{"id":1215808,"date":"2023-05-29T13:06:54","date_gmt":"2023-05-29T16:06:54","guid":{"rendered":"https:\/\/www.estrategiaconcursos.com.br\/blog\/?p=1215808"},"modified":"2023-05-29T13:06:56","modified_gmt":"2023-05-29T16:06:56","slug":"delegacao-serv-iss-fortaleza","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.estrategiaconcursos.com.br\/blog\/delegacao-serv-iss-fortaleza\/","title":{"rendered":"Delega\u00e7\u00e3o de servi\u00e7os p\u00fablicos: resumo para o ISS Fortaleza"},"content":{"rendered":"\n

Ol\u00e1, pessoal, tudo ok? Neste resumo estudaremos os principais t\u00f3picos acerca da delega\u00e7\u00e3o de servi\u00e7os p\u00fablicos que s\u00e3o pass\u00edveis de cobran\u00e7a no concurso do ISS Fortaleza<\/a>.<\/p>\n\n\n\n

\"Delega\u00e7\u00e3o<\/figure>\n\n\n\n

Bons estudos!<\/p>\n\n\n\n

Delega\u00e7\u00e3o de servi\u00e7os p\u00fablicos para o ISS Fortaleza: introduzindo o assunto<\/mark><\/strong><\/h2>\n\n\n\n

Sabidamente, existem diversos servi\u00e7os prestados pelo poder p\u00fablico (ou por particulares sob a supervis\u00e3o estatal) com o objetivo de atender \u00e0s necessidades da popula\u00e7\u00e3o. Nesse sentido, de forma simplificada, costumamos dizer que esses consistem em servi\u00e7os p\u00fablicos.<\/p>\n\n\n\n

Todavia, para fins de concursos p\u00fablicos, em especial o ISS Fortaleza, precisamos melhor conceituar os servi\u00e7os p\u00fablicos, de forma a introduzir o estudo da delega\u00e7\u00e3o.<\/p>\n\n\n\n

Assim, a doutrina mais tradicional costuma citar a exist\u00eancia de tr\u00eas escolas para conceituar servi\u00e7os p\u00fablicos.<\/p>\n\n\n\n

A escola essencialista (materialista)<\/mark><\/strong>, em s\u00edntese, conceitua servi\u00e7os p\u00fablicos como aqueles de import\u00e2ncia crucial para a popula\u00e7\u00e3o.<\/p>\n\n\n\n

Por outro lado, a escola subjetivista<\/mark><\/strong> atribui o conceito de servi\u00e7o p\u00fablico \u00e0s atividades prestadas pelo Estado ou por suas entidades administrativas.<\/p>\n\n\n\n

Al\u00e9m disso, existe ainda a escola formalista (legalista)<\/mark><\/strong> que, resumidamente, considera servi\u00e7o p\u00fablico tudo aquilo que a lei e constitui\u00e7\u00e3o definem como tal. Ou seja, o servi\u00e7o p\u00fablico consiste na atividade prestada sob o regime jur\u00eddico de direito p\u00fablico e que o ordenamento jur\u00eddico classifica como servi\u00e7o p\u00fablico.<\/p>\n\n\n\n

Nesse contexto, vale ressaltar que a escola mais compat\u00edvel com o conceito de servi\u00e7o p\u00fablico adotado no Brasil \u00e9 a formalista. Todavia, os conceitos inerentes \u00e0s outras duas correntes doutrin\u00e1rias tamb\u00e9m possuem relev\u00e2ncia em nosso pa\u00eds.<\/p>\n\n\n\n

Delega\u00e7\u00e3o de servi\u00e7os p\u00fablicos para o ISS Fortaleza<\/mark><\/strong><\/h2>\n\n\n\n

Conforme uma perspectiva mais tradicional dos servi\u00e7os p\u00fablicos, a sua oferta deve ocorrer pelo Estado ou por estruturas administrativas estatais, de forma direta.<\/p>\n\n\n\n

