{"id":1221807,"date":"2023-06-15T08:00:00","date_gmt":"2023-06-15T11:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.estrategiaconcursos.com.br\/blog\/?p=1221807"},"modified":"2023-05-29T13:15:33","modified_gmt":"2023-05-29T16:15:33","slug":"lei-14-230-2021-improbidade-administrativa","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.estrategiaconcursos.com.br\/blog\/lei-14-230-2021-improbidade-administrativa\/","title":{"rendered":"Lei 14.230\/2021: entenda as mudan\u00e7as na Lei de Improbidade"},"content":{"rendered":"\n<p><em>Ol\u00e1, pessoal!<\/em> Aproveitando o \u00f3timo momento de concursos p\u00fablicos, principalmente da \u00c1rea Fiscal estadual e municipal, abordaremos nesse artigo um relevante tema do <em>Direito Administrativo<\/em>, sempre cobrado em provas: a <strong>Lei de Improbidade Administrativa<\/strong>, com foco nas altera\u00e7\u00f5es impostas pela <strong>Lei 14.230\/2021<\/strong>.<\/p>\n\n\n\n<p>Nosso objetivo \u00e9 fazer um <em>resumo <\/em>dos principais pontos da <strong>Lei de Improbidade Administrativa<\/strong><em> (<a href=\"https:\/\/www.planalto.gov.br\/ccivil_03\/leis\/l8429.htm\">Lei n\u00ba 8.429\/1992<\/a><\/em>), destacando as inova\u00e7\u00f5es trazidas pela <strong>Lei 14.230\/2021<\/strong>. <em>Vamos nessa?<\/em><\/p>\n\n\n\n<figure class=\"wp-block-image aligncenter size-full\"><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" width=\"562\" height=\"375\" src=\"https:\/\/dhg1h5j42swfq.cloudfront.net\/2020\/07\/06185840\/96-36.jpg\" alt=\"Lei de Improbidade Administrativa - Lei 14.230\/2021\" class=\"wp-image-538502\" srcset=\"https:\/\/dhg1h5j42swfq.cloudfront.net\/2020\/07\/06185840\/96-36.jpg 562w, https:\/\/dhg1h5j42swfq.cloudfront.net\/2020\/07\/06185840\/96-36-300x200.jpg 300w\" sizes=\"auto, (max-width: 562px) 100vw, 562px\" \/><\/figure>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\"><strong>Conceitos Iniciais<\/strong><\/h3>\n\n\n\n<p>A <em>Lei n\u00ba 8.429\/1992<\/em>, tamb\u00e9m conhecida como <em>Lei de Improbidade Administrativa<\/em>, \u00e9 uma importante legisla\u00e7\u00e3o que tem como objetivo <em>combater a corrup\u00e7\u00e3o e a m\u00e1 gest\u00e3o no \u00e2mbito da administra\u00e7\u00e3o p\u00fablica brasileira<\/em>. Aprovada em 2 de junho de 1992, essa lei estabelece <em>normas e san\u00e7\u00f5es<\/em> para coibir atos de improbidade cometidos por agentes p\u00fablicos.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>Sujeito ativo e passivo<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>Para entender melhor o alcance dessa legisla\u00e7\u00e3o, \u00e9 importante compreender os sujeitos ativo e passivo envolvidos nos casos de improbidade administrativa.<\/p>\n\n\n\n<p>O <em>sujeito ativo<\/em> da improbidade administrativa \u00e9 aquele que <em>pratica o ato \u00edmprobo<\/em>, ou seja, o agente p\u00fablico que comete uma conduta contr\u00e1ria aos princ\u00edpios \u00e9ticos e legais que norteiam a administra\u00e7\u00e3o p\u00fablica. Isso inclui <em>servidores p\u00fablicos de todos os n\u00edveis e cargos, bem como aqueles que exercem fun\u00e7\u00e3o de natureza transit\u00f3ria ou tempor\u00e1ria<\/em>. Tamb\u00e9m s\u00e3o considerados sujeitos ativos os <em>particulares que sejam c\u00famplices ou participem diretamente de atos de improbidade<\/em>.