{"id":1138575,"date":"2022-12-14T01:26:44","date_gmt":"2022-12-14T04:26:44","guid":{"rendered":"https:\/\/www.estrategiaconcursos.com.br\/blog\/?p=1138575"},"modified":"2022-12-14T01:26:47","modified_gmt":"2022-12-14T04:26:47","slug":"informativo-stf-1076-comentado","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.estrategiaconcursos.com.br\/blog\/informativo-stf-1076-comentado\/","title":{"rendered":"Informativo STF 1076 Comentado"},"content":{"rendered":"\n<p>Informativo n\u00ba 1076 do STF\u00a0<strong>COMENTADO.\u00a0<\/strong>Fique ligado aqui\u00a0no Estrat\u00e9gia Carreiras Jur\u00eddicas!<\/p>\n\n\n\n<p class=\"has-text-align-center\"><strong><a href=\"https:\/\/dhg1h5j42swfq.cloudfront.net\/2022\/12\/14012513\/stf-1076.pdf\">DOWNLOAD do PDF<\/a><\/strong><\/p>\n\n\n<figure class=\"wp-block-embed-youtube wp-block-embed is-type-video is-provider-youtube wp-embed-aspect-16-9 wp-has-aspect-ratio\"><div class=\"lyte-wrapper\" style=\"width:853px;max-width:100%;margin:5px;\"><div class=\"lyMe\" id=\"WYL_MoJBs52tMVU\"><div id=\"lyte_MoJBs52tMVU\" data-src=\"\/\/i.ytimg.com\/vi\/MoJBs52tMVU\/hqdefault.jpg\" class=\"pL\"><div class=\"tC\"><div class=\"tT\"><\/div><\/div><div class=\"play\"><\/div><div class=\"ctrl\"><div class=\"Lctrl\"><\/div><div class=\"Rctrl\"><\/div><\/div><\/div><noscript><a href=\"https:\/\/youtu.be\/MoJBs52tMVU\" rel=\"nofollow\"><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" src=\"https:\/\/i.ytimg.com\/vi\/MoJBs52tMVU\/0.jpg\" alt=\"YouTube video thumbnail\" width=\"853\" height=\"460\" \/><br \/>Assista a este v\u00eddeo no YouTube<\/a><\/noscript><\/div><\/div><div class=\"lL\" style=\"max-width:100%;width:853px;margin:5px;\"><\/div><figcaption><\/figcaption><\/figure>\n\n\n<h1 class=\"wp-block-heading\" id=\"h-direito-administrativo\"><a>DIREITO ADMINISTRATIVO<\/a><\/h1>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\" id=\"h-1-atividade-profissional-de-despachantes-competencia-legislativa-para-regulamentacao\"><a>1.&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; Atividade profissional de despachantes: compet\u00eancia legislativa para regulamenta\u00e7\u00e3o<\/a><\/h2>\n\n\n\n<p><strong>A\u00c7\u00c3O DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>\u00c9 privativa da Uni\u00e3o a compet\u00eancia para legislar sobre condi\u00e7\u00f5es para o exerc\u00edcio da profiss\u00e3o de despachante (CF\/1988, art. 22, XVI), de modo que&nbsp;a disciplina legal dos temas relacionados \u00e0 sua regulamenta\u00e7\u00e3o tamb\u00e9m deve ser estabelecida pela Uni\u00e3o.<\/p>\n\n\n\n<p>ADI 6740\/RN, relator Min. Gilmar Mendes, julgamento virtual finalizado em 21.11.2022 (Info 1076)<\/p>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\" id=\"h-1-1-situacao-fatica\"><a>1.1.&nbsp; Situa\u00e7\u00e3o F\u00c1TICA.<\/a><\/h3>\n\n\n\n<p>O PGR ajuizou a ADI 6740 em face de leis estaduais que determinavam regras de car\u00e1ter administrativo sobre a atua\u00e7\u00e3o dos despachantes aut\u00f4nomos e documentalistas junto aos \u00f3rg\u00e3os de tr\u00e2nsito. Conforme o PGR, somente lei federal poderia dispor e estabelecer requisitos para habilita\u00e7\u00e3o do exerc\u00edcio da profiss\u00e3o.<\/p>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\" id=\"h-1-2-analise-estrategica\"><a>1.2.&nbsp; An\u00e1lise ESTRAT\u00c9GICA.<\/a><\/h3>\n\n\n\n<h4 class=\"wp-block-heading\" id=\"h-1-2-1-houve-invasao-de-competencia\"><a>1.2.1.