Todavia, ocorre que, com o passar do tempo, maiores s\u00e3o as demandas do Estado e, de forma inversa, menores s\u00e3o os seus recursos.<\/p>\n\n\n\n

Assim, tornou-se comum a delega\u00e7\u00e3o da presta\u00e7\u00e3o de alguns servi\u00e7os p\u00fablicos a outros atores, objetivando a efici\u00eancia e a economia de recursos p\u00fablicos.<\/p>\n\n\n\n

Neste artigo, abordaremos, de forma resumida, as principais modalidades de delega\u00e7\u00e3o de servi\u00e7os p\u00fablicos, a saber: concess\u00e3o, autoriza\u00e7\u00e3o e permiss\u00e3o.<\/p>\n\n\n\n

Delega\u00e7\u00e3o de servi\u00e7os p\u00fablicos para o ISS Fortaleza: concess\u00e3o<\/mark><\/strong><\/h2>\n\n\n\n

Conforme a Lei 8987\/1995, a concess\u00e3o de servi\u00e7os p\u00fablicos consiste na delega\u00e7\u00e3o mediante concorr\u00eancia ou di\u00e1logo competitivo.<\/p>\n\n\n\n

Portanto, a partir do comando legal, devemos observar que a licita\u00e7\u00e3o destinada \u00e0 concess\u00e3o de um servi\u00e7o p\u00fablico somente poder\u00e1 ocorrer nessas duas modalidades licitat\u00f3rias.<\/p>\n\n\n\n

Oportunamente, vale ressaltar que, anteriormente \u00e0 Lei 14.133\/2021 (nova lei de licita\u00e7\u00f5es e contratos), a concess\u00e3o somente podia ocorrer mediante concorr\u00eancia. Todavia, ap\u00f3s o advento da lei, tamb\u00e9m se torna poss\u00edvel o di\u00e1logo competitivo. Cuidado com as \u201cpegadinhas\u201d da banca!<\/p>\n\n\n\n

Al\u00e9m disso, o concession\u00e1rio dos servi\u00e7os p\u00fablicos deve, obrigatoriamente, ser uma pessoa jur\u00eddica ou um cons\u00f3rcio de empresas.<\/p>\n\n\n\n

Assim, resta clara a veda\u00e7\u00e3o legal de concess\u00e3o para pessoas f\u00edsicas.<\/p>\n\n\n\n

Quanto ao prazo de concess\u00e3o, a Lei 8987\/1995 tamb\u00e9m esclarece que os contratos devem necessariamente possuir prazo determinado. Ou seja, a legisla\u00e7\u00e3o veda a concess\u00e3o por prazo indeterminado ou infinito.<\/p>\n\n\n\n

Ademais, no estudo da delega\u00e7\u00e3o de servi\u00e7os p\u00fablicos para o ISS Fortaleza, vale a pena ressaltar a necessidade de pr\u00e9via autoriza\u00e7\u00e3o legislativa para a concess\u00e3o de servi\u00e7os p\u00fablicos (em regra).<\/p>\n\n\n\n

Modalidades (\u201ctipos\u201d) de concess\u00e3o<\/mark><\/strong><\/h3>\n\n\n\n

Pessoal, devemos saber tamb\u00e9m que a concess\u00e3o de servi\u00e7os p\u00fablicos \u00e9 uma esp\u00e9cie da qual existem tr\u00eas g\u00eaneros.<\/p>\n\n\n\n

Nesse sentido, a Lei 8987\/1995 trata exclusivamente acerca das concess\u00f5es \u201ccomuns\u201d. Todavia, o advento da Lei 11079\/2004 introduziu no ordenamento jur\u00eddico as concess\u00f5es patrocinadas e as concess\u00f5es administrativas.<\/p>\n\n\n\n

Dessa forma, em mat\u00e9ria de delega\u00e7\u00e3o de servi\u00e7os p\u00fablicos para o ISS Fortaleza devemos saber, no m\u00ednimo, diferenciar estes tr\u00eas \u201ctipos\u201d de concess\u00e3o.<\/p>\n\n\n\n

