentes de conclus\u00e3o at\u00e9 esse marco temporal, nas quais se discuta: a) a qual estado o contribuinte deve efetuar o pagamento do ITCMD, considerando a ocorr\u00eancia de bitributa\u00e7\u00e3o; b) a validade da cobran\u00e7a desse imposto, n\u00e3o tendo sido pago anteriormente.<\/p>\n\n\n\n<p>(1) CF\/1988: \u201cArt. 155. Compete aos Estados e ao Distrito Federal instituir impostos sobre: I &#8211; transmiss\u00e3o causa mortis e doa\u00e7\u00e3o, de quaisquer bens ou direitos (&#8230;) \u00a7 1\u00ba O imposto previsto no inciso I: (&#8230;) III &#8211; ter\u00e1 compet\u00eancia para sua institui\u00e7\u00e3o regulada por lei complementar: a) se o doador tiver domic\u00edlio ou resid\u00eancia no exterior; b) se o de cujus possu\u00eda bens, era residente ou domiciliado ou teve o seu invent\u00e1rio processado no exterior. (Reda\u00e7\u00e3o dada pela Emenda Constitucional n\u00ba 3, de 1993)\u201d<\/p>\n\n\n\n<p>(2) Precedentes citados: RE 851.108 (Tema 825 RG), ADI 6.830, ADI 6.817, ADI 6.829, ADI 6.832, ADI 6.837, ADI 6.821, ADI 6.824, ADI 6.825, ADI 6.826, ADI 6.834, ADI 6.835, ADI 6.822, ADI 6.827, ADI 6.831, ADI 6.836, ADI 6.839, ADI 6.833, ADI 6.820, ADI 6.818, ADI 6.819 e ADI 6.828.<\/p>\n\n\n\n<p>(3) Emenda Constitucional n\u00ba 132\/2023: \u201cArt. 16. At\u00e9 que lei complementar regule o disposto no art. 155, \u00a7 1\u00ba, III, da Constitui\u00e7\u00e3o Federal, o imposto incidente nas hip\u00f3teses de que trata o referido dispositivo competir\u00e1: I &#8211; relativamente a bens im\u00f3veis e respectivos direitos, ao Estado da situa\u00e7\u00e3o do bem, ou ao Distrito Federal; II &#8211; se o doador tiver domic\u00edlio ou resid\u00eancia no exterior: a) ao Estado onde tiver domic\u00edlio o donat\u00e1rio ou ao Distrito Federal; b) se o donat\u00e1rio tiver domic\u00edlio ou residir no exterior, ao Estado em que se encontrar o bem ou ao Distrito Federal; III &#8211; relativamente aos bens do de cujus, ainda que situados no exterior, ao Estado onde era domiciliado, ou, se domiciliado ou residente no exterior, onde tiver domic\u00edlio o sucessor ou legat\u00e1rio, ou ao Distrito Federal.\u201d<\/p>\n\n\n\n<p>(4) Precedentes citados: ADI 2.189, ADI 6.308, RE 346.084, ADI 4.059, ADI 6.316 e ADI 127.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\" id=\"h-4-nbsp-nbsp-nbsp-nbsp-nbsp-nbsp-superveniencia-de-requisitos-para-concessao-e-renovacao-do-cebas\">4.&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; Superveni\u00eancia de requisitos para concess\u00e3o e renova\u00e7\u00e3o do CEBAS<\/h2>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\" id=\"h-destaque-2\">Destaque<\/h3>\n\n\n\n<p>\u00c9 constitucional a aplica\u00e7\u00e3o de novos requisitos legais \u00e0s entidades beneficentes que buscam concess\u00e3o ou renova\u00e7\u00e3o do Certificado de Entidade Beneficente de Assist\u00eancia Social (CEBAS), mesmo a pedidos protocolados antes da altera\u00e7\u00e3o normativa, pois inexiste direito adquirido a regime jur\u00eddico de imunidade tribut\u00e1ria.<\/p>\n\n\n\n<p>ADI 5.319\/DF, Rel. Min. Nunes Marques, Plen\u00e1rio, julgamento virtual finalizado em 24\/10\/2025.<\/p>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\" id=\"h-conteudo-base-2\">Conte\u00fado-Base<\/h3>\n\n\n\n<p>???? CF, art. 195 \u00a77\u00ba; Lei 12.868\/2013, art. 15; LC 187\/2021, art. 38 \u00a76\u00ba.<\/p>\n\n\n\n<p>???? N\u00e3o h\u00e1 direito adquirido a regime jur\u00eddico tribut\u00e1rio, inclusive quanto \u00e0 imunidade prevista no art. 195 \u00a77\u00ba da CF.