&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; Houve invas\u00e3o de compet\u00eancia?<\/a><\/h4>\n\n\n\n<p><strong><em><u>R:<\/u><\/em><\/strong> <strong>Yeaph!!!!<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>Ao analisar o teor das leis estaduais impugnadas, verifica-se que, embora possam ter sido editadas com o objetivo de determinar as regras de car\u00e1ter administrativo sobre a atua\u00e7\u00e3o dos despachantes aut\u00f4nomos e documentalistas junto aos \u00f3rg\u00e3os de tr\u00e2nsito, <strong>acabaram por regulamentar a atividade profissional dessa categoria, em afronta \u00e0s regras de reparti\u00e7\u00e3o de compet\u00eancias constitucionalmente previstas<\/strong>.<\/p>\n\n\n\n<p>Nesse contexto, o STF j\u00e1 declarou a inconstitucionalidade de normas e decretos estaduais an\u00e1logos e consolidou jurisprud\u00eancia no sentido de reconhecer a compet\u00eancia privativa da Uni\u00e3o para legislar sobre a mat\u00e9ria.<\/p>\n\n\n\n<h4 class=\"wp-block-heading\" id=\"h-1-2-2-resultado-final\"><a>1.2.2.&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; Resultado final.<\/a><\/h4>\n\n\n\n<p>Com base nesse entendimento, o Plen\u00e1rio, por unanimidade, julgou procedentes as a\u00e7\u00f5es para declarar a inconstitucionalidade formal da Lei 10.161\/2017 do Estado do Rio Grande do Norte, bem como&nbsp;da Lei 15.043\/2004 e, por arrastamento, do Decreto 6.227\/2005, ambos do Estado de Goi\u00e1s.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\" id=\"h-2-funcoes-desempenhadas-por-delegado-de-policia-atribuicao-de-natureza-juridica-e-carater-essencial-ao-estado\"><a>2.&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; Fun\u00e7\u00f5es desempenhadas por Delegado de Pol\u00edcia: atribui\u00e7\u00e3o de natureza jur\u00eddica e car\u00e1ter essencial ao Estado<\/a><\/h2>\n\n\n\n<p><strong>A\u00c7\u00c3O DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>\u00c9 inconstitucional norma de Constitui\u00e7\u00e3o estadual, oriunda de iniciativa parlamentar, que atribui \u00e0s fun\u00e7\u00f5es de pol\u00edcia judici\u00e1ria e \u00e0 apura\u00e7\u00e3o de infra\u00e7\u00f5es penais exercidas pelo Delegado de Pol\u00edcia natureza jur\u00eddica e car\u00e1ter essencial ao Estado.<\/p>\n\n\n\n<p>ADI 5528\/TO, relator Min. Nunes Marques, julgamento virtual finalizado em 21.11.2022 (Info 1076)<\/p>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\" id=\"h-2-1-situacao-fatica\"><a>2.1.&nbsp; Situa\u00e7\u00e3o F\u00c1TICA.<\/a><\/h3>\n\n\n\n<p>A Procuradoria Geral da Rep\u00fablica (PGR) ajuizou no STF&nbsp;tr\u00eas ADIs para questionar dispositivos de normas de Santa Catarina, S\u00e3o Paulo e Tocantins que equiparam a carreira de delegado de pol\u00edcia \u00e0s carreiras jur\u00eddicas. Para o procurador-geral, ao tratar da pol\u00edcia civil, a Constitui\u00e7\u00e3o Federal de 1988 n\u00e3o atribuiu \u00e0 carreira de delegado de pol\u00edcia o perfil nem a autonomia pretendidos pelos Estados.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\" id=\"h-2-2-analise-estrategica\"><a>2.2.&nbsp; An\u00e1lise ESTRAT\u00c9GICA.<\/a><\/h3>\n\n\n\n<h4 class=\"wp-block-heading\" id=\"h-2-2-1-a-norma-e-constitucional\"><a>2.2.1.&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; A norma \u00e9 constitucional?<\/a><\/h4>\n\n\n\n<p><strong><em><u>R:<\/u><\/em><\/strong> <strong>Noooops!!!!