Assim, as concess\u00f5es comuns<\/mark><\/strong> consistem naquelas em que a remunera\u00e7\u00e3o b\u00e1sica do concession\u00e1rio prov\u00e9m do pagamento de tarifas pelos usu\u00e1rios. Ademais, a Lei 8987\/1995 tamb\u00e9m possibilita a explora\u00e7\u00e3o de servi\u00e7os acess\u00f3rios como forma de garantia da modicidade tarif\u00e1ria.<\/p>\n\n\n\n

Por outro lado, as concess\u00f5es patrocinadas<\/mark><\/strong> conjugam o pagamento de tarifas pelos usu\u00e1rios com uma contrapartida do parceiro p\u00fablico (Administra\u00e7\u00e3o P\u00fablica) para o parceiro privado.<\/p>\n\n\n\n

Al\u00e9m disso, existem tamb\u00e9m as concess\u00f5es administrativas<\/mark><\/strong> em que, por sua vez, a remunera\u00e7\u00e3o do parceiro privado decorre exclusivamente dos pagamentos efetuados pela Administra\u00e7\u00e3o P\u00fablica.<\/p>\n\n\n\n

Delega\u00e7\u00e3o de servi\u00e7os p\u00fablicos para o ISS Fortaleza: permiss\u00e3o<\/mark><\/strong><\/h2>\n\n\n\n

A permiss\u00e3o de servi\u00e7os p\u00fablicos, por sua vez, difere da concess\u00e3o (e n\u00e3o deve ser confundida com esta).<\/p>\n\n\n\n

Nesse sentido, a permiss\u00e3o consiste em uma delega\u00e7\u00e3o a t\u00edtulo prec\u00e1rio, mediante licita\u00e7\u00e3o.<\/p>\n\n\n\n

Pessoal, precisamos tecer alguns coment\u00e1rios acerca deste conceito: primeiramente, vale ressaltar que a permiss\u00e3o, assim como a concess\u00e3o, depende da realiza\u00e7\u00e3o de pr\u00e9via licita\u00e7\u00e3o p\u00fablica, conforme estabelece a Lei 8987\/1995.<\/p>\n\n\n\n

Todavia, a legisla\u00e7\u00e3o n\u00e3o indicou qual a modalidade licitat\u00f3ria cab\u00edvel (ou seja, n\u00e3o existe obriga\u00e7\u00e3o de concorr\u00eancia ou di\u00e1logo competitivo).<\/p>\n\n\n\n

Sobre isso, \u00e9 comum que os alunos perguntem: e qual a modalidade licitat\u00f3ria aplic\u00e1vel \u00e0 permiss\u00e3o?<\/p>\n\n\n\n

Amigos, isso n\u00e3o interessa para fins de concurso p\u00fablico (rsrsrs…). Como a legisla\u00e7\u00e3o n\u00e3o disp\u00f4s acerca desse assunto, as bancas examinadoras tamb\u00e9m n\u00e3o costumam adentrar neste t\u00f3pico.<\/p>\n\n\n\n

Assim, basta que voc\u00ea saiba, para o ISS Fortaleza, que na delega\u00e7\u00e3o de um servi\u00e7o p\u00fablico por permiss\u00e3o faz-se necess\u00e1rio licitar. Por\u00e9m, a legisla\u00e7\u00e3o n\u00e3o obriga uma modalidade licitat\u00f3ria espec\u00edfica.<\/p>\n\n\n\n

Ademais, a permiss\u00e3o ocorre a t\u00edtulo prec\u00e1rio, ou seja, pode ser revogada unilateralmente pela administra\u00e7\u00e3o p\u00fablica permission\u00e1ria.<\/p>\n\n\n\n

