{"id":1429895,"date":"2024-07-22T14:00:00","date_gmt":"2024-07-22T17:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.estrategiaconcursos.com.br\/blog\/?p=1429895"},"modified":"2024-07-19T07:31:21","modified_gmt":"2024-07-19T10:31:21","slug":"quais-as-diferencas-entre-controle-interno-e-externo","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.estrategiaconcursos.com.br\/blog\/quais-as-diferencas-entre-controle-interno-e-externo\/","title":{"rendered":"Diferen\u00e7as entre controle interno e externo"},"content":{"rendered":"\n

Principais diferen\u00e7as entre controle interno e externo da Administra\u00e7\u00e3o P\u00fablica, voc\u00ea sabe quais s\u00e3o?<\/p>\n\n\n\n

A Administra\u00e7\u00e3o P\u00fablica gerencia recursos que pertencem ao povo, e n\u00e3o a ela mesma. Por isso, os gestores p\u00fablicos precisam prestar contas de suas a\u00e7\u00f5es tanto para os \u00f3rg\u00e3os competentes quanto para a sociedade a fim de se verificar se a lei est\u00e1 sendo cumprida e o interesse p\u00fablico \u00e9 o seu principal objetivo.<\/p>\n\n\n\n

Com esse fim, a Administra\u00e7\u00e3o P\u00fablica disp\u00f5e de um conjunto de regras e institui\u00e7\u00f5es que permitem fiscalizar, orientar e revisar as a\u00e7\u00f5es dos \u00f3rg\u00e3os p\u00fablicos, formando assim o que chamamos de controle da Administra\u00e7\u00e3o P\u00fablica.<\/p>\n\n\n\n

Tipos de controle<\/h2>\n\n\n\n

Segundo o artigo 13 do Decreto-lei 200\/1967<\/a>, \u201co controle das atividades da Administra\u00e7\u00e3o Federal dever\u00e1 exercer-se em todos os n\u00edveis e em todos os \u00f3rg\u00e3os<\/strong>\u201d (grifo nosso). Assim, podemos perceber que o controle \u00e9 algo inerente \u00e0 rotina administrativa e deve assumir v\u00e1rias formas para cumprir sua finalidade essencial.<\/p>\n\n\n\n

Por isso, muitas vezes o momento em que ocorre esse controle faz toda diferen\u00e7a na efetividade dos seus resultados, surgindo a classifica\u00e7\u00e3o em controle pr\u00e9vio (ou preventivo), concomitante e subsequente (ou corretivo).<\/p>\n\n\n\n

Al\u00e9m disso, controle pode ser classificado quanto ao aspecto em controle de legalidade (se atende as normas legais) ou de m\u00e9rito (se o ato \u00e9 conveniente e oportuno). Quanto \u00e0 amplitude pode ser controle hier\u00e1rquico (que obedece \u00e0 hierarquia dos \u00f3rg\u00e3os e agentes internos) ou final\u00edstico (da Administra\u00e7\u00e3o Direta sobre a Indireta).<\/p>\n\n\n\n

Ainda podemos classificar o controle quanto ao \u00f3rg\u00e3o que o exerce (administrativo, legislativo e judici\u00e1rio). Mas aqui daremos \u00eanfase ao controle quanto \u00e0 sua origem (interna ou externa) na Administra\u00e7\u00e3o P\u00fablica.<\/p>\n\n\n\n

Vale frisar tamb\u00e9m que o contexto em que surge o controle interno e externo est\u00e1 presente tanto na Administra\u00e7\u00e3o Geral quanto na P\u00fablica. O controle exercido pela pr\u00f3pria organiza\u00e7\u00e3o sobre seus atos \u00e9 o interno, ao passo que o exercido por outra organiza\u00e7\u00e3o \u00e9 o externo<\/p>\n\n\n\n

O que \u00e9 controle interno?<\/h3>\n\n\n\n

O controle interno nasce dentro da pr\u00f3pria administra\u00e7\u00e3o, realizado por \u00f3rg\u00e3os ou setores internos, como a Controladoria-Geral da Uni\u00e3o (CGU) no \u00e2mbito federal. \u00c9 como ter um “fiscal” dentro de casa, garantindo a qualidade dos processos e a lisura das a\u00e7\u00f5es.<\/p>\n\n\n\n

\"Diferen\u00e7a
A CGU \u00e9 um exemplo de \u00f3rg\u00e3o de controle interno.<\/figcaption><\/figure>\n\n\n\n

