{"id":1186762,"date":"2023-03-15T01:04:50","date_gmt":"2023-03-15T04:04:50","guid":{"rendered":"https:\/\/www.estrategiaconcursos.com.br\/blog\/?p=1186762"},"modified":"2023-03-15T01:04:52","modified_gmt":"2023-03-15T04:04:52","slug":"informativo-stf-1085-comentado","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.estrategiaconcursos.com.br\/blog\/informativo-stf-1085-comentado\/","title":{"rendered":"Informativo STF 1085 Comentado"},"content":{"rendered":"\n<p>Informativo n\u00ba 1085 do STF\u00a0<strong>COMENTADO.\u00a0<\/strong>Fique ligado aqui\u00a0no Estrat\u00e9gia Carreiras Jur\u00eddicas!<\/p>\n\n\n\n<p class=\"has-text-align-center\"><strong><a href=\"https:\/\/dhg1h5j42swfq.cloudfront.net\/2023\/03\/15010430\/stf-1085.pdf\">DOWNLOAD do PDF<\/a><\/strong><\/p>\n\n\n<figure class=\"wp-block-embed-youtube wp-block-embed is-type-video is-provider-youtube wp-embed-aspect-16-9 wp-has-aspect-ratio\"><div class=\"lyte-wrapper\" style=\"width:853px;max-width:100%;margin:5px;\"><div class=\"lyMe\" id=\"WYL_AdeuTRJz1wI\"><div id=\"lyte_AdeuTRJz1wI\" data-src=\"\/\/i.ytimg.com\/vi\/AdeuTRJz1wI\/hqdefault.jpg\" class=\"pL\"><div class=\"tC\"><div class=\"tT\"><\/div><\/div><div class=\"play\"><\/div><div class=\"ctrl\"><div class=\"Lctrl\"><\/div><div class=\"Rctrl\"><\/div><\/div><\/div><noscript><a href=\"https:\/\/youtu.be\/AdeuTRJz1wI\" rel=\"nofollow\"><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" src=\"https:\/\/i.ytimg.com\/vi\/AdeuTRJz1wI\/0.jpg\" alt=\"YouTube video thumbnail\" width=\"853\" height=\"460\" \/><br \/>Assista a este v\u00eddeo no YouTube<\/a><\/noscript><\/div><\/div><div class=\"lL\" style=\"max-width:100%;width:853px;margin:5px;\"><\/div><figcaption><\/figcaption><\/figure>\n\n\n<h1 class=\"wp-block-heading\" id=\"h-direito-administrativo\"><a>DIREITO ADMINISTRATIVO<\/a><\/h1>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\" id=\"h-1-competencia-normativa-da-antt\"><a>1.&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; Compet\u00eancia normativa da ANTT<\/a><\/h2>\n\n\n\n<p><strong>A\u00c7\u00c3O DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>O exerc\u00edcio da atividade regulat\u00f3ria da Ag\u00eancia Nacional de Transporte Terrestre (ANTT) \u2014 especialmente as disposi\u00e7\u00f5es normativas que lhe conferem compet\u00eancia para definir infra\u00e7\u00f5es e impor san\u00e7\u00f5es e medidas administrativas aplic\u00e1veis aos servi\u00e7os de transportes \u2014 deve respeitar os limites para a sua atua\u00e7\u00e3o definidos no ato legislativo delegat\u00f3rio emanado pelo Congresso Nacional.<\/p>\n\n\n\n<p>ADI 5.906\/DF, relator Ministro Marco Aur\u00e9lio, redator do ac\u00f3rd\u00e3o Ministro Alexandre de Moraes, julgamento virtual finalizado em 3.3.2023 (Info 1085)<\/p>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\" id=\"h-1-1-situacao-fatica\"><a>1.1.&nbsp; Situa\u00e7\u00e3o F\u00c1TICA.<\/a><\/h3>\n\n\n\n<p>A Associa\u00e7\u00e3o Brasileira das Empresas de Transporte Terrestre de Passageiros (Abrati) ajuizou a ADI 5906 no STF para questionar dispositivos da Lei 10.233\/2001, que criou a Ag\u00eancia Nacional de Transportes Terrestres, e da Resolu\u00e7\u00e3o ANTT 233\/2003, que regulamenta a imposi\u00e7\u00e3o de penalidades por parte da ag\u00eancia, no que se refere ao transporte rodovi\u00e1rio interestadual e internacional de passageiros.<\/p>\n\n\n\n<p>Segundo a entidade, a compet\u00eancia normativa atribu\u00edda \u00e0 ANTT n\u00e3o autoriza a defini\u00e7\u00e3o de infra\u00e7\u00f5es administrativas e a comina\u00e7\u00e3o de san\u00e7\u00f5es correspondentes mediante norma regulamentar, mas somente a edi\u00e7\u00e3o de normas secund\u00e1rias para integra\u00e7\u00e3o e fiel execu\u00e7\u00e3o das disposi\u00e7\u00f5es legais. A entidade sustenta que, na condi\u00e7\u00e3o de autarquias especiais, integrantes da administra\u00e7\u00e3o p\u00fablica indireta, n\u00e3o parece razo\u00e1vel supor que o poder normativo conferido \u00e0s ag\u00eancias reguladoras seja superior ao estabelecido pela Constitui\u00e7\u00e3o ao chefe do Poder Executivo.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\" id=\"h-1-2-analise-estrategica\"><a>1.2.&nbsp; An\u00e1lise ESTRAT\u00c9GICA.<\/a><\/h3>\n\n\n\n<h4 class=\"wp-block-heading\" id=\"h-1-2-1-questao-juridica\"><a>1.2.1.&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; Quest\u00e3o JUR\u00cdDICA.<\/a><\/h4>\n\n\n\n<p>Lei 10.233\/2001: \u201cArt. 24. Cabe \u00e0 ANTT, em sua esfera de atua\u00e7\u00e3o, como atribui\u00e7\u00f5es gerais: (&#8230;) XVIII \u2013 dispor sobre as infra\u00e7\u00f5es, san\u00e7\u00f5es e medidas administrativas aplic\u00e1veis aos servi\u00e7os de transportes. (Inclu\u00eddo pela Lei n\u00ba 12.996, de 2014) (&#8230;) Art. 78-A. A infra\u00e7\u00e3o a esta Lei e o descumprimento dos deveres estabelecidos no contrato de concess\u00e3o, no termo de permiss\u00e3o e na autoriza\u00e7\u00e3o sujeitar\u00e1 o respons\u00e1vel \u00e0s seguintes san\u00e7\u00f5es, aplic\u00e1veis pela ANTT e pela ANTAQ, sem preju\u00edzo das de natureza civil e penal: I &#8211; advert\u00eancia; II &#8211; multa; III \u2013 suspens\u00e3o IV \u2013 cassa\u00e7\u00e3o V &#8211; declara\u00e7\u00e3o de inidoneidade. VI &#8211; perdimento do ve\u00edculo. \u00a7 1\u00ba Na aplica\u00e7\u00e3o das san\u00e7\u00f5es referidas no caput, a Antaq observar\u00e1 o disposto na Lei na qual foi convertida a Medida Provis\u00f3ria n\u00ba 595, de 6 de dezembro de 2012. \u00a7 2\u00ba A aplica\u00e7\u00e3o da san\u00e7\u00e3o prevista no inciso IV do caput, quando se tratar de concess\u00e3o de porto organizado ou arrendamento e autoriza\u00e7\u00e3o de instala\u00e7\u00e3o portu\u00e1ria, caber\u00e1 ao poder concedente, mediante proposta da Antaq. \u00a7 3\u00ba Caber\u00e1 exclusivamente \u00e0 ANTT a aplica\u00e7\u00e3o da san\u00e7\u00e3o referida no inciso VI do caput.<\/p>\n\n\n\n<h4 class=\"wp-block-heading\" id=\"h-1-2-2-a-antt-deve-respeitar-os-limites-do-ato-delegatorio\"><a>1.2.2.&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; A ANTT deve respeitar os limites do ato delegat\u00f3rio?<\/a><\/h4>\n\n\n\n<p><strong><em><u>R:<\/u><\/em><\/strong> <strong>Com certeza!!!!<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p><strong>Exige-se que o ato regulat\u00f3rio apresente uma correspond\u00eancia direta com diretrizes e prop\u00f3sitos firmados em lei ou na pr\u00f3pria Constitui\u00e7\u00e3o Federal<\/strong>. Assim, as ag\u00eancias reguladoras n\u00e3o podem, no exerc\u00edcio de seu poder normativo, inovar primariamente a ordem jur\u00eddica sem expressa delega\u00e7\u00e3o, regulamentar mat\u00e9ria para a qual inexista um pr\u00e9vio conceito gen\u00e9rico em sua lei instituidora, assim como criar ou aplicar san\u00e7\u00f5es n\u00e3o previstas em lei.