<\/p>\n\n\n\n<p>Por outro lado, o <em>sujeito passivo<\/em> \u00e9 aquele que <em>sofre as consequ\u00eancias do ato de improbidade<\/em>. O sujeito passivo pode ser o <em>Estado ou entidade da administra\u00e7\u00e3o p\u00fablica direta ou indireta<\/em> que tenha sofrido preju\u00edzo em decorr\u00eancia do ato \u00edmprobo. Tamb\u00e9m podem ser considerados sujeitos passivos outros entes coletivos, como a <em>sociedade e o patrim\u00f4nio p\u00fablico<\/em>.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>Categorias de atos \u00edmprobos<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>A Lei de Improbidade Administrativa possui <em>tr\u00eas categorias de ato<\/em>s que s\u00e3o considerados \u00edmprobos: <em>atos que importam enriquecimento il\u00edcito, atos que causam preju\u00edzo ao er\u00e1rio e atos que atentam contra os princ\u00edpios da administra\u00e7\u00e3o p\u00fablica<\/em>. Essa abrang\u00eancia permite a puni\u00e7\u00e3o de uma ampla gama de condutas, desde desvio de recursos p\u00fablicos at\u00e9 nepotismo e favorecimento indevido.<\/p>\n\n\n\n<p>Vamos analisar cada uma dessas categorias e fornecer exemplos:<\/p>\n\n\n\n<p><em>Atos que importam enriquecimento il\u00edcito (Art. 9\u00ba)<\/em>: Essa categoria abrange os atos em que o agente p\u00fablico obt\u00e9m vantagem patrimonial indevida no exerc\u00edcio de suas fun\u00e7\u00f5es. Por exemplo, o desvio de recursos p\u00fablicos para contas pessoais, a aquisi\u00e7\u00e3o de bens ou propriedades incompat\u00edveis com os rendimentos do agente p\u00fablico ou o recebimento de propina em troca de favorecimentos.<\/p>\n\n\n\n<p><em>Atos que causam preju\u00edzo ao er\u00e1rio (Art. 10):<\/em> Aqui se enquadram os atos que resultam em preju\u00edzo financeiro aos cofres p\u00fablicos. Pode ser o superfaturamento em contratos p\u00fablicos, a realiza\u00e7\u00e3o de licita\u00e7\u00f5es fraudulentas, a realiza\u00e7\u00e3o de despesas sem observ\u00e2ncia das normas legais ou o desvio de recursos destinados a servi\u00e7os p\u00fablicos essenciais.<\/p>\n\n\n\n<p><em>Atos que atentam contra os princ\u00edpios da administra\u00e7\u00e3o p\u00fablica (Art. 11):<\/em> Essa categoria abarca atos que violam os princ\u00edpios fundamentais da administra\u00e7\u00e3o p\u00fablica, como a legalidade, a moralidade, a impessoalidade, a publicidade e a efici\u00eancia. Exemplos incluem o nepotismo, a pr\u00e1tica de persegui\u00e7\u00e3o pol\u00edtica no ambiente de trabalho, o favorecimento a amigos ou parentes em detrimento do interesse p\u00fablico.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>San\u00e7\u00f5es previstas na Lei de Improbidade Administrativa<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>As san\u00e7\u00f5es previstas na Lei de Improbidade Administrativa s\u00e3o rigorosas e visam punir os agentes p\u00fablicos envolvidos em atos \u00edmprobos. Entre as san\u00e7\u00f5es aplic\u00e1veis est\u00e3o a <em>perda da fun\u00e7\u00e3o p\u00fablica, a suspens\u00e3o dos direitos pol\u00edticos, o ressarcimento integral do dano causado ao er\u00e1rio, o pagamento de multa civil e a proibi\u00e7\u00e3o de contratar com o poder p\u00fablico<\/em>.