<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>Sob o aspecto FORMAL, <strong>compete exclusivamente ao chefe do Poder Executivo (CF\/1988, art. 61, \u00a7 1\u00ba, II,&nbsp;b&nbsp;e&nbsp;c) a iniciativa de normas sobre a organiza\u00e7\u00e3o administrativa e os servidores p\u00fablicos, seu regime jur\u00eddico e provimento de cargos<\/strong>.<\/p>\n\n\n\n<p>J\u00e1 sob o aspecto MATERIAL, o art. 144, \u00a7 6\u00ba, da Constitui\u00e7\u00e3o Federal estabelece v\u00ednculo de subordina\u00e7\u00e3o hier\u00e1rquica da Pol\u00edcia Civil ao governador de estado. Sendo assim, o desenho institucional inserido constitucionalmente n\u00e3o legitima a governan\u00e7a independente da pol\u00edcia judici\u00e1ria, uma vez que cabem ao chefe do Poder Executivo, dirigente m\u00e1ximo da Administra\u00e7\u00e3o P\u00fablica, a prerrogativa e a responsabilidade pela estrutura\u00e7\u00e3o e pelo planejamento operacional dos \u00f3rg\u00e3os locais de seguran\u00e7a p\u00fablica, bem como a defini\u00e7\u00e3o de programas e a\u00e7\u00f5es governamentais priorit\u00e1rios a partir do quadro or\u00e7ament\u00e1rio do ente federado.<\/p>\n\n\n\n<h4 class=\"wp-block-heading\" id=\"h-2-2-2-resultado-final\"><a>2.2.2.&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; Resultado final.<\/a><\/h4>\n\n\n\n<p>Com base nesse entendimento, o Plen\u00e1rio, por unanimidade, conheceu parcialmente da a\u00e7\u00e3o e, nessa extens\u00e3o, a julgou procedente em parte para declarar a inconstitucionalidade, sob o \u00e2ngulo formal, do art. 116, \u00a7 1\u00ba, nas reda\u00e7\u00f5es dadas pelas Emendas 37\/2019 e 26\/2014, e \u00a7 5\u00ba, no texto conferido pela Emenda 26\/2014, bem como, no campo material, da express\u00e3o \u201cde natureza jur\u00eddica, essenciais e\u201d contida no art. 116, \u00a7 1\u00ba, da Constitui\u00e7\u00e3o do Estado do Tocantins, nas reda\u00e7\u00f5es dadas pelas Emendas 37\/2019 e 26\/2014.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\" id=\"h-3-policia-civil-enquadramento-como-exercicio-de-atribuicao-essencial-a-funcao-jurisdicional-do-estado-e-a-defesa-da-ordem-juridica\"><a>3.&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; Pol\u00edcia Civil: enquadramento como exerc\u00edcio de atribui\u00e7\u00e3o essencial \u00e0 fun\u00e7\u00e3o jurisdicional do Estado e \u00e0 defesa da ordem jur\u00eddica<\/a><\/h2>\n\n\n\n<p><strong>A\u00c7\u00c3O DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>\u00c9 incompat\u00edvel com a Constitui\u00e7\u00e3o Federal norma de Constitui\u00e7\u00e3o estadual que estabelece a natureza jur\u00eddica da Pol\u00edcia Civil como fun\u00e7\u00e3o essencial \u00e0 atividade jurisdicional do Estado e \u00e0 defesa da ordem jur\u00eddica, bem como atribui aos Delegados de Pol\u00edcia a garantia de independ\u00eancia funcional.<\/p>\n\n\n\n<p>ADI 5517\/ES, relator Min. Nunes Marques, julgamento virtual finalizado em 21.11.2022 (Info 1076)<\/p>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\" id=\"h-3-1-situacao-fatica\"><a>3.1.&nbsp; Situa\u00e7\u00e3o F\u00c1TICA.<\/a><\/h3>\n\n\n\n<p>O procurador-geral da Rep\u00fablica, Rodrigo Janot, ajuizou a ADI 5517 no STF contra emenda feita \u00e0 Constitui\u00e7\u00e3o do Estado do Esp\u00edrito Santo que equiparou carreira de delegado de pol\u00edcia a carreiras jur\u00eddicas do estado como as desempenhas pela magistratura e pelo Minist\u00e9rio P\u00fablico.