<\/p>\n\n\n\n<p>Contudo, isso n\u00e3o impede que os regulamentos emanados das ag\u00eancias reguladoras inovem, acrescentando e complementando, desde que seu conte\u00fado normativo n\u00e3o traduza desbordamento dos limites que lhe foram delegados.<\/p>\n\n\n\n<p>Nesse contexto, os par\u00e2metros fixados na Lei 10.233\/2001 s\u00e3o capazes de dar sustenta\u00e7\u00e3o jur\u00eddica \u00e0 Resolu\u00e7\u00e3o 233\/2003 da Diretoria-Geral da ANTT, pois as disposi\u00e7\u00f5es desse ato normativo infralegal obedecem \u00e0s diretrizes legais, na medida em que protegem os interesses dos usu\u00e1rios, relativamente ao zelo pela qualidade e pela oferta de servi\u00e7os de transportes que atendam a padr\u00f5es de efici\u00eancia, seguran\u00e7a, conforto, regularidade, pontualidade e modicidade das tarifas.<\/p>\n\n\n\n<p>Ademais, <strong>a comina\u00e7\u00e3o das penas (todas de multa) n\u00e3o ultrapassa os par\u00e2metros estabelecidos na lei, raz\u00e3o pela qual inexiste, na esp\u00e9cie, afronta aos princ\u00edpios da separa\u00e7\u00e3o dos Poderes<\/strong>, da legalidade e dos demais fixados para a Administra\u00e7\u00e3o P\u00fablica.<\/p>\n\n\n\n<h4 class=\"wp-block-heading\" id=\"h-1-2-3-resultado-final\"><a>1.2.3.&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; Resultado final.<\/a><\/h4>\n\n\n\n<p>Com base nesses entendimentos, o Plen\u00e1rio,&nbsp;por maioria, julgou improcedente a a\u00e7\u00e3o direta para declarar a constitucionalidade do art. 24, XVIII, e do art. 78-A, ambos da Lei 10.233\/2001.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\" id=\"h-2-constituicao-de-fundacoes-publicas-de-direito-privado-para-a-prestacao-de-servico-publico-de-saude\"><a>2.&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; Constitui\u00e7\u00e3o de funda\u00e7\u00f5es p\u00fablicas de direito privado para a presta\u00e7\u00e3o de servi\u00e7o p\u00fablico de sa\u00fade<\/a><\/h2>\n\n\n\n<p><strong>A\u00c7\u00c3O DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>\u00c9 constitucional a constitui\u00e7\u00e3o de funda\u00e7\u00e3o p\u00fablica de direito privado para a presta\u00e7\u00e3o de servi\u00e7o p\u00fablico de sa\u00fade.<\/p>\n\n\n\n<p>ADI 4.197\/SE, relator Ministro Roberto Barroso, julgamento virtual finalizado em 28.2.2023 (Info 1085)<\/p>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\" id=\"h-2-1-situacao-fatica\"><a>2.1.&nbsp; Situa\u00e7\u00e3o F\u00c1TICA.<\/a><\/h3>\n\n\n\n<p>O Conselho Federal da OAB ajuizou ADI questionando tr\u00eas leis que criaram diferentes funda\u00e7\u00f5es de sa\u00fade.&nbsp;Segundo a OAB, a Funda\u00e7\u00e3o de Sa\u00fade Parreiras Horta \u2013 FSPH (criada pela Lei 6.346\/08), a Funda\u00e7\u00e3o Hospitalar de Sa\u00fade \u2013 FHS (Lei 6.347\/08), e a Funda\u00e7\u00e3o Estadual de Sa\u00fade \u2013 Funesa (Lei 6.348\/08) estariam ilegalmente instaladas porque seriam funda\u00e7\u00f5es p\u00fablicas de direito privado com finalidade de execu\u00e7\u00e3o de servi\u00e7os e pol\u00edticas p\u00fablicas de sa\u00fade.<\/p>\n\n\n\n<p>Por isso, deveriam ter suas \u00e1reas de atua\u00e7\u00e3o definidas por lei complementar federal, como prev\u00ea o artigo 37, inciso XIX da Constitui\u00e7\u00e3o. Al\u00e9m disso, a Ordem questiona a contrata\u00e7\u00e3o dos servidores das funda\u00e7\u00f5es pelo regime da Consolida\u00e7\u00e3o das Leis do Trabalho (CLT), quando deveria ser pelo regime estatut\u00e1rio por se tratar de funda\u00e7\u00f5es, segundo consta na ADI.<\/p>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\" id=\"h-2-2-analise-estrategica\"><a>2.2.&nbsp; An\u00e1lise ESTRAT\u00c9GICA.<\/a><\/h3>\n\n\n\n<h4 class=\"wp-block-heading\" id=\"h-2-2-1-questao-juridica\"><a>2.2.1.&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; Quest\u00e3o JUR\u00cdDICA.<\/a><\/h4>\n\n\n\n<p>DL 200\/1967: \u201cArt. 5\u00ba Para os fins desta lei, considera-se: (&#8230;) IV &#8211; Funda\u00e7\u00e3o P\u00fablica \u2013 a entidade dotada de personalidade jur\u00eddica de direito privado, sem fins lucrativos, criada em virtude de autoriza\u00e7\u00e3o legislativa, para o desenvolvimento de atividades que n\u00e3o exijam execu\u00e7\u00e3o por \u00f3rg\u00e3os ou entidades de direito p\u00fablico, com autonomia administrativa, patrim\u00f4nio pr\u00f3prio gerido pelos respectivos \u00f3rg\u00e3os de dire\u00e7\u00e3o, e funcionamento custeado por recursos da Uni\u00e3o e de outras fontes.\u201d<\/p>\n\n\n\n<p>CF\/1988: \u201cArt. 37.&nbsp; (&#8230;) XIX \u2013 somente por lei espec\u00edfica poder\u00e1 ser criada autarquia e autorizada a institui\u00e7\u00e3o de empresa p\u00fablica, de sociedade de economia mista e de funda\u00e7\u00e3o, cabendo \u00e0 lei complementar, neste \u00faltimo caso, definir as \u00e1reas de sua atua\u00e7\u00e3o<\/p>\n\n\n\n<h4 class=\"wp-block-heading\" id=\"h-2-2-2-tudo-certo-arnaldo\"><a>2.2.2.&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; Tudo certo, Arnaldo?<\/a><\/h4>\n\n\n\n<p><strong><em><u>R:<\/u><\/em><\/strong> <strong>Segue o jogo!!!!<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>Lei estadual pode autorizar a cria\u00e7\u00e3o de funda\u00e7\u00e3o p\u00fablica de direito privado para atuar na presta\u00e7\u00e3o de servi\u00e7o p\u00fablico de sa\u00fade.<\/p>\n\n\n\n<p>O art. 5\u00ba, IV, do Decreto-Lei 200\/1967 (inclu\u00eddo pela Lei 7.596\/1987) foi recepcionado com efic\u00e1cia de lei complementar pela Constitui\u00e7\u00e3o Federal. <strong>O servi\u00e7o p\u00fablico de sa\u00fade n\u00e3o incide no \u00f3bice do desempenho, pelas funda\u00e7\u00f5es p\u00fablicas, de atividades que exigem a atua\u00e7\u00e3o exclusiva do Estado<\/strong> \u2014 os denominados servi\u00e7os p\u00fablicos inerentes \u2014 j\u00e1 que, \u201c<em>a assist\u00eancia \u00e0 sa\u00fade \u00e9 livre \u00e0 iniciativa privada<\/em>\u201d(CF\/1988, art. 199)<em>.<\/em><\/p>\n\n\n\n<p>Ademais, INEXISTE modelo pr\u00e9-definido pela Constitui\u00e7\u00e3o Federal para a presta\u00e7\u00e3o de tais servi\u00e7os pelo poder p\u00fablico, raz\u00e3o pela qual deve prevalecer a autonomia de cada ente federativo para definir a forma mais eficiente de realizar as atividades correlatas (CF\/1988, art. 18).