Tem um foco mais amplo, j\u00e1 que abrange a gest\u00e3o como um todo, desde a efici\u00eancia dos processos at\u00e9 a aplica\u00e7\u00e3o dos recursos p\u00fablicos. Ele abrange tanto o controle de legalidade quanto o de m\u00e9rito e sua finalidade encontra-se descrita no artigo 74 da Constitui\u00e7\u00e3o Federal<\/a>.<\/p>\n\n\n\n

Esse controle aprimora a gest\u00e3o p\u00fablica, prevenindo irregularidades e promovendo boa governan\u00e7a, sendo de responsabilidade dos pr\u00f3prios \u00f3rg\u00e3os p\u00fablicos e de unidades de controle interno.<\/p>\n\n\n\n

Em raz\u00e3o de o \u00f3rg\u00e3o executor e fiscalizador pertencerem a uma mesma estrutura, o acesso \u00e0 informa\u00e7\u00f5es \u00e9 bem mais amplo. Al\u00e9m disso, permite que o controle seja realizado antes, durante e depois da execu\u00e7\u00e3o das atividades, facilitando a identifica\u00e7\u00e3o e corre\u00e7\u00e3o de falhas em tempo h\u00e1bil.<\/p>\n\n\n\n

Tem car\u00e1ter predominantemente preventivo e visa garantir a efetividade e efici\u00eancia nas opera\u00e7\u00f5es, a confiabilidade nos relat\u00f3rios financeiros e o atendimento \u00e0s leis e regulamentos aplic\u00e1veis.<\/p>\n\n\n\n

O que \u00e9 controle externo?<\/h3>\n\n\n\n

O controle externo, exercido por \u00f3rg\u00e3os externos \u00e0 administra\u00e7\u00e3o, como o Tribunal de Contas da Uni\u00e3o (TCU) no n\u00edvel federal, funciona como um “fiscal externo”, avaliando a gest\u00e3o da “casa” de forma independente e imparcial.<\/p>\n\n\n\n

\"Diferen\u00e7as
O TCU \u00e9 um exemplo de \u00f3rg\u00e3o de controle externo.<\/figcaption><\/figure>\n\n\n\n

Assim, o controle externo concentra-se na regularidade, legalidade e economicidade dos atos da administra\u00e7\u00e3o. Caracteriza-se na Administra\u00e7\u00e3o P\u00fablica por ser o ato praticado fiscalizado por \u00f3rg\u00e3o n\u00e3o pertencente ao mesmo poder.<\/p>\n\n\n\n

De acordo com o artigo 70 da Constitui\u00e7\u00e3o Federal<\/a> o titular do controle externo sobre o aspecto cont\u00e1bil, financeiro, or\u00e7ament\u00e1rio, operacional e patrimonial \u00e9 o Congresso Nacional, que ser\u00e1 auxiliado pelo Tribunal de Contas da Uni\u00e3o.<\/p>\n\n\n\n

Entretanto, o TCU possui v\u00e1rias compet\u00eancias exclusivas dadas pela pr\u00f3pria Constitui\u00e7\u00e3o em seu artigo 71, tornando-o um importante \u00f3rg\u00e3o fiscalizador que possui o controle externo em sua ess\u00eancia.<\/p>\n\n\n\n

O controle externo visa garantir o uso correto dos recursos p\u00fablicos e a aplica\u00e7\u00e3o das leis, combatendo a corrup\u00e7\u00e3o e o desperd\u00edcio, assegurando a transpar\u00eancia e a accountability. Os \u00f3rg\u00e3os que exercem esse controle s\u00e3o aut\u00f4nomos e independentes, como os tribunais de contas, o Minist\u00e9rio P\u00fablico e o Congresso Nacional.<\/p>\n\n\n\n

Tem car\u00e1ter geralmente corretivo, ocorrendo ap\u00f3s a execu\u00e7\u00e3o dos atos, por meio de auditorias e an\u00e1lise de documentos. J\u00e1 que possuem maior imparcialidade nessas an\u00e1lises, os resultados costumam ser menos tendenciosos e eventuais puni\u00e7\u00f5es mais coesas com as leis.<\/p>\n\n\n\n