<\/p>\n\n\n\n<p>A Emenda Constitucional 95, de 26 de setembro de 2013, acrescentou quatro par\u00e1grafos ao artigo 128 da Constitui\u00e7\u00e3o estadual. Os dispositivos preveem que os delegados ter\u00e3o o mesmo tratamento legal e protocolar dado a ju\u00edzes e promotores, motivo pelo qual se exige, para ingresso na carreira, bacharelado em Direito. A emenda tamb\u00e9m assegurou \u00e0 Ordem dos Advogados do Brasil (OAB) participa\u00e7\u00e3o em todas as fases do concurso p\u00fablico para delegado. A altera\u00e7\u00e3o prev\u00ea ainda que os delegados ter\u00e3o independ\u00eancia funcional.<\/p>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\" id=\"h-3-2-analise-estrategica\"><a>3.2.&nbsp; An\u00e1lise ESTRAT\u00c9GICA.<\/a><\/h3>\n\n\n\n<h4 class=\"wp-block-heading\" id=\"h-3-2-1-questao-juridica\"><a>3.2.1.&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; Quest\u00e3o JUR\u00cdDICA.<\/a><\/h4>\n\n\n\n<p>CF\/1988:<\/p>\n\n\n\n<p>Art. 144.&nbsp;A seguran\u00e7a p\u00fablica, dever do Estado, direito e responsabilidade de todos, \u00e9 exercida para a preserva\u00e7\u00e3o da ordem p\u00fablica e da incolumidade das pessoas e do patrim\u00f4nio, atrav\u00e9s dos seguintes \u00f3rg\u00e3os: (&#8230;) IV &#8211; pol\u00edcias civis; (&#8230;) \u00a7 4\u00ba \u00c0s pol\u00edcias civis, dirigidas por delegados de pol\u00edcia de carreira, incumbem, ressalvada a compet\u00eancia da Uni\u00e3o, as fun\u00e7\u00f5es de pol\u00edcia judici\u00e1ria e a apura\u00e7\u00e3o de infra\u00e7\u00f5es penais, exceto as militares. (&#8230;) \u00a7 6\u00ba&nbsp;As pol\u00edcias militares e os corpos de bombeiros militares, for\u00e7as auxiliares e reserva do Ex\u00e9rcito subordinam-se, juntamente com as pol\u00edcias civis e as pol\u00edcias penais estaduais e distrital, aos Governadores dos Estados, do Distrito Federal e dos Territ\u00f3rios.<\/p>\n\n\n\n<h4 class=\"wp-block-heading\" id=\"h-3-2-2-a-norma-encontra-respaldo-na-cf\"><a>3.2.2.&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; A norma encontra respaldo na CF?<\/a><\/h4>\n\n\n\n<p><strong><em><u>R:<\/u><\/em><\/strong> <strong>Noooooops!!!!<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>Competem ao chefe do Poder Executivo \u2014 dirigente m\u00e1ximo da Administra\u00e7\u00e3o P\u00fablica \u2014 a prerrogativa e a responsabilidade pela estrutura\u00e7\u00e3o e pelo planejamento operacional dos \u00f3rg\u00e3os locais de seguran\u00e7a p\u00fablica, bem como a defini\u00e7\u00e3o de programas e a\u00e7\u00f5es governamentais priorit\u00e1rios a partir do quadro or\u00e7ament\u00e1rio do ente federado.<\/p>\n\n\n\n<p>Sobre o tema, o STF reiterou a compreens\u00e3o de que <strong>o art. 144, \u00a7 6\u00ba, da Constitui\u00e7\u00e3o Federal estabelece v\u00ednculo de subordina\u00e7\u00e3o hier\u00e1rquica da Pol\u00edcia Civil ao governador do estado, mostrando-se inconstitucional a atribui\u00e7\u00e3o de autonomia ao \u00f3rg\u00e3o ou de independ\u00eancia funcional a seu dirigente, o Delegado de Pol\u00edcia<\/strong>.<\/p>\n\n\n\n<p>Ademais, o inqu\u00e9rito policial \u00e9 procedimento pr\u00e9-processual de natureza administrativa e inquisit\u00f3ria, destinado a colher provas que subsidiem o exerc\u00edcio da a\u00e7\u00e3o penal pelo Minist\u00e9rio P\u00fablico. Nesse contexto, o seu condutor, o Delegado de Pol\u00edcia, apesar de desempenhar atividades de conte\u00fado jur\u00eddico, n\u00e3o integra carreira propriamente jur\u00eddica, pois, se assim o fosse, inviabilizaria o controle externo e o poder requisit\u00f3rio exercidos pelo&nbsp;<em>Parquet<\/em>.