<\/p>\n\n\n\n<p><strong>Com rela\u00e7\u00e3o ao regime de pessoal, a jurisprud\u00eancia do STJ entende que a rela\u00e7\u00e3o jur\u00eddica mantida entre as funda\u00e7\u00f5es de direito privado institu\u00eddas pelo poder p\u00fablico e seus prestadores de servi\u00e7o \u00e9 regida pela CLT<\/strong>, e que a exig\u00eancia de institui\u00e7\u00e3o de regime jur\u00eddico \u00fanico N\u00c3O se estende \u00e0s funda\u00e7\u00f5es de direito privado.<\/p>\n\n\n\n<h4 class=\"wp-block-heading\" id=\"h-2-2-3-resultado-final\"><a>2.2.3.&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; Resultado final.<\/a><\/h4>\n\n\n\n<p>Com base nesses e em outros entendimentos, o Plen\u00e1rio, por unanimidade, conheceu parcialmente da a\u00e7\u00e3o e, nessa extens\u00e3o, a julgou improcedente para assentar a constitucionalidade das Leis 6.346\/2008, 6.347\/2008 e 6.348\/2008, todas do Estado de Sergipe.<\/p>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\" id=\"h-2-3-regime-de-subsidios-da-carreira-de-policial-rodoviario-federal\"><a>2.3.&nbsp; Regime de subs\u00eddios da carreira de policial rodovi\u00e1rio federal<\/a><\/h3>\n\n\n\n<p><strong>A\u00c7\u00c3O DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>O regime de subs\u00eddio n\u00e3o \u00e9 compat\u00edvel com a percep\u00e7\u00e3o de outras parcelas inerentes ao exerc\u00edcio do cargo, mas n\u00e3o afasta o direito \u00e0 retribui\u00e7\u00e3o pelas horas extras realizadas que ultrapassem a quantidade remunerada pela parcela \u00fanica.<\/p>\n\n\n\n<p>ADI 5.404\/DF, relator Ministro Roberto Barroso, julgamento virtual finalizado em 3.3.2023 (Info 1085)<\/p>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\" id=\"h-2-4-situacao-fatica\"><a>2.4.&nbsp; Situa\u00e7\u00e3o F\u00c1TICA.<\/a><\/h3>\n\n\n\n<p>O partido Solidariedade ajuizou a ADI 5404 para questionar no STF dispositivos da Lei 11.358\/2006, que impedem o pagamento de adicionais noturno e por presta\u00e7\u00e3o de servi\u00e7o extraordin\u00e1rio, al\u00e9m de outras gratifica\u00e7\u00f5es, aos integrantes da carreira de Policial Rodovi\u00e1rio Federal.<\/p>\n\n\n\n<p>A lei questionada veda o pagamento de qualquer gratifica\u00e7\u00e3o, adicional, abono, pr\u00eamio, verba de representa\u00e7\u00e3o ou outra esp\u00e9cie remunerat\u00f3ria aos titulares de cargos de diversas carreiras, entra elas a dos policiais rodovi\u00e1rios.&nbsp;A proibi\u00e7\u00e3o ressalva apenas o pagamento da gratifica\u00e7\u00e3o natalina (13\u00ba sal\u00e1rio), de adicional de f\u00e9rias e abono perman\u00eancia, previstos na Constitui\u00e7\u00e3o Federal.<\/p>\n\n\n\n<p>O partido sustenta na a\u00e7\u00e3o que a ado\u00e7\u00e3o do regime de subs\u00eddio aos policiais rodovi\u00e1rios, a partir da edi\u00e7\u00e3o da Emenda Constitucional 19\/1999 com regulamenta\u00e7\u00e3o dada pela Lei 11.358\/2006, previu o pagamento de parcela \u00fanica que abrange vencimento b\u00e1sico, gratifica\u00e7\u00e3o de atividade, gratifica\u00e7\u00e3o por opera\u00e7\u00f5es especiais, por desgaste f\u00edsico-mental, de atividade de risco e vantagem pecuni\u00e1ria individual.<\/p>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\" id=\"h-2-5-analise-estrategica\"><a>2.5.&nbsp; An\u00e1lise ESTRAT\u00c9GICA.<\/a><\/h3>\n\n\n\n<h4 class=\"wp-block-heading\" id=\"h-2-5-1-questao-juridica\"><a>2.5.1.&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; Quest\u00e3o JUR\u00cdDICA.<\/a><\/h4>\n\n\n\n<p>Lei 11.358\/2006: \u201cArt. 1\u00ba A partir de 1\u00ba de julho de 2006 e 1\u00ba de agosto de 2006, conforme especificado nos Anexos I, II, III e VI desta Lei, respectivamente, passam a ser remunerados exclusivamente por subs\u00eddio, fixado em parcela \u00fanica, vedado o acr\u00e9scimo de qualquer gratifica\u00e7\u00e3o, adicional, abono, pr\u00eamio, verba de representa\u00e7\u00e3o ou outra esp\u00e9cie remunerat\u00f3ria, os titulares dos cargos das seguintes Carreiras: (&#8230;) VII \u2013 Carreira de Policial Rodovi\u00e1rio Federal. (&#8230;) Art. 5\u00ba Al\u00e9m das parcelas de que tratam os arts. 2\u00ba, 3\u00ba e 4\u00ba desta Lei, n\u00e3o s\u00e3o devidas aos integrantes das Carreiras a que se refere o art. 1\u00ba desta Lei as seguintes esp\u00e9cies remunerat\u00f3rias: (&#8230;) XI \u2013 adicional pela presta\u00e7\u00e3o de servi\u00e7o extraordin\u00e1rio; e<\/p>\n\n\n\n<h4 class=\"wp-block-heading\" id=\"h-2-5-2-subsidio-e-so-o-subsidio\"><a>2.5.2.&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; Subs\u00eddio e s\u00f3 o subs\u00eddio?<\/a><\/h4>\n\n\n\n<p><strong><em><u>R:<\/u><\/em><\/strong> <strong>\u00c9 por a\u00ed&#8230;.<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>\u00c9 constitucional o regime de subs\u00eddios da carreira de policial rodovi\u00e1rio federal (Lei 11.358\/2006) na parte em que veda o pagamento de adicional noturno e quaisquer outras gratifica\u00e7\u00f5es ou adicionais<strong>, <\/strong>mas garante o direito \u00e0 gratifica\u00e7\u00e3o natalina, ao adicional de f\u00e9rias e ao abono de perman\u00eancia. Contudo, deve ser afastada interpreta\u00e7\u00e3o que impe\u00e7a a remunera\u00e7\u00e3o desses policiais pelo desempenho de servi\u00e7o extraordin\u00e1rio (horas extras) que n\u00e3o esteja compreendida no subs\u00eddio.<a><\/a><\/p>\n\n\n\n<p><strong>O regime constitucional de remunera\u00e7\u00e3o por subs\u00eddio teve o objetivo de racionalizar a forma de remunera\u00e7\u00e3o de algumas carreiras p\u00fablicas<\/strong>. A institui\u00e7\u00e3o do regime de parcela \u00fanica n\u00e3o impede o pagamento dos direitos trabalhistas aplic\u00e1veis aos servidores p\u00fablicos (CF\/1988, art. 39, \u00a7 3\u00ba), como os valores adicionais que retribuam o exerc\u00edcio de atividades excepcionais e eventuais. Essa forma de pagamento s\u00f3 veda os adicionais que remunerem atividades inerentes ao cargo, isto \u00e9, relativas ao trabalho mensal ordin\u00e1rio.<\/p>\n\n\n\n<p>Na esp\u00e9cie, <strong>a concess\u00e3o de adicional noturno aos policiais rodovi\u00e1rios federais, para o exerc\u00edcio de fun\u00e7\u00f5es inerentes ao cargo, representaria eleva\u00e7\u00e3o de vencimentos pelo Poder Judici\u00e1rio. Isso afrontaria a Constitui\u00e7\u00e3o e a jurisprud\u00eancia<\/strong> do STF no sentido de n\u00e3o competir \u00e0quele poder, por n\u00e3o possuir fun\u00e7\u00e3o legislativa, a prerrogativa de aumentar o vencimento de servidores p\u00fablicos sob o fundamento de isonomia.<\/p>\n\n\n\n<h4 class=\"wp-block-heading\" id=\"h-2-5-3-resultado-final\"><a>2.5.3.&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; Resultado final.