<\/p>\n\n\n\n<p>Vamos conhecer algumas dessas san\u00e7\u00f5es:<\/p>\n\n\n\n<p><em>Perda da fun\u00e7\u00e3o p\u00fablica<\/em>: O agente p\u00fablico que comete ato de improbidade pode ser condenado \u00e0 perda do cargo, emprego ou fun\u00e7\u00e3o p\u00fablica que ocupa. Essa san\u00e7\u00e3o tem como objetivo afastar o agente \u00edmprobo do servi\u00e7o p\u00fablico, impedindo-o de continuar exercendo fun\u00e7\u00f5es que possam prejudicar a administra\u00e7\u00e3o.<\/p>\n\n\n\n<p><em>Suspens\u00e3o dos direitos pol\u00edticos<\/em>: A Lei de Improbidade Administrativa prev\u00ea a possibilidade de suspens\u00e3o dos direitos pol\u00edticos do agente p\u00fablico. Isso significa que ele fica impedido de votar, ser votado ou exercer qualquer fun\u00e7\u00e3o p\u00fablica durante o per\u00edodo determinado na decis\u00e3o judicial.<\/p>\n\n\n\n<p><em>Ressarcimento integral do dano<\/em>: Quando o ato de improbidade causar preju\u00edzo ao er\u00e1rio, o agente p\u00fablico est\u00e1 sujeito \u00e0 obriga\u00e7\u00e3o de ressarcir integralmente o valor do dano causado. Essa san\u00e7\u00e3o tem como objetivo reparar o preju\u00edzo aos cofres p\u00fablicos.<\/p>\n\n\n\n<p><em>Multa civil:<\/em> O agente \u00edmprobo pode ser condenado ao pagamento de multa civil, que pode variar de acordo com a gravidade da conduta e o dano causado. Essa multa tem natureza punitiva e visa desestimular a pr\u00e1tica de atos de improbidade.<\/p>\n\n\n\n<p><em>Proibi\u00e7\u00e3o de contratar com o poder p\u00fablico<\/em>: O agente \u00edmprobo pode ser proibido de celebrar contratos ou receber benef\u00edcios do poder p\u00fablico. Essa san\u00e7\u00e3o busca evitar que o agente continue se beneficiando de recursos ou contratos p\u00fablicos ap\u00f3s a pr\u00e1tica de atos \u00edmprobos.<\/p>\n\n\n\n<p>Veja o quadro abaixo, j\u00e1 atualizado com as <em>mudan\u00e7as propostas pela Lei 14.230\/2021<\/em>, em que podemos vincular cada san\u00e7\u00e3o legal ao tipo de ato de improbidade cometido:<\/p>\n\n\n\n<figure class=\"wp-block-table aligncenter\"><table><tbody><tr><td>&nbsp;<\/td><td><strong>Art. 9\u00ba<\/strong><\/td><td><strong>Art. 10\u00ba<\/strong><\/td><td><strong>Art. 11\u00ba<\/strong><\/td><\/tr><tr><td><strong>Ressarcimento integral do dano ao er\u00e1rio<\/strong><\/td><td>Sim<\/td><td>Sim<\/td><td>Sim<\/td><\/tr><tr><td><strong>Perda da Fun\u00e7\u00e3o P\u00fablica<\/strong><\/td><td>Sim<\/td><td>Sim<\/td><td>N\u00e3o<\/td><\/tr><tr><td><strong>Perda dos bens e valores acrescidos ilicitamente<\/strong><\/td><td>Sim<\/td><td>Sim<\/td><td>N\u00e3o expressamente<\/td><\/tr><tr><td><strong>Suspens\u00e3o dos direitos pol\u00edticos<\/strong><\/td><td>At\u00e9 14 anos<\/td><td>At\u00e9 12 anos<\/td><td>N\u00e3o<\/td><\/tr><tr><td><strong>Proibi\u00e7\u00e3o de contratar com a Administra\u00e7\u00e3o e de receber benef\u00edcios e incentivos<\/strong><\/td><td>Prazo n\u00e3o superior a 14 anos<\/td><td>Prazo n\u00e3o superior a 12 anos<\/td><td>Prazo n\u00e3o superior a 4 anos<\/td><\/tr><tr><td><strong>Multa civil<\/strong><\/td><td>Valor do acr\u00e9scimo patrimonial<\/td><td>Valor do dano<\/td><td>At\u00e9 24 vezes a remunera\u00e7\u00e3o percebida pelo agente<\/td><\/tr><\/tbody><\/table><figcaption class=\"wp-element-caption\">San\u00e7\u00f5es de acordo com as mudan\u00e7as da Lei 14.230\/2021<\/figcaption><\/figure>\n\n\n\n<p><strong>Procedimentos para apura\u00e7\u00e3o e julgamento dos casos de improbidade administrativa<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>Al\u00e9m disso, a lei estabelece os procedimentos para <em>apura\u00e7\u00e3o e julgamento<\/em> dos casos de improbidade administrativa, garantindo o devido processo legal e o direito \u00e0 ampla defesa do acusado.