<\/p>\n\n\n\n<h4 class=\"wp-block-heading\" id=\"h-3-2-3-resultado-final\"><a>3.2.3.&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; Resultado final.<\/a><\/h4>\n\n\n\n<p>Com base nesses entendimentos, o Plen\u00e1rio, por unanimidade, julgou parcialmente procedente a a\u00e7\u00e3o para declarar a inconstitucionalidade dos \u00a7\u00a7 3\u00ba, 4\u00ba e 6\u00ba do art. 128 da Constitui\u00e7\u00e3o do Estado do Esp\u00edrito Santo, acrescentados pela Emenda 95\/2013.<\/p>\n\n\n\n<h1 class=\"wp-block-heading\" id=\"h-direito-ambiental\"><a>DIREITO AMBIENTAL<\/a><\/h1>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\" id=\"h-4-alteracao-dos-criterios-para-dispensa-de-licenciamento-ambiental-por-meio-de-norma-estadual\"><a>4.&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; Altera\u00e7\u00e3o dos crit\u00e9rios para dispensa de licenciamento ambiental por meio de norma estadual<\/a><\/h2>\n\n\n\n<p><strong>A\u00c7\u00c3O DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>\u00c9 inconstitucional \u2014 por invadir a compet\u00eancia legislativa geral da Uni\u00e3o (CF\/1988, art. 24, VI, \u00a7\u00a7 1\u00ba e 2\u00ba) e violar o direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado (CF\/1988, art. 225, \u00a7 1\u00ba, IV) \u2014 norma estadual que cria dispensa do licenciamento ambiental para atividade potencialmente causadora de significativa degrada\u00e7\u00e3o do meio ambiente.<\/p>\n\n\n\n<p>ADI 4529\/MT, relatora Min. Rosa Weber, julgamento virtual finalizado em 21.11.2022 (Info 1076)<\/p>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\" id=\"h-4-1-situacao-fatica\"><a>4.1.&nbsp; Situa\u00e7\u00e3o F\u00c1TICA.<\/a><\/h3>\n\n\n\n<p>O procurador-geral da Rep\u00fablica ajuizou no STF a ADI 4529, em que pede a suspens\u00e3o dos efeitos de dispositivos do C\u00f3digo do Meio Ambiente do estado de Mato Grosso. Os dispositivos atacados que consideram dispens\u00e1vel a realiza\u00e7\u00e3o de estudo pr\u00e9vio de impacto ambiental para o licenciamento ambiental de empreendimentos hidrel\u00e9tricos com potencial entre 10 e 30 Megawatt.<\/p>\n\n\n\n<p>Tamb\u00e9m \u00e9 questionada a express\u00e3o \u201ccom \u00e1rea de inunda\u00e7\u00e3o acima de 13 quil\u00f4metros quadrados\u201d, excluindo do estudo de impacto ambiental pr\u00e9vio as \u00e1reas com inunda\u00e7\u00e3o abaixo de 300 hectares.<\/p>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\" id=\"h-4-2-analise-estrategica\"><a>4.2.&nbsp; An\u00e1lise ESTRAT\u00c9GICA.<\/a><\/h3>\n\n\n\n<h4 class=\"wp-block-heading\" id=\"h-4-2-1-houve-invasao-de-competencia-legislativa\"><a>4.2.1.&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; Houve invas\u00e3o de compet\u00eancia legislativa?<\/a><\/h4>\n\n\n\n<p><strong><em><u>R:<\/u><\/em><\/strong> <strong>Yeaph!!!!<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>A legisla\u00e7\u00e3o estadual exorbitou dos limites expressamente estabelecidos pela legisla\u00e7\u00e3o federal para o tratamento da mat\u00e9ria, promovendo indevida INOVA\u00c7\u00c3O ao <strong>aumentar o m\u00ednimo de fonte de energia prim\u00e1ria necess\u00e1ria para gerar presun\u00e7\u00e3o de significativa degrada\u00e7\u00e3o ambiental, bem como ao inserir requisito diverso para o licenciamento, consistente na extens\u00e3o da \u00e1rea inundada.