<\/a><\/h4>\n\n\n\n<p>Com base nesses entendimentos, o Plen\u00e1rio, por unanimidade, julgou parcialmente procedente a a\u00e7\u00e3o para dar interpreta\u00e7\u00e3o conforme \u00e0 Constitui\u00e7\u00e3o ao&nbsp;caput&nbsp;do art. 1\u00ba e ao inciso XI do art. 5\u00ba da Lei 11.358\/2006, de modo a afastar qualquer aplica\u00e7\u00e3o que impe\u00e7a a remunera\u00e7\u00e3o dos policiais rodovi\u00e1rios federais pelo servi\u00e7o extraordin\u00e1rio desempenhado que exceda a jornada de trabalho prevista em lei.<\/p>\n\n\n\n<h1 class=\"wp-block-heading\" id=\"h-direito-constitucional\"><a>DIREITO CONSTITUCIONAL<\/a><\/h1>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\" id=\"h-3-remocao-entre-juizes-vinculados-a-tribunais-de-justica-distintos\"><a>3.&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; Remo\u00e7\u00e3o entre ju\u00edzes vinculados a tribunais de justi\u00e7a distintos<\/a><\/h2>\n\n\n\n<p><a><strong>A\u00c7\u00c3O DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE<\/strong><\/a><\/p>\n\n\n\n<p><a>\u00c9 inconstitucional \u2014 por violar a compet\u00eancia da Uni\u00e3o para dispor sobre a magistratura brasileira, tanto na justi\u00e7a estadual como na justi\u00e7a federal \u2014 norma estadual que permite a remo\u00e7\u00e3o entre ju\u00edzes de direito vinculados a diferentes tribunais de justi\u00e7a.<\/a><\/p>\n\n\n\n<p>ADI 6.782\/RN, relator Ministro Gilmar Mendes, julgamento virtual finalizado em 3.3.2023 (Info 1085)<\/p>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\" id=\"h-3-1-situacao-fatica\"><a>3.1.&nbsp; Situa\u00e7\u00e3o F\u00c1TICA.<\/a><\/h3>\n\n\n\n<p>O PGR ajuizou a ADI 6782 em face de dispositivos de legisla\u00e7\u00e3o do Acre que permitia a remo\u00e7\u00e3o, por permuta, entre magistrados vinculados a Tribunais de Justi\u00e7a de diferentes estados.<\/p>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\" id=\"h-3-2-analise-estrategica\"><a>3.2.&nbsp; An\u00e1lise ESTRAT\u00c9GICA.<\/a><\/h3>\n\n\n\n<h4 class=\"wp-block-heading\" id=\"h-3-2-1-questao-juridica\"><a>3.2.1.&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; Quest\u00e3o JUR\u00cdDICA.<\/a><\/h4>\n\n\n\n<p>CF\/1988: \u201cArt. 93. Lei complementar, de iniciativa do Supremo Tribunal Federal, dispor\u00e1 sobre o Estatuto da Magistratura, observados os seguintes princ\u00edpios<\/p>\n\n\n\n<h4 class=\"wp-block-heading\" id=\"h-3-2-2-a-norma-e-constitucional\"><a>3.2.2.&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; A norma \u00e9 constitucional?<\/a><\/h4>\n\n\n\n<p><strong><em><u>R:<\/u><\/em><\/strong> <strong>Nooops!!!!<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>At\u00e9 o advento da lei complementar de iniciativa do STF, o Estatuto da Magistratura continua a ser disciplinado pela Lei Complementar 35\/1979 (Lei Org\u00e2nica da Magistratura Nacional &#8211; LOMAN).<\/p>\n\n\n\n<p><strong>As disposi\u00e7\u00f5es da LOMAN constituem um regime jur\u00eddico \u00fanico dos magistrados do Pa\u00eds.<\/strong> Assim, como o Poder Judici\u00e1rio \u00e9 nacional, os seus membros devem se submeter a regras uniformes, de modo que, para preservar a independ\u00eancia assegurada constitucionalmente ao Poder Judici\u00e1rio, as normas da LOMAN vinculam o legislador e o judici\u00e1rio estaduais.<\/p>\n\n\n\n<p>Mas isso n\u00e3o quer dizer que pode permuta, por que o Poder \u00e9 nacional. Ao contr\u00e1rio! N\u00e3o se pode admitir que este ou aquele estado admitam tal modalidade de remo\u00e7\u00e3o. Logo, passou em um concurso de magistratura estadual, fica naquela estado. Se quiser ir para outro, faz concurso de novo!<\/p>\n\n\n\n<h4 class=\"wp-block-heading\" id=\"h-3-2-3-resultado-final\"><a>3.2.3.&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; Resultado final.<\/a><\/h4>\n\n\n\n<p>Com base nesse entendimento, o Plen\u00e1rio, por unanimidade, julgou procedente a a\u00e7\u00e3o para declarar a inconstitucionalidade do trecho&nbsp;<em>\u201cpermitindo-se a remo\u00e7\u00e3o entre ju\u00edzes vinculados a Tribunais de Justi\u00e7a distintos, por resolu\u00e7\u00e3o pr\u00f3pria do Tribunal com a defini\u00e7\u00e3o dos requisitos m\u00ednimos\u201d,<\/em>&nbsp;constante do art. 76,&nbsp;caput, da Lei Complementar 643\/2018 do Estado do Rio Grande do Norte.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\" id=\"h-4-pensao-especial-a-dependentes-de-prefeitos-e-vice-prefeitos-falecidos-no-exercicio-do-mandato\"><a>4.&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; Pens\u00e3o especial a dependentes de prefeitos e vice-prefeitos falecidos no exerc\u00edcio do mandato<\/a><\/h2>\n\n\n\n<p><strong>ARGUI\u00c7\u00c3O DE DESCUMPRIMENTO DE PRECEITO FUNDAMENTAL<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>S\u00e3o incompat\u00edveis com a Constitui\u00e7\u00e3o Federal de 1988 a concess\u00e3o e, ainda, a continuidade do pagamento de pens\u00f5es mensais vital\u00edcias n\u00e3o decorrentes do RGPS a dependentes de prefeitos e vice-prefeitos, em raz\u00e3o do mero exerc\u00edcio do mandato eletivo.<\/p>\n\n\n\n<p>ADPF 783\/ES, relator Ministro Dias Toffoli, julgamento virtual finalizado em 3.3.2023 (Info 1085)<\/p>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\" id=\"h-4-1-situacao-fatica\"><a>4.1.&nbsp; Situa\u00e7\u00e3o F\u00c1TICA.<\/a><\/h3>\n\n\n\n<p>O procurador-geral da Rep\u00fablica, Augusto Aras, ajuizou a ADPF 783 no STF, em que questiona leis do Munic\u00edpio de Mucurici (ES) que concedem pens\u00e3o vital\u00edcia a dependentes de prefeitos e vice-prefeitos falecidos no exerc\u00edcio do mandato.<\/p>\n\n\n\n<p>A pens\u00e3o foi institu\u00edda em 1977 e reajustada por duas leis subsequentes. Embora anteriores \u00e0 Constitui\u00e7\u00e3o Federal de 1988, as leis continuam v\u00e1lidas e produzindo efeitos, conforme informado pelo prefeito municipal \u00e0 PGR.<\/p>\n\n\n\n<p>Segundo o PGR, as normas municipais violam m\u00faltiplos princ\u00edpios como o republicano, da igualdade, da moralidade e da impessoalidade e, ainda, o par\u00e1grafo 13 do artigo 40 da Constitui\u00e7\u00e3o Federal, que submete todos os ocupantes de cargos tempor\u00e1rios, inclusive cargos eletivos em comiss\u00e3o, ao Regime Geral de Previd\u00eancia Social (RGPS).<\/p>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\" id=\"h-4-2-analise-estrategica\"><a>4.2.&nbsp; An\u00e1lise ESTRAT\u00c9GICA.<\/a><\/h3>\n\n\n\n<h4 class=\"wp-block-heading\" id=\"h-4-2-1-a-previsao-da-pensao-e-compativel-com-a-cf-88\"><a>4.2.1.&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; A previs\u00e3o da pens\u00e3o \u00e9 compat\u00edvel com a CF\/88?