<\/p>\n\n\n\n<p>Vamos detalhar esses procedimentos:<\/p>\n\n\n\n<p><em>Instaura\u00e7\u00e3o do processo administrativo<\/em>: O processo de apura\u00e7\u00e3o tem in\u00edcio com a instaura\u00e7\u00e3o de um processo administrativo, que pode ser iniciado por meio de representa\u00e7\u00e3o de qualquer pessoa ou entidade, pelo Minist\u00e9rio P\u00fablico ou por \u00f3rg\u00e3os administrativos. A representa\u00e7\u00e3o deve conter informa\u00e7\u00f5es e ind\u00edcios suficientes para fundamentar a instaura\u00e7\u00e3o do processo.<\/p>\n\n\n\n<p><em>Notifica\u00e7\u00e3o e defesa do acusado<\/em>: Ap\u00f3s a instaura\u00e7\u00e3o do processo, o acusado \u00e9 notificado para apresentar sua defesa. \u00c9 assegurado o direito \u00e0 ampla defesa, com prazo para manifesta\u00e7\u00e3o, apresenta\u00e7\u00e3o de provas e requerimento de dilig\u00eancias.<\/p>\n\n\n\n<p><em>Produ\u00e7\u00e3o de provas<\/em>: Durante o processo, s\u00e3o admitidas a produ\u00e7\u00e3o de provas documentais, periciais, testemunhais e outras que sejam pertinentes para a elucida\u00e7\u00e3o dos fatos. As partes envolvidas t\u00eam o direito de apresentar e contestar as provas apresentadas.<\/p>\n\n\n\n<p><em>Decis\u00e3o administrativa<\/em>: Conclu\u00edda a instru\u00e7\u00e3o processual, o \u00f3rg\u00e3o administrativo competente analisa as provas, ouve as partes e profere sua decis\u00e3o, que pode ser pela absolvi\u00e7\u00e3o do acusado, pela aplica\u00e7\u00e3o de san\u00e7\u00f5es ou pelo arquivamento do processo. Essa decis\u00e3o administrativa pode ser pass\u00edvel de recurso administrativo.<\/p>\n\n\n\n<p><em>A\u00e7\u00e3o judicial<\/em>: Caso a decis\u00e3o administrativa seja desfavor\u00e1vel ao acusado, \u00e9 poss\u00edvel ajuizar uma a\u00e7\u00e3o judicial para a revis\u00e3o da decis\u00e3o ou para o prosseguimento do caso. A a\u00e7\u00e3o \u00e9 proposta perante o Poder Judici\u00e1rio, e o juiz analisa as provas e as argumenta\u00e7\u00f5es das partes antes de proferir sua senten\u00e7a.<\/p>\n\n\n\n<p>\u00c9 importante ressaltar que a Lei de Improbidade Administrativa prev\u00ea prazos para a conclus\u00e3o do processo administrativo e para a propositura da a\u00e7\u00e3o judicial, visando garantir a celeridade e a efetividade da apura\u00e7\u00e3o.<\/p>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\"><strong>Principais mudan\u00e7as impostas pela Lei 14.230\/2021<\/strong><\/h3>\n\n\n\n<p>A <em>Lei 14.230\/2021<\/em> trouxe algumas altera\u00e7\u00f5es importantes \u00e0 Lei de Improbidade Administrativa (Lei n\u00ba 8.429\/1992). Abaixo est\u00e3o algumas das principais mudan\u00e7as impostas por essa nova legisla\u00e7\u00e3o:<\/p>\n\n\n\n<p><strong>Responsabilidade subjetiva:<\/strong> Uma das principais mudan\u00e7as introduzidas pela Lei 14.230\/2021 \u00e9 a ado\u00e7\u00e3o da responsabilidade <em>subjetiva <\/em>para os agentes p\u00fablicos em casos de improbidade administrativa. Antes, a responsabilidade era <em>objetiva<\/em>, ou seja, bastava a comprova\u00e7\u00e3o do dano e do ato \u00edmprobo para aplica\u00e7\u00e3o das san\u00e7\u00f5es. Agora, \u00e9 necess\u00e1rio comprovar o dolo do agente p\u00fablico na pr\u00e1tica do ato \u00edmprobo.