<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>A atua\u00e7\u00e3o normativa estadual flexibilizadora, ao desconsiderar o patamar m\u00ednimo estabelecido para a configura\u00e7\u00e3o de atividade potencialmente poluidora, <strong>violou o direito fundamental ao meio ambiente ecologicamente equilibrado e afrontou a obrigatoriedade da interven\u00e7\u00e3o do Poder P\u00fablico em mat\u00e9ria ambiental<\/strong>. Ademais, como os empreendimentos e atividades econ\u00f4micas apenas s\u00e3o considerados l\u00edcitos e constitucionais quando subordinados \u00e0 regra de prote\u00e7\u00e3o ambiental, a norma impugnada, justamente por representar prote\u00e7\u00e3o insuficiente, deixa de observar os princ\u00edpios da proibi\u00e7\u00e3o de retrocesso em mat\u00e9ria socioambiental, da preven\u00e7\u00e3o e da precau\u00e7\u00e3o.<\/p>\n\n\n\n<h4 class=\"wp-block-heading\" id=\"h-4-2-2-resultado-final\"><a>4.2.2.&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; Resultado final.<\/a><\/h4>\n\n\n\n<p>Com base nesses entendimentos, o Plen\u00e1rio, por maioria, julgou procedente a a\u00e7\u00e3o para declarar a inconstitucionalidade material dos artigos 3\u00ba, XII, e 24, XI, da LC 38\/1995 do Estado de Mato Grosso, bem como da express\u00e3o contida no artigo 24, VII, da mesma norma, tanto na reda\u00e7\u00e3o vigente (\u201ccom \u00e1rea de inunda\u00e7\u00e3o acima de 13 km\u00b2\u201d) quanto na anterior (\u201ccom \u00e1rea de inunda\u00e7\u00e3o acima de 300ha\u201d).<\/p>\n\n\n\n<h1 class=\"wp-block-heading\" id=\"h-direito-constitucional\"><a>DIREITO CONSTITUCIONAL<\/a><\/h1>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\" id=\"h-5-transporte-coletivo-interestadual-gratuidade-e-reducao-de-tarifa-para-jovens-de-baixa-renda\"><a>5.&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; Transporte coletivo interestadual: gratuidade e redu\u00e7\u00e3o de tarifa para jovens de baixa renda<\/a><\/h2>\n\n\n\n<p><strong>A\u00c7\u00c3O DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p><a>\u00c9 constitucional \u2014 por n\u00e3o ofender o direito de propriedade e os princ\u00edpios da ordem econ\u00f4mica e do equil\u00edbrio econ\u00f4mico-financeiro dos contratos administrativos \u2014 lei federal que determina a reserva, por ve\u00edculo, de duas vagas gratuitas e, ap\u00f3s estas esgotarem, de duas vagas com tarifa reduzida em, no m\u00ednimo, 50%, para serem utilizadas por jovens de baixa renda no sistema de transporte coletivo interestadual de passageiros.<\/a><\/p>\n\n\n\n<p>ADI 5657\/DF, relator Min. Luiz Fux, julgamento em 16 e 17.11.2022 (Info 1076)<\/p>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\" id=\"h-5-1-situacao-fatica\"><a>5.1.&nbsp; Situa\u00e7\u00e3o F\u00c1TICA.<\/a><\/h3>\n\n\n\n<p>A Associa\u00e7\u00e3o Brasileira das Empresas de Transporte Terrestre de Passageiros (Abrati) ajuizou a ADI 5657 no STF contra dispositivo do chamado Estatuto da Juventude (Lei Federal 12.852\/2013), que garante aos jovens de baixa renda gratuidade nos \u00f4nibus interestaduais.<\/p>\n\n\n\n<p>Dentre as pol\u00edticas p\u00fablicas destinadas \u00e0 juventude pela nova lei, na parte intitulada \u201cDo Direito ao Territ\u00f3rio e \u00e0 Mobilidade\u201d, est\u00e1 a previs\u00e3o de reserva de duas vagas gratuitas por ve\u00edculo para jovens de baixa renda no sistema de transporte coletivo interestadual, e mais duas vagas com desconto m\u00ednimo de 50% no valor da passagem, caso as passagens gratuitas estejam esgotadas (artigo 32).