<\/a><\/h4>\n\n\n\n<p><strong><em><u>R:<\/u><\/em><\/strong> <strong>Nem de longe!!!!<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>Contraria a ordem constitucional vigente \u2014 por se tratar de benef\u00edcio incompat\u00edvel com a sua sistem\u00e1tica previdenci\u00e1ria e com os princ\u00edpios republicano e da igualdade \u2014 o pagamento de pens\u00e3o especial a ex-detentor de cargo p\u00fablico e a seus dependentes.<\/p>\n\n\n\n<p>Na linha da jurisprud\u00eancia do STF, <strong>a concess\u00e3o desse benef\u00edcio implica tratamento diferenciado e privilegiado, sem fundamento jur\u00eddico razo\u00e1vel e com \u00f4nus aos cofres p\u00fablicos, em favor de quem n\u00e3o mais exerce fun\u00e7\u00e3o p\u00fablica ou presta qualquer servi\u00e7o \u00e0 Administra\u00e7\u00e3o, ou, ainda, de quem jamais o fez<\/strong>.<\/p>\n\n\n\n<h4 class=\"wp-block-heading\" id=\"h-4-2-2-resultado-final\"><a>4.2.2.&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; Resultado final.<\/a><\/h4>\n\n\n\n<p>Com base nesse entendimento, o Plen\u00e1rio, por maioria, julgou procedente a a\u00e7\u00e3o para declarar a n\u00e3o recep\u00e7\u00e3o das Leis 67\/1977, 8\/1979, e 105\/1980, todas do Munic\u00edpio de Mucurici\/ES, bem como modulou os efeitos da decis\u00e3o t\u00e3o somente para afastar o dever de devolu\u00e7\u00e3o dos valores j\u00e1 pagos at\u00e9 a data da publica\u00e7\u00e3o da ata desse julgamento.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\" id=\"h-5-agencias-reguladoras-vedacao-do-exercicio-de-outras-atividades-profissionais-por-seus-servidores-efetivos\"><a>5.&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; Ag\u00eancias reguladoras: veda\u00e7\u00e3o do exerc\u00edcio de outras atividades profissionais por seus servidores efetivos<\/a><\/h2>\n\n\n\n<p><strong>A\u00c7\u00c3O DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>\u00c9 constitucional norma legal que veda aos servidores titulares de cargo efetivo de ag\u00eancias reguladoras o exerc\u00edcio de outra atividade profissional, inclusive gest\u00e3o operacional de empresa, ou de dire\u00e7\u00e3o pol\u00edtico-partid\u00e1ria.<\/p>\n\n\n\n<p>ADI 6.033\/DF, relator Ministro Roberto Barroso, julgamento virtual finalizado em 3.3.2023 (Info 1085)<\/p>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\" id=\"h-5-1-situacao-fatica\"><a>5.1.&nbsp; Situa\u00e7\u00e3o F\u00c1TICA.<\/a><\/h3>\n\n\n\n<p>A Uni\u00e3o Nacional dos Servidores de Carreira das Ag\u00eancias Reguladoras Federais (Unareg) ajuizou, no STF, a ADI 6033 contra dispositivos da Lei Federal 10.871\/2004 que pro\u00edbem os servidores em efetivo exerc\u00edcio nas ag\u00eancias reguladoras de exercerem outra atividade profissional ou de dire\u00e7\u00e3o pol\u00edtico-partid\u00e1ria.<\/p>\n\n\n\n<p>A entidade argumenta que a norma viola a liberdade de profiss\u00e3o, a liberdade partid\u00e1ria, o pluralismo pol\u00edtico, o direito de reuni\u00e3o, a liberdade de associa\u00e7\u00e3o e de express\u00e3o e a manifesta\u00e7\u00e3o do pensamento, todos previstos na Constitui\u00e7\u00e3o Federal. Sustenta que a lei estabeleceu proibi\u00e7\u00f5es aos servidores das ag\u00eancias reguladoras que v\u00e3o al\u00e9m do previsto sobre a mat\u00e9ria no Regime Jur\u00eddico dos Servidores P\u00fablicos Civis da Uni\u00e3o (Lei 8.112\/1990).&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\" id=\"h-5-2-analise-estrategica\"><a>5.2.&nbsp; An\u00e1lise ESTRAT\u00c9GICA.<\/a><\/h3>\n\n\n\n<h4 class=\"wp-block-heading\" id=\"h-5-2-1-questao-juridica\"><a>5.2.1.&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; Quest\u00e3o JUR\u00cdDICA.<\/a><\/h4>\n\n\n\n<p>Lei 10.871\/2004: \u201cArt. 23. Al\u00e9m dos deveres e das proibi\u00e7\u00f5es previstos na Lei n\u00ba 8.112, de 11 de dezembro de 1990, aplicam-se aos servidores em efetivo exerc\u00edcio nas Ag\u00eancias Reguladoras referidas no Anexo I desta Lei: (&#8230;) II &#8211; as seguintes proibi\u00e7\u00f5es: (&#8230;) c) exercer outra atividade profissional, inclusive gest\u00e3o operacional de empresa, ou dire\u00e7\u00e3o pol\u00edtico-partid\u00e1ria, excetuados os casos admitidos em lei; (&#8230;) Art. 36-A. \u00c9 vedado aos ocupantes de cargos efetivos, aos requisitados, aos ocupantes de cargos comissionados e aos dirigentes das Ag\u00eancias Reguladoras referidas no Anexo I desta Lei o exerc\u00edcio regular de outra atividade profissional, inclusive gest\u00e3o operacional de empresa ou dire\u00e7\u00e3o pol\u00edtico-partid\u00e1ria, excetuados os casos admitidos em lei.\u201d<\/p>\n\n\n\n<h4 class=\"wp-block-heading\" id=\"h-5-2-2-a-norma-proibitiva-e-constitucional\"><a>5.2.2.&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; A norma proibitiva \u00e9 constitucional?<\/a><\/h4>\n\n\n\n<p><strong><em><u>R:<\/u><\/em><\/strong> <strong>Yeaph!!!<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p><strong>A Lei 10.871\/2004<\/strong> \u2014 no ponto em que veda o exerc\u00edcio de outra atividade profissional, inclusive gest\u00e3o operacional de empresa ou dire\u00e7\u00e3o pol\u00edtico-partid\u00e1ria, com exce\u00e7\u00e3o dos casos admitidos em lei \u2014 <strong>assegura a observ\u00e2ncia dos princ\u00edpios da moralidade, da efici\u00eancia administrativa e da isonomia, e constitui meio proporcional apto a garantir a indispens\u00e1vel isen\u00e7\u00e3o e independ\u00eancia dos servidores ocupantes de cargos efetivos das ag\u00eancias reguladoras<\/strong>.<\/p>\n\n\n\n<p>Um conjunto de normas constitucionais (CF\/1988, arts. 5\u00ba, XVIII; 37, I; e 39,&nbsp;caput) demonstra que o constituinte delegou ao legislador ordin\u00e1rio compet\u00eancia para: (i) especificar as restri\u00e7\u00f5es profissionais ao exerc\u00edcio de qualquer trabalho, of\u00edcio ou profiss\u00e3o; (ii) regular os requisitos de acesso aos cargos p\u00fablicos; e (iii) dispor sobre o regime jur\u00eddico e planos de carreira dos servidores p\u00fablicos ocupantes de cargos efetivos.<\/p>\n\n\n\n<p>Ademais, o regime especial das ag\u00eancias reguladoras foi concebido para lhes assegurar independ\u00eancia e isen\u00e7\u00e3o no desempenho de suas fun\u00e7\u00f5es normativas, fiscalizat\u00f3rias e sancionat\u00f3rias.<\/p>\n\n\n\n<p>Nesse contexto, a jurisprud\u00eancia do STF tem, reiteradamente, declarado a constitucionalidade de preceitos legais que restringem a liberdade de exerc\u00edcio de atividade, of\u00edcio ou profiss\u00e3o com o objetivo de proteger o interesse p\u00fablico contra poss\u00edveis conflitos de interesses decorrentes da pr\u00e1tica profissional ou de tutelar princ\u00edpios constitucionais aplic\u00e1veis \u00e0 Administra\u00e7\u00e3o P\u00fablica.