<\/p>\n\n\n\n<p>Sobre o<em> dolo espec\u00edfico<\/em>: A jurisprud\u00eancia consolidada antes das altera\u00e7\u00f5es legais era no sentido de que a pr\u00e1tica de atos de improbidade exigia a comprova\u00e7\u00e3o do dolo espec\u00edfico, ou seja, a inten\u00e7\u00e3o deliberada de cometer o ato \u00edmprobo. Isso significa que n\u00e3o bastaria a mera neglig\u00eancia ou falta de cuidado, sendo necess\u00e1rio demonstrar a inten\u00e7\u00e3o de lesar o er\u00e1rio ou violar os princ\u00edpios da administra\u00e7\u00e3o p\u00fablica. Com as mudan\u00e7as promovidas pela Lei n. 14.230\/2021, <em>o dolo espec\u00edfico passou a ser requisito expresso <\/em>para a caracteriza\u00e7\u00e3o do ato de improbidade administrativa, de acordo com o art. 1\u00ba, \u00a7\u00a7 2\u00ba e 3\u00ba, sendo necess\u00e1rio aferir a especial inten\u00e7\u00e3o desonesta do agente de violar o bem jur\u00eddico tutelado. Vejamos:<\/p>\n\n\n\n<p><em>\u201cArt. 1\u00ba O sistema de responsabiliza\u00e7\u00e3o por atos de improbidade administrativa tutelar\u00e1 a probidade na organiza\u00e7\u00e3o do Estado e no exerc\u00edcio de suas fun\u00e7\u00f5es, como forma de assegurar a integridade do patrim\u00f4nio p\u00fablico e social, nos termos desta Lei.<\/em><\/p>\n\n\n\n<p><em>\u00a7 2\u00ba Considera-se dolo a vontade livre e consciente de alcan\u00e7ar o resultado il\u00edcito tipificado nos arts. 9\u00ba, 10 e 11 desta Lei, n\u00e3o bastando a voluntariedade do agente.<\/em><\/p>\n\n\n\n<p><em>\u00a7 3\u00ba O mero exerc\u00edcio da fun\u00e7\u00e3o ou desempenho de compet\u00eancias p\u00fablicas, sem comprova\u00e7\u00e3o de ato doloso com fim il\u00edcito, afasta a responsabilidade por ato de improbidade administrativa.<\/em>&#8220;<\/p>\n\n\n\n<p><strong>San\u00e7\u00f5es proporcionais<\/strong>: A nova lei estabelece crit\u00e9rios para a aplica\u00e7\u00e3o das san\u00e7\u00f5es, buscando uma maior <em>proporcionalidade<\/em>. As san\u00e7\u00f5es devem ser aplicadas de acordo com a <em>gravidade <\/em>do ato de improbidade, considerando a <em>extens\u00e3o do dano, o enriquecimento il\u00edcito, a reprovabilidade da conduta e a capacidade econ\u00f4mica <\/em>do agente p\u00fablico.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>Acordo de n\u00e3o persecu\u00e7\u00e3o c\u00edvel<\/strong>: A Lei 14.230\/2021 introduziu a possibilidade de celebra\u00e7\u00e3o de um <em>acordo de n\u00e3o persecu\u00e7\u00e3o c\u00edvel <\/em>em casos de improbidade administrativa de <em>menor gravidade<\/em>. Esse acordo permite que o agente p\u00fablico reconhe\u00e7a a pr\u00e1tica do ato \u00edmprobo, assuma o compromisso de reparar o dano e pague uma multa, <em>em troca da n\u00e3o instaura\u00e7\u00e3o de a\u00e7\u00e3o judicial<\/em>.