Controle externo popular<\/h3>\n\n\n\n

V\u00e1rios dispositivos constitucionais (como artigo 5\u00ba, LXXIII, artigo 31, \u00a73\u00ba, e artigo 74, \u00a72\u00ba) e legais (como a Lei de Responsabilidade Fiscal<\/a>) permite-nos acrescentar uma esp\u00e9cie diferente de controle externo, o controle externo popular (ou social). Esse controle \u00e9 o que a popula\u00e7\u00e3o exerce atrav\u00e9s de mecanismos de fiscaliza\u00e7\u00e3o da atividade estatal disponibilizados na pr\u00f3pria legisla\u00e7\u00e3o.<\/p>\n\n\n\n

O controle externo popular pode ser exercido por entes institucionalizados (conselhos, por exemplo) ou n\u00e3o institucionalizados (associa\u00e7\u00f5es\/grupos informais, ou diretamente pelos cidad\u00e3os).<\/strong> As novas tecnologias contribu\u00edram para maior participa\u00e7\u00e3o do cidad\u00e3o na gest\u00e3o p\u00fablica, bem como prevenir aplica\u00e7\u00e3o irregular do dinheiro p\u00fablico.<\/p>\n\n\n\n

Ent\u00e3o, quais s\u00e3o as diferen\u00e7as entre eles?<\/h2>\n\n\n\n
Caracter\u00edstica<\/th>Controle Interno<\/th>Controle Externo<\/th><\/tr>
Origem<\/td>Dentro da administra\u00e7\u00e3o<\/td>Externo \u00e0 administra\u00e7\u00e3o<\/td><\/tr>
Abrang\u00eancia<\/td>Gest\u00e3o como um todo<\/td>Regularidade, legalidade e economicidade<\/td><\/tr>
Objetivo<\/td>Aprimorar a gest\u00e3o<\/td>Garantir o uso correto dos recursos p\u00fablicos<\/td><\/tr>
Quem Faz<\/td>\u00d3rg\u00e3os e entidades da administra\u00e7\u00e3o<\/td>\u00d3rg\u00e3os aut\u00f4nomos e independentes<\/td><\/tr>
Momentos<\/td>Antes, durante e depois da execu\u00e7\u00e3o<\/td>Geralmente ap\u00f3s a execu\u00e7\u00e3o dos atos<\/td><\/tr>
Exemplos<\/td>Controladorias, Conselho Nacional de Justi\u00e7a, etc.<\/td>Minist\u00e9rio P\u00fablico, tribunais de contas, conselhos populares, etc.<\/td><\/tr><\/tbody><\/table><\/figure>\n\n\n\n

Qual \u00e9 a rela\u00e7\u00e3o entre os controles?<\/h2>\n\n\n\n

Entendido as principais diferen\u00e7as entre controle interno e externo, fica claro que o controle interno e o controle externo n\u00e3o s\u00e3o processos isolados. Na verdade, eles trabalham de forma complementar<\/strong> para fortalecer a Administra\u00e7\u00e3o P\u00fablica.<\/p>\n\n\n\n

Imagine a seguinte analogia: o controle interno \u00e9 como o sistema de seguran\u00e7a da sua casa, que previne invas\u00f5es e problemas. J\u00e1 o controle externo \u00e9 como a pol\u00edcia, que investiga crimes e pune infratores.<\/p>\n\n\n\n

O inciso IV do artigo 74 da Constitui\u00e7\u00e3o Federal<\/a> estabelece que uma das finalidades do controle interno \u00e9 apoiar o controle externo no exerc\u00edcio de sua miss\u00e3o institucional. <\/strong>Essa colabora\u00e7\u00e3o garante uma gest\u00e3o p\u00fablica mais transparente, eficiente e respons\u00e1vel<\/strong>.<\/p>\n\n\n\n

Al\u00e9m disso, o controle interno pode se valer dos apontamentos do controle externo para aprimorar suas pr\u00e1ticas. Por outro lado, o controle externo considera as a\u00e7\u00f5es preventivas do controle interno ao realizar suas avalia\u00e7\u00f5es.<\/p>\n\n\n\n

Em suma, tanto o controle interno quanto o controle externo desempenham pap\u00e9is essenciais na administra\u00e7\u00e3o p\u00fablica<\/strong>. Ao compreender suas diferen\u00e7as e a maneira como atuam de forma complementar, voc\u00ea pode ter uma vis\u00e3o mais completa da import\u00e2ncia do controle para a boa governan\u00e7a do pa\u00eds.<\/p>\n\n\n\n

<\/p>\n\n\n\n

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