<\/p>\n\n\n\n<h4 class=\"wp-block-heading\" id=\"h-5-2-3-resultado-final\"><a>5.2.3.&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; Resultado final.<\/a><\/h4>\n\n\n\n<p>Com base nesse entendimento, o Plen\u00e1rio, por unanimidade, julgou improcedente a a\u00e7\u00e3o para declarar a constitucionalidade do art. 23, II,&nbsp;<strong>c<\/strong>, e do art. 36-A, da Lei 10.871\/2004.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\" id=\"h-6-energia-eletrica-obrigatoriedade-das-concessionarias-estaduais-de-expedirem-notificacao-pessoal-para-a-realizacao-de-vistoria\"><a>6.&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; Energia el\u00e9trica: obrigatoriedade das concession\u00e1rias estaduais de expedirem notifica\u00e7\u00e3o pessoal para a realiza\u00e7\u00e3o de vistoria<\/a><\/h2>\n\n\n\n<p><strong>A\u00c7\u00c3O DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>\u00c9 inconstitucional \u2014 por viola\u00e7\u00e3o \u00e0 compet\u00eancia da Uni\u00e3o para explorar os servi\u00e7os e instala\u00e7\u00f5es de energia el\u00e9trica e para legislar sobre energia (CF\/1988, arts. 21, XVII, \u201cb\u201d; 22, IV; e 175, par\u00e1grafo \u00fanico) \u2014 lei estadual que obriga as empresas concession\u00e1rias de energia el\u00e9trica a expedirem notifica\u00e7\u00e3o com aviso de recebimento para a realiza\u00e7\u00e3o de vistoria t\u00e9cnica no medidor de usu\u00e1rio residencial.<\/p>\n\n\n\n<p>ADI 3.703\/RJ, relator Ministro Edson Fachin, redator do ac\u00f3rd\u00e3o Ministro Gilmar Mendes, julgamento virtual finalizado em 3.3.2023 (Info 1085)<\/p>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\" id=\"h-6-1-situacao-fatica\"><a>6.1.&nbsp; Situa\u00e7\u00e3o F\u00c1TICA.<\/a><\/h3>\n\n\n\n<p>A Associa\u00e7\u00e3o Brasileira dos Distribuidores de Energia El\u00e9trica (Abradee) ajuizou a ADI 3703 em face da Lei do Estado do Rio de Janeiro n\u00ba 4724\/06 que obriga as concession\u00e1rias de servi\u00e7o p\u00fablico fornecedoras de energia el\u00e9trica a expedir notifica\u00e7\u00e3o com aviso de recebimento para realizar vistoria t\u00e9cnica no medidor do usu\u00e1rio.<\/p>\n\n\n\n<p>Segundo a entidade, a lei fluminense usurpa a compet\u00eancia da Uni\u00e3o para legislar sobre energia el\u00e9trica, conforme estabelece os artigos 21,&nbsp;inciso XII, \u201cb\u201d e 22, inciso IV, da CF.&nbsp;Esclarece que as atividades de instala\u00e7\u00e3o e vistoria de medidores s\u00e3o inerentes \u00e0 presta\u00e7\u00e3o do servi\u00e7o de distribui\u00e7\u00e3o de energia el\u00e9trica, uma vez que obrigat\u00f3rias para as concession\u00e1rias de distribui\u00e7\u00e3o. Para a Abradee, a norma disp\u00f4s sobre a forma de exerc\u00edcio de uma atividade \u00ednsita \u00e0 presta\u00e7\u00e3o do servi\u00e7o de energia el\u00e9trica, ao estabelecer que as concession\u00e1rias de distribui\u00e7\u00e3o, quando da realiza\u00e7\u00e3o de vistoria t\u00e9cnica do medidor do usu\u00e1rio residencial, dever\u00e3o expedir notifica\u00e7\u00e3o pessoal com aviso de recebimento a ser enviado para o endere\u00e7o do usu\u00e1rio.<\/p>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\" id=\"h-6-2-analise-estrategica\"><a>6.2.&nbsp; An\u00e1lise ESTRAT\u00c9GICA.<\/a><\/h3>\n\n\n\n<h4 class=\"wp-block-heading\" id=\"h-6-2-1-questao-juridica\"><a>6.2.1.&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; Quest\u00e3o JUR\u00cdDICA.<\/a><\/h4>\n\n\n\n<p>&nbsp;CF\/1988: \u201cArt.&nbsp;21. Compete \u00e0 Uni\u00e3o: (&#8230;) XII &#8211; explorar, diretamente ou mediante autoriza\u00e7\u00e3o, concess\u00e3o ou permiss\u00e3o: (&#8230;) b) os servi\u00e7os e instala\u00e7\u00f5es de energia el\u00e9trica e o aproveitamento energ\u00e9tico dos cursos de \u00e1gua, em articula\u00e7\u00e3o com os Estados onde se situam os potenciais hidroenerg\u00e9ticos; (&#8230;) Art. 22. Compete privativamente \u00e0 Uni\u00e3o legislar sobre: (&#8230;) IV &#8211; \u00e1guas, energia, inform\u00e1tica, telecomunica\u00e7\u00f5es e radiodifus\u00e3o; (&#8230;)&nbsp;Art. 175. Incumbe ao Poder P\u00fablico, na forma da lei, diretamente ou sob regime de concess\u00e3o ou permiss\u00e3o, sempre atrav\u00e9s de licita\u00e7\u00e3o, a presta\u00e7\u00e3o de servi\u00e7os p\u00fablicos. Par\u00e1grafo \u00fanico. A lei dispor\u00e1 sobre: I &#8211; o regime das empresas concession\u00e1rias e permission\u00e1rias de servi\u00e7os p\u00fablicos, o car\u00e1ter especial de seu contrato e de sua prorroga\u00e7\u00e3o, bem como as condi\u00e7\u00f5es de caducidade, fiscaliza\u00e7\u00e3o e rescis\u00e3o da concess\u00e3o ou permiss\u00e3o; II &#8211; os direitos dos usu\u00e1rios; III &#8211; pol\u00edtica tarif\u00e1ria; IV &#8211; a obriga\u00e7\u00e3o de manter servi\u00e7o adequado.\u201d<\/p>\n\n\n\n<h4 class=\"wp-block-heading\" id=\"h-6-2-2-houve-violacao-de-competencia-da-uniao\"><a>6.2.2.&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; Houve viola\u00e7\u00e3o de compet\u00eancia da Uni\u00e3o?<\/a><\/h4>\n\n\n\n<p><strong><em><u>R:<\/u><\/em><\/strong> <strong>E n\u00e3o foi pouca!!!<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>Como a Uni\u00e3o \u00e9 respons\u00e1vel pela presta\u00e7\u00e3o dos servi\u00e7os de fornecimento de energia el\u00e9trica, tamb\u00e9m lhe compete legislar sobre o regime jur\u00eddico das autorizadas, concession\u00e1rias e permission\u00e1rias desse servi\u00e7o p\u00fablico, bem como sobre os direitos do usu\u00e1rio, a pol\u00edtica tarif\u00e1ria e a obriga\u00e7\u00e3o de manuten\u00e7\u00e3o da qualidade adequada do servi\u00e7o.<\/p>\n\n\n\n<p>Na esp\u00e9cie, <strong>a lei estadual impugnada alterou aspectos relevantes da rela\u00e7\u00e3o jur\u00eddico-contratual mantida entre o poder concedente federal e as empresas do setor de energia el\u00e9trica<\/strong>, estabelecendo direito, em benef\u00edcio dos usu\u00e1rios do servi\u00e7o p\u00fablico, n\u00e3o contido no instrumento contratual.<\/p>\n\n\n\n<p>Ademais, essa previs\u00e3o onera as concession\u00e1rias de servi\u00e7o p\u00fablico, pois impacta diretamente nas receitas por elas auferidas e, consequentemente, no custo e no equil\u00edbrio econ\u00f4mico-financeiro do contrato de concess\u00e3o, necess\u00e1rio \u00e0 sustentabilidade do sistema de fornecimento de energia el\u00e9trica.<\/p>\n\n\n\n<h4 class=\"wp-block-heading\" id=\"h-6-2-3-resultado-final\"><a>6.2.3.