<\/p>\n\n\n\n<p>???? O CEBAS \u00e9 ato administrativo de trato sucessivo, sujeito \u00e0 verifica\u00e7\u00e3o constante dos requisitos legais.<\/p>\n\n\n\n<p>???? A Administra\u00e7\u00e3o pode revisar e cancelar o certificado em caso de irregularidades supervenientes.<\/p>\n\n\n\n<p>???? A lei nova aplica-se imediatamente aos pedidos pendentes de aprecia\u00e7\u00e3o.<\/p>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\" id=\"h-discussao-e-tese-1\">Discuss\u00e3o e Tese<\/h3>\n\n\n\n<p>???? O STF reafirmou que a imunidade das entidades beneficentes \u00e9 condicionada ao cumprimento permanente dos requisitos legais.<\/p>\n\n\n\n<p>\u2696\ufe0f O Tribunal julgou improcedente a a\u00e7\u00e3o, reconhecendo que o art. 15 da Lei 12.868\/2013 e a LC 187\/2021 concretizam os princ\u00edpios da efici\u00eancia e da moralidade administrativa, sem violar o direito adquirido.<\/p>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\" id=\"h-como-sera-cobrado-em-prova-2\">Como ser\u00e1 Cobrado em Prova<\/h3>\n\n\n\n<p>???? A lei nova pode exigir requisitos adicionais para concess\u00e3o ou renova\u00e7\u00e3o do CEBAS, aplic\u00e1veis inclusive aos pedidos pendentes.<\/p>\n\n\n\n<p>\u2705 Correto. Esse foi o entendimento aplicado na ADI 5.319\/DF.<\/p>\n\n\n\n<p>???? As entidades beneficentes possuem direito adquirido \u00e0 renova\u00e7\u00e3o do CEBAS segundo a legisla\u00e7\u00e3o vigente \u00e0 \u00e9poca do protocolo do pedido.<\/p>\n\n\n\n<p>\u274c Errado. O STF entendeu que o certificado deve observar os requisitos vigentes no momento da decis\u00e3o administrativa.<\/p>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\" id=\"h-versao-esquematizada-2\">Vers\u00e3o Esquematizada<\/h3>\n\n\n\n<figure class=\"wp-block-table\"><table class=\"has-fixed-layout\"><tbody><tr><td>???? CEBAS \u2013 superveni\u00eancia de requisitos<\/td><\/tr><tr><td>???? CF, art. 195 \u00a77\u00ba ???? Lei 12.868\/2013, art. 15; LC 187\/2021 ???? Ato de trato sucessivo ???? Aplica\u00e7\u00e3o imediata da lei nova<\/td><\/tr><\/tbody><\/table><\/figure>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\" id=\"h-inteiro-teor-2\">Inteiro Teor<\/h3>\n\n\n\n<p>&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; \u00c9 constitucional \u2014 pois observa o princ\u00edpio da efici\u00eancia (CF\/1988, art. 37, caput) e n\u00e3o afronta os princ\u00edpios do direito adquirido e da irretroatividade \u2014 dispositivo de lei que imp\u00f5e condi\u00e7\u00e3o temporal \u00e0s entidades que pretendam obter ou renovar o Certificado de Entidade Beneficente de Assist\u00eancia Social (CEBAS) e determina sua incid\u00eancia em rela\u00e7\u00e3o a requerimentos protocolados anteriormente \u00e0 edi\u00e7\u00e3o da norma e ainda pendentes de julgamento.<\/p>\n\n\n\n<p>Conforme jurisprud\u00eancia desta Corte (1), inexiste direito adquirido a regime jur\u00eddico relativo a imunidade tribut\u00e1ria. Portanto, os requisitos para a concess\u00e3o da imunidade prevista no art. 195, \u00a7 7\u00ba, da Constitui\u00e7\u00e3o Federal de 1988 (2) devem ser aferidos pelo sistema jur\u00eddico atualizado.<\/p>\n\n\n\n<p>A concess\u00e3o ou renova\u00e7\u00e3o do CEBAS n\u00e3o dispensa o atendimento de eventuais novas exig\u00eancias, padr\u00f5es de controle ou verifica\u00e7\u00f5es, na forma do regime jur\u00eddico aplic\u00e1vel no momento em que o controle \u00e9 efetuado.