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>Celeridade processual<\/strong>: A nova legisla\u00e7\u00e3o tamb\u00e9m estabelece medidas para dar maior <em>celeridade <\/em>aos processos de improbidade administrativa. Os prazos para conclus\u00e3o do inqu\u00e9rito e para a propositura da a\u00e7\u00e3o foram reduzidos, visando agilizar a tramita\u00e7\u00e3o dos casos.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>Prescri\u00e7\u00e3o<\/strong>:&nbsp;Segundo o artigo 23 da Lei 8.429\/92, j\u00e1 nutrido pelas altera\u00e7\u00f5es provocadas pela Lei n\u00ba. 14.230\/21 (a nova lei de Improbidade Administrativa), o prazo prescricional dos atos de improbidade \u00e9 de <em>8 (oito) anos, contados a partir da data de ocorr\u00eancia do fato, ou, no caso de infra\u00e7\u00f5es permanentes, do dia em que cessou a perman\u00eancia. Antes esse prazo era de 5 (cinco) anos ap\u00f3s o fim do mandato do acusado.<\/em><\/p>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\" id=\"h-consideracoes-finais-lei-14-230-2021\">Considera\u00e7\u00f5es Finais &#8211; Lei 14.230\/2021<\/h3>\n\n\n\n<p>Como podemos observar, a Lei de Improbidade Administrativa tem sido uma <em>importante ferramenta<\/em> no combate \u00e0 corrup\u00e7\u00e3o e na defesa da probidade no servi\u00e7o p\u00fablico. Sua aplica\u00e7\u00e3o tem contribu\u00eddo para o fortalecimento da transpar\u00eancia, da \u00e9tica e da responsabilidade na administra\u00e7\u00e3o p\u00fablica brasileira, garantindo maior confian\u00e7a e efici\u00eancia na gest\u00e3o dos recursos p\u00fablicos.<\/p>\n\n\n\n<p>Pessoal, espero que essas informa\u00e7\u00f5es sejam \u00fateis para voc\u00eas, de forma que consigam entender melhor esses importantes pontos sobre a <strong>Lei de Improbidade Administrativa e suas recentes altera\u00e7\u00f5es<\/strong>, aprimorando seus estudos da disciplina <em>Direito Administrativo<\/em>.<\/p>\n\n\n\n<p>Um forte abra\u00e7o e \u00f3timos estudos!<\/p>\n\n\n\n<p><strong>Vin\u00edcius Peron Fineto.<\/strong><\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading has-text-align-center\" id=\"quer-saber-tudo-sobre-concursos-previstos-confira-nossos-artigos\">Quer saber tudo sobre concursos previstos?<br \/>Confira nossos artigos!<\/h2>\n\n\n\n<p class=\"has-text-align-center has-pale-cyan-blue-background-color has-background has-medium-font-size\"><a href=\"https:\/\/www.estrategiaconcursos.com.br\/blog\/concursos-abertos\/\" target=\"_blank\" rel=\"noreferrer noopener\">Concursos abertos<\/a><\/p>\n\n\n\n<p class=\"has-text-align-center has-pale-cyan-blue-background-color has-background has-medium-font-size\"><a href=\"https:\/\/www.estrategiaconcursos.com.br\/blog\/concursos-2023\/\" target=\"_blank\" rel=\"noreferrer noopener\">Concursos 2023<\/a><\/p>\n\n\n\n<div class=\"container\" id=\"boxes\">\n  <div class=\"row\">\n    <div class=\"col-sm\">\n      <div class=\"estrategia\" id=\"box-assinatura\">\n        <h3 class=\"titulo-assinatura\">Assinatura de Concursos<\/h3>\n        <p class=\"subtitulo-assinatura\">Assinatura de 1 ano ou 2 anos<\/p>\n        <div class=\"box-botao\">\n          <a class=\"btn-assinatura\" target=\"_blank\" href=\"https:\/\/www.estrategiaconcursos.com.br\/assinaturas\/\" role=\"button\" rel=\"noopener noreferrer\">ASSINE 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