&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; Resultado final.<\/a><\/h4>\n\n\n\n<p>Com base nesse entendimento, o Plen\u00e1rio, por maioria, julgou procedente a a\u00e7\u00e3o para declarar a inconstitucionalidade da Lei 4.724\/2006 do Estado do Rio de Janeiro.<\/p>\n\n\n\n<h1 class=\"wp-block-heading\" id=\"h-direito-previdenciario\"><a>DIREITO PREVIDENCI\u00c1RIO<\/a><\/h1>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\" id=\"h-7-13\u00ba-salario-e-sua-integracao-na-base-de-calculo-de-contribuicoes-previdenciarias\"><a>7.&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; 13\u00ba sal\u00e1rio e sua integra\u00e7\u00e3o na&nbsp;&nbsp; base&nbsp;&nbsp; de&nbsp;&nbsp; c\u00e1lculo&nbsp;&nbsp; de&nbsp;&nbsp; contribui\u00e7\u00f5es previdenci\u00e1rias<\/a><\/h2>\n\n\n\n<p><strong>A\u00c7\u00c3O DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>\u00c9 constitucional a exclus\u00e3o da gratifica\u00e7\u00e3o natalina (13\u00ba sal\u00e1rio) da base de c\u00e1lculo de benef\u00edcio previdenci\u00e1rio, notadamente diante da inexist\u00eancia de ofensa \u00e0 garantia constitucional da irredutibilidade do valor dos benef\u00edcios da seguridade social.<\/p>\n\n\n\n<p>ADI 1.049\/DF, relator Ministro Nunes Marques, julgamento virtual finalizado em 3.3.2023 (Info 1085)<\/p>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\" id=\"h-7-1-situacao-fatica\"><a>7.1.&nbsp; Situa\u00e7\u00e3o F\u00c1TICA.<\/a><\/h3>\n\n\n\n<p>A Confedera\u00e7\u00e3o Nacional dos Trabalhadores Metal\u00fargicos-CNTM ajuizou a ADI 1049 no STF por meio da qual questiona a exclus\u00e3o da gratifica\u00e7\u00e3o natalina (13\u00ba sal\u00e1rio) da base de c\u00e1lculo de benef\u00edcio previdenci\u00e1rio.<\/p>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\" id=\"h-7-2-analise-estrategica\"><a>7.2.&nbsp; An\u00e1lise ESTRAT\u00c9GICA.<\/a><\/h3>\n\n\n\n<h4 class=\"wp-block-heading\" id=\"h-7-2-1-questao-juridica\"><a>7.2.1.&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; Quest\u00e3o JUR\u00cdDICA.<\/a><\/h4>\n\n\n\n<p>S\u00famula 688: \u201c\u00c9 leg\u00edtima a incid\u00eancia da contribui\u00e7\u00e3o previdenci\u00e1ria sobre o 13\u00ba sal\u00e1rio.\u201d<\/p>\n\n\n\n<p>Lei 8.212\/1991: \u201cArt. 28. Entende-se por sal\u00e1rio-de-contribui\u00e7\u00e3o: (\u2026) \u00a7 7\u00ba O d\u00e9cimo-terceiro sal\u00e1rio (gratifica\u00e7\u00e3o natalina) integra o sal\u00e1rio-de-contribui\u00e7\u00e3o, exceto para o c\u00e1lculo de benef\u00edcio, na forma estabelecida em regulamento.\u201d<\/p>\n\n\n\n<p>Lei 8.213\/1991: \u201cArt. 25. A concess\u00e3o das presta\u00e7\u00f5es pecuni\u00e1rias do Regime Geral de Previd\u00eancia Social depende dos seguintes per\u00edodos de car\u00eancia, ressalvado o disposto no art. 26: (\u2026) II \u2013 aposentadoria por idade, aposentadoria por tempo de servi\u00e7o e aposentadoria especial: 180 contribui\u00e7\u00f5es mensais.<\/p>\n\n\n\n<h4 class=\"wp-block-heading\" id=\"h-7-2-2-a-exclusao-do-13\u00ba-encontra-amparo\"><a>7.2.2.&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; A exclus\u00e3o do 13\u00ba encontra amparo<\/a>?<\/h4>\n\n\n\n<p><strong><em><u>R:<\/u><\/em><\/strong> <strong>Yeaph!!!!<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>O 13\u00ba sal\u00e1rio possui natureza salarial e, como tal, pode ser tributado mediante contribui\u00e7\u00e3o previdenci\u00e1ria, conforme enunciado da S\u00famula 688 do STF. Contudo<strong>, os benef\u00edcios previdenci\u00e1rios s\u00e3o calculados com base nos valores das contribui\u00e7\u00f5es e no tempo de trabalho, motivo pelo qual a gratifica\u00e7\u00e3o natalina, ao somar uma parcela de contribui\u00e7\u00e3o \u00e0s doze anuais<\/strong>, tem potencial para DISTORCER o aspecto temporal do c\u00e1lculo do benef\u00edcio.<\/p>\n\n\n\n<p>\u00c9 constitucional, em especial diante da aus\u00eancia de viola\u00e7\u00e3o ao direito adquirido, a elimina\u00e7\u00e3o do abono de perman\u00eancia em servi\u00e7o do rol dos benef\u00edcios previdenci\u00e1rios sujeitos \u00e0 car\u00eancia de 180 contribui\u00e7\u00f5es mensais<strong>, <\/strong>j\u00e1 que mantido esse per\u00edodo de car\u00eancia para as demais presta\u00e7\u00f5es pecuni\u00e1rias previstas (aposentadoria por idade, aposentadoria por tempo de servi\u00e7o e aposentadoria especial).<\/p>\n\n\n\n<p>No entanto, <strong>inexiste direito adquirido para aqueles que n\u00e3o preencheram os requisitos necess\u00e1rios at\u00e9 a data da entrada em vigor da lei impugnada<\/strong>. Essa norma, a partir de ent\u00e3o, tem o poder de modificar, legitimamente, a rela\u00e7\u00e3o previdenci\u00e1ria, a qual, por se inserir em um amplo regime jur\u00eddico, pode passar por altera\u00e7\u00f5es que eventualmente afastem expectativas de direito.<\/p>\n\n\n\n<h4 class=\"wp-block-heading\" id=\"h-7-2-3-resultado-final\"><a>7.2.3.&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; Resultado final.<\/a><\/h4>\n\n\n\n<p>Com base nesses entendimentos, o Plen\u00e1rio, por unanimidade, conheceu parcialmente da a\u00e7\u00e3o e, nessa extens\u00e3o, a julgou improcedente para assentar a constitucionalidade do art. 28, \u00a7 7\u00ba, da Lei 8.212\/1991 e do art. 25, II, da Lei 8.213\/1991, ambos alterados pela Lei 8.870\/1994.<\/p>\n\n\n\n<h1 class=\"wp-block-heading\" id=\"h-direito-tributario\"><a>DIREITO TRIBUT\u00c1RIO<\/a><\/h1>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\" id=\"h-8-operacoes-com-energia-eletrica-inclusao-da-tusd-e-tust-na-base-de-calculo-do-icms-e-competencia-legislativa\"><a>8.&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; Opera\u00e7\u00f5es com energia el\u00e9trica: inclus\u00e3o da TUSD e TUST na base de c\u00e1lculo do ICMS e compet\u00eancia legislativa<\/a><\/h2>\n\n\n\n<p><strong>A\u00c7\u00c3O DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>Vislumbram-se presentes os requisitos para a manuten\u00e7\u00e3o da cautelar: (i) a fuma\u00e7a de bom direito decorre da alegada ilegitimidade da defini\u00e7\u00e3o dos par\u00e2metros para a incid\u00eancia do ICMS (imposto estadual) por norma editada pelo Poder Legislativo federal, ainda que veiculada por meio de lei complementar, bem como da ado\u00e7\u00e3o do termo \u201copera\u00e7\u00f5es\u201d; e (ii) o perigo da demora se revela em face dos preju\u00edzos bilion\u00e1rios sofridos pelos cofres estaduais em decorr\u00eancia da norma legal impugnada.