<\/p>\n\n\n\n<p>Ademais, a renova\u00e7\u00e3o peri\u00f3dica do CEBAS \u00e9 obriga\u00e7\u00e3o legal incidente sobre rela\u00e7\u00e3o de trato sucessivo com a Administra\u00e7\u00e3o, em face da constante evolu\u00e7\u00e3o social, de modo que \u00e9 necess\u00e1ria a fiscaliza\u00e7\u00e3o durante toda a vig\u00eancia do certificado para garantir a preserva\u00e7\u00e3o da vontade do constituinte de 1988 ao outorgar a imunidade.<\/p>\n\n\n\n<p>O certificado pode, inclusive, vir a ser cancelado ap\u00f3s sua concess\u00e3o, na hip\u00f3tese de irregularidade subsequente, retroagindo-se os efeitos \u00e0 data da lavratura da ocorr\u00eancia da infra\u00e7\u00e3o, nos termos do art. 38, \u00a7 6\u00ba, da LC n\u00ba 187\/2021.<\/p>\n\n\n\n<p>Na esp\u00e9cie, a exig\u00eancia de comprova\u00e7\u00e3o do atendimento dos requisitos de lei no exerc\u00edcio em que foi formalizado o pedido de concess\u00e3o ou renova\u00e7\u00e3o do CEBAS \u00e9 razo\u00e1vel e coerente com a l\u00f3gica subjacente \u00e0 imunidade em quest\u00e3o.<\/p>\n\n\n\n<p>Com base nesses e em outros entendimentos, o Plen\u00e1rio, por unanimidade, julgou improcedente a a\u00e7\u00e3o e reconheceu a constitucionalidade do art. 15 da Lei n\u00ba 12.868\/2013 (3).<\/p>\n\n\n\n<p>(1) Precedentes citados: RMS 27.904 AgR e RMS 27.382 ED.<\/p>\n\n\n\n<p>(2) CF\/1988: \u201cArt. 195. A seguridade social ser\u00e1 financiada por toda a sociedade, de forma direta e indireta, nos termos da lei, mediante recursos provenientes dos or\u00e7amentos da Uni\u00e3o, dos Estados, do Distrito Federal e dos Munic\u00edpios, e das seguintes contribui\u00e7\u00f5es sociais: (Vide Emenda Constitucional n\u00ba 20, de 1998) (&#8230;) \u00a7 7\u00ba S\u00e3o isentas de contribui\u00e7\u00e3o para a seguridade social as entidades beneficentes de assist\u00eancia social que atendam \u00e0s exig\u00eancias estabelecidas em lei.\u201d<\/p>\n\n\n\n<p>(3) Lei n\u00ba 12.868\/2013: \u201cArt. 15. Para os requerimentos de concess\u00e3o origin\u00e1ria e de renova\u00e7\u00e3o de Certificado de Entidade Beneficente de Assist\u00eancia Social de que trata a Lei n\u00ba 12.101, de 27 de novembro de 2009, protocolados no ano de 2009 pelas entidades de sa\u00fade e pendentes de decis\u00e3o na data de publica\u00e7\u00e3o desta Lei, ser\u00e1 avaliado todo o exerc\u00edcio fiscal de 2009 para aferi\u00e7\u00e3o do cumprimento dos requisitos m\u00ednimos de certifica\u00e7\u00e3o.\u201d<\/p>\n\n\n\n<p>***<\/p>\n\n\n\n<div data-wp-interactive=\"core\/file\" class=\"wp-block-file\"><object aria-label=\"Incorporar PDF\" data-wp-bind--hidden=\"!state.hasPdfPreview\" hidden><\/object><a id=\"wp-block-file--media-a510e333-b89f-4824-8a2c-11dc60e84ad4\" href=\"https:\/\/dhg1h5j42swfq.cloudfront.net\/2025\/11\/19013844\/stf-info-1196.pdf\">STF &#8211; Info 1196<\/a><a href=\"https:\/\/dhg1h5j42swfq.cloudfront.net\/2025\/11\/19013844\/stf-info-1196.pdf\" class=\"wp-block-file__button wp-element-button\" download aria-describedby=\"wp-block-file--media-a510e333-b89f-4824-8a2c-11dc60e84ad4\">Baixar<\/a><\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>DOWNLOAD do PDF 1.&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; Regulamenta\u00e7\u00e3o da atividade de policial penal Destaque N\u00e3o h\u00e1 mora legislativa inconstitucional quanto \u00e0 regulamenta\u00e7\u00e3o da pol\u00edcia penal estadual quando comprovadas medidas concretas de implementa\u00e7\u00e3o e elabora\u00e7\u00e3o de projeto de lei org\u00e2nica, compat\u00edveis com a complexidade administrativa e fiscal da nova carreira. 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