Quanto a este aspecto, vale ressaltar que existe grande pol\u00eamica doutrin\u00e1ria acerca desta revogabilidade da permiss\u00e3o. Nesse sentido, alguns doutrinadores afirmam que a revoga\u00e7\u00e3o poderia ocorrer sem o pagamento de indeniza\u00e7\u00e3o ao permission\u00e1rio. Por outro lado, outros afirmam que a indeniza\u00e7\u00e3o \u00e9 devida quando n\u00e3o houver culpa do permission\u00e1rio por ser este um direito atinente \u00e0 pr\u00f3pria contrata\u00e7\u00e3o mediante licita\u00e7\u00e3o.<\/p>\n\n\n\n

Assim, ocorre que, devido \u00e0 diverg\u00eancia de entendimentos, dificilmente as bancas examinadoras devem abordar essa pol\u00eamica.<\/p>\n\n\n\n

Al\u00e9m disso, o permission\u00e1rio deve, obrigatoriamente, ser uma pessoa f\u00edsica ou jur\u00eddica. Ou seja, a Lei 8987\/1995 veda, implicitamente, a permiss\u00e3o para cons\u00f3rcio de empresas.<\/p>\n\n\n\n

Por fim, vale ressaltar que as permiss\u00f5es tamb\u00e9m exigem autoriza\u00e7\u00e3o legislativa pr\u00e9via e a contrata\u00e7\u00e3o ocorre por tempo determinado.<\/p>\n\n\n\n

Contrato de ades\u00e3o<\/mark><\/strong><\/h3>\n\n\n\n

Pessoal, um aspecto bastante interessante em rela\u00e7\u00e3o \u00e0 permiss\u00e3o de servi\u00e7os p\u00fablicos refere-se ao contrato oriundo dela.<\/p>\n\n\n\n

Para o concurso do ISS Fortaleza, o aluno deve saber, em \u00e2mbito do estudo da delega\u00e7\u00e3o de servi\u00e7os p\u00fablicos, que a permiss\u00e3o se formaliza mediante um contrato de ades\u00e3o.<\/p>\n\n\n\n

Conforme a doutrina, os contratos de ades\u00e3o consistem em instrumentos em que todas as normas s\u00e3o estabelecidas por uma das partes.<\/p>\n\n\n\n

Apesar disso, em regra, podemos dizer que todos os contratos administrativos tamb\u00e9m consistem em contratos de ades\u00e3o, n\u00e3o \u00e9 mesmo? Ora, o normal \u00e9 que a administra\u00e7\u00e3o p\u00fablica estabele\u00e7a as regras contratuais. Assim, participam da licita\u00e7\u00e3o apenas os particulares que concordam com elas.<\/p>\n\n\n\n

Por\u00e9m, \u00e9 comum que as bancas examinadoras, inclusive o CEBRASPE, questionem o candidato especificamente acerca do tipo de contrato nas permiss\u00f5es de servi\u00e7os p\u00fablicos. Dessa forma, o aluno deve saber que se trata de um contrato de ades\u00e3o.<\/p>\n\n\n\n

Diferen\u00e7as entre concess\u00e3o e permiss\u00e3o de servi\u00e7os p\u00fablicos<\/mark><\/strong><\/h2>\n\n\n\n

Amigos, trataremos neste t\u00f3pico acerca de uma das maiores apostas para o concurso ISS Fortaleza (acerca do tema delega\u00e7\u00e3o de servi\u00e7os p\u00fablicos).<\/p>\n\n\n\n

Devido \u00e0s similaridades entre a concess\u00e3o e a permiss\u00e3o de servi\u00e7os p\u00fablicos, \u00e9 comum que as bancas examinadoras tentem confundir o candidato.<\/p>\n\n\n\n

Por isso, trataremos especificamente sobre as principais diferen\u00e7as entre esses dois tipos de delega\u00e7\u00e3o de servi\u00e7os p\u00fablicos a fim de blind\u00e1-lo, caro aluno, contra poss\u00edveis \u201cpegadinhas\u201d.<\/p>\n\n\n\n

Nesse sentido, vamos diferenciar, primeiramente, os delegat\u00e1rios dos servi\u00e7os p\u00fablicos<\/mark><\/strong>:<\/p>\n\n\n\n