<\/p>\n\n\n\n<p>ADI 7.195 MC-Ref\/DF, relator Ministro Luiz Fux, julgamento virtual finalizado em 3.3.2023 (Info 1085)<\/p>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\" id=\"h-8-1-situacao-fatica\"><a>8.1.&nbsp; Situa\u00e7\u00e3o F\u00c1TICA.<\/a><\/h3>\n\n\n\n<p>Governadores de 11 estados e do Distrito Federal ajuizaram a ADI 7195 por meio da qual questionam altera\u00e7\u00f5es promovidas na Lei Kandir (Lei Complementar 87\/1996) pela Lei Complementar federal 194\/2022, que classifica combust\u00edveis, g\u00e1s natural, energia el\u00e9trica, comunica\u00e7\u00f5es e transporte coletivo como bens e servi\u00e7os essenciais, o que impede a fixa\u00e7\u00e3o de al\u00edquotas acima da estabelecida para as opera\u00e7\u00f5es em geral. Entre outros pontos, a norma retirou da base de c\u00e1lculo do imposto estadual os valores em quest\u00e3o.<\/p>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\" id=\"h-8-2-analise-estrategica\"><a>8.2.&nbsp; An\u00e1lise ESTRAT\u00c9GICA.<\/a><\/h3>\n\n\n\n<h4 class=\"wp-block-heading\" id=\"h-8-2-1-questao-juridica\"><a>8.2.1.&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; Quest\u00e3o JUR\u00cdDICA.<\/a><\/h4>\n\n\n\n<p>CF\/1988: \u201cArt. 155. Compete aos Estados e ao Distrito Federal instituir impostos sobre: (&#8230;) II &#8211; opera\u00e7\u00f5es relativas \u00e0 circula\u00e7\u00e3o de mercadorias e sobre presta\u00e7\u00f5es de servi\u00e7os de transporte interestadual e intermunicipal e de comunica\u00e7\u00e3o, ainda que as opera\u00e7\u00f5es e as presta\u00e7\u00f5es se iniciem no exterior; (&#8230;) \u00a7 3\u00ba \u00c0 exce\u00e7\u00e3o dos impostos de que tratam o inciso II do caput deste artigo e o art. 153, I e II, nenhum outro imposto poder\u00e1 incidir sobre opera\u00e7\u00f5es relativas a energia el\u00e9trica, servi\u00e7os de telecomunica\u00e7\u00f5es, derivados de petr\u00f3leo, combust\u00edveis e minerais do Pa\u00eds.\u201d<\/p>\n\n\n\n<p>ADCT: \u201cArt. 34. O sistema tribut\u00e1rio nacional entrar\u00e1 em vigor a partir do primeiro dia do quinto m\u00eas seguinte ao da promulga\u00e7\u00e3o da Constitui\u00e7\u00e3o, mantido, at\u00e9 ent\u00e3o, o da Constitui\u00e7\u00e3o de 1967, com a reda\u00e7\u00e3o dada pela Emenda n\u00ba 1, de 1969, e pelas posteriores. (&#8230;) \u00a7 9\u00ba&nbsp; At\u00e9 que lei complementar disponha sobre a mat\u00e9ria, as empresas distribuidoras de energia el\u00e9trica, na condi\u00e7\u00e3o de contribuintes ou de substitutos tribut\u00e1rios, ser\u00e3o as respons\u00e1veis, por ocasi\u00e3o da sa\u00edda do produto de seus estabelecimentos, ainda que destinado a outra unidade da Federa\u00e7\u00e3o, pelo pagamento do imposto sobre opera\u00e7\u00f5es relativas \u00e0 circula\u00e7\u00e3o de mercadorias incidente sobre energia el\u00e9trica, desde a produ\u00e7\u00e3o ou importa\u00e7\u00e3o at\u00e9 a \u00faltima opera\u00e7\u00e3o, calculado o imposto sobre o pre\u00e7o ent\u00e3o praticado na opera\u00e7\u00e3o final e assegurado seu recolhimento ao Estado ou ao Distrito Federal, conforme o local onde deva ocorrer essa opera\u00e7\u00e3o.\u201d<\/p>\n\n\n\n<p>LC 87\/1996: \u201cArt. 3\u00ba O imposto n\u00e3o incide sobre: (&#8230;) X &#8211; servi\u00e7os de transmiss\u00e3o e distribui\u00e7\u00e3o e encargos setoriais vinculados \u00e0s opera\u00e7\u00f5es com energia el\u00e9trica. (Inclu\u00eddo pela Lei Complementar n\u00ba 194, de 2022)\u201d<\/p>\n\n\n\n<h4 class=\"wp-block-heading\" id=\"h-8-2-2-presentes-os-requisitos-para-a-concessao-de-cautelar\"><a>8.2.2.&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; Presentes os requisitos para a concess\u00e3o de cautelar?<\/a><\/h4>\n\n\n\n<p><strong><em><u>R:<\/u><\/em><\/strong> <strong>Yeaph!!!!<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>Ainda existe uma INDEFINI\u00c7\u00c3O (a quest\u00e3o \u00e9 objeto de an\u00e1lise pelo Tema repetitivo 986 no STJ, cujo julgamento encontra-se pendente) <strong>sobre qual seria a base de c\u00e1lculo adequada do ICMS na tributa\u00e7\u00e3o da energia el\u00e9trica, ou seja, se a base de c\u00e1lculo pass\u00edvel de ser tribut\u00e1vel corresponderia ao valor da energia efetivamente consumida ou ao valor da opera\u00e7\u00e3o<\/strong>, o que incluiria, no \u00faltimo caso, os encargos setoriais denominados Tarifa de Uso do Sistema de Distribui\u00e7\u00e3o (TUSD) e Tarifa de Uso do Sistema de Transmiss\u00e3o (TUST).<\/p>\n\n\n\n<p>H\u00e1 ind\u00edcios, ainda, de que o Poder Legislativo federal, ao editar a norma complementar questionada, desbordou do poder conferido pela Constitui\u00e7\u00e3o Federal para disciplinar quest\u00f5es relativas ao ICMS. Aparentemente, o art. 155, II, e \u00a7 3\u00ba, da CF\/1988, e o art. 34, \u00a7 9\u00ba, do ADCT disciplinaram a quest\u00e3o no sentido de atestar a incid\u00eancia da exa\u00e7\u00e3o sobre o total das opera\u00e7\u00f5es e n\u00e3o do montante relativo ao exclusivo consumo do bem, no caso, da energia el\u00e9trica.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>Ademais, revela-se URGENTE a concess\u00e3o da medida diante da manifesta\u00e7\u00e3o da Secretaria Nacional do Consumidor (SENACON), a qual instou os estados a excluir os valores da TUSD e da TUST da base do ICMS<\/strong>, sob pena de atuarem ILEGALMENTE e em clara les\u00e3o a direitos do consumidor de energia el\u00e9trica.<\/p>\n\n\n\n<h4 class=\"wp-block-heading\" id=\"h-8-2-3-resultado-final\"><a>8.2.3.&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; Resultado final.<\/a><\/h4>\n\n\n\n<p>Com base nesse entendimento, o Plen\u00e1rio, por maioria, referendou a\u00a0decis\u00e3o que concedeu a medida cautelar pleiteada, para suspender os efeitos do art. 3\u00ba, X, da LC 87\/1996, com a reda\u00e7\u00e3o dada pela LC 194\/2022, at\u00e9 o julgamento do m\u00e9rito da a\u00e7\u00e3o.<\/p>\n\n\n\n<div data-wp-interactive=\"core\/file\" class=\"wp-block-file\"><object aria-label=\"Incorporar PDF\" data-wp-bind--hidden=\"!state.hasPdfPreview\" hidden><\/object><a id=\"wp-block-file--media-27b64f26-7293-4564-a390-7cfb2f25079f\" href=\"https:\/\/dhg1h5j42swfq.cloudfront.net\/2023\/03\/15010430\/stf-1085.pdf\">stf-1085<\/a><a href=\"https:\/\/dhg1h5j42swfq.cloudfront.net\/2023\/03\/15010430\/stf-1085.pdf\" class=\"wp-block-file__button wp-element-button\" download aria-describedby=\"wp-block-file--media-27b64f26-7293-4564-a390-7cfb2f25079f\">Baixar<\/a><\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Informativo n\u00ba 1085 do STF\u00a0COMENTADO.\u00a0Fique ligado aqui\u00a0no Estrat\u00e9gia Carreiras Jur\u00eddicas! 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