<\/p>\n\n\n\n<p>Segundo a entidade, que representa cerca de 100 empresas de transporte rodovi\u00e1rio de passageiros, o benef\u00edcio foi criado sem qualquer mecanismo de ressarcimento \u00e0s empresas privadas que fazem o transporte coletivo interestadual, fazendo com que os custos da gratuidade sejam repartidos com os demais usu\u00e1rios e impulsionando a revis\u00e3o de tarifas.<\/p>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\" id=\"h-5-2-analise-estrategica\"><a>5.2.&nbsp; An\u00e1lise ESTRAT\u00c9GICA.<\/a><\/h3>\n\n\n\n<h4 class=\"wp-block-heading\" id=\"h-5-2-1-questao-juridica\"><a>5.2.1.&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; Quest\u00e3o JUR\u00cdDICA.<\/a><\/h4>\n\n\n\n<p>Lei 12.852\/2013:<\/p>\n\n\n\n<p>\u201cArt. 32. No sistema de transporte coletivo interestadual, observar-se-\u00e1, nos termos da legisla\u00e7\u00e3o espec\u00edfica: I \u2013 a reserva de 2 (duas) vagas gratuitas por ve\u00edculo para jovens de baixa renda; II \u2013 a reserva de 2 (duas) vagas por ve\u00edculo com desconto de 50% (cinquenta por cento), no m\u00ednimo, no valor das passagens, para os jovens de baixa renda, a serem utilizadas ap\u00f3s esgotadas as vagas previstas no inciso I. Par\u00e1grafo \u00fanico. Os procedimentos e os crit\u00e9rios para o exerc\u00edcio dos direitos previstos nos incisos I e II ser\u00e3o definidos em regulamento.\u201d<\/p>\n\n\n\n<h4 class=\"wp-block-heading\" id=\"h-5-2-2-tudo-certo-arnaldo\"><a>5.2.2.&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; Tudo certo, Arnaldo?<\/a><\/h4>\n\n\n\n<p><strong><em><u>R:<\/u><\/em><\/strong> <strong>Segue o jogo!!!!<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>A norma impugnada concretiza o direito ao transporte a um grupo vulner\u00e1vel, economicamente e constitucionalmente tutelado, atribuindo ao poder regulamentar a defini\u00e7\u00e3o dos procedimentos e crit\u00e9rios para o seu exerc\u00edcio. Nesse contexto, a gratuidade dos hipossuficientes ao transporte interestadual de passageiros <strong>assegura-lhes a liberdade de locomo\u00e7\u00e3o, mecanismo instrumental de concretiza\u00e7\u00e3o de acesso a outros direitos b\u00e1sicos, al\u00e9m das externalidades positivas de \u00e2mbito social, como a maior integra\u00e7\u00e3o nacional e o desenvolvimento regional<\/strong>.<\/p>\n\n\n\n<p>Ademais, a Constitui\u00e7\u00e3o Federal preceitua que a livre iniciativa e a propriedade privada devem ser compatibilizadas com o objetivo de redu\u00e7\u00e3o das desigualdades regionais e sociais, de forma a assegurar exist\u00eancia digna a todos, conforme os ditames da justi\u00e7a social. Com efeito, o Estado \u2014desde que n\u00e3o acarrete \u00f4nus excessivos aos atores privados, em especial no caso de contratos administrativos \u2014pode intervir na ordem econ\u00f4mica para assegurar o gozo de direitos fundamentais de pessoas em condi\u00e7\u00e3o de fragilidade econ\u00f4mica e social, implementando pol\u00edticas p\u00fablicas que estabele\u00e7am meios para a consecu\u00e7\u00e3o da igualdade de oportunidades e da humaniza\u00e7\u00e3o das rela\u00e7\u00f5es sociais, e dando concretude aos valores da cidadania e da dignidade da pessoa humana.<\/p>\n\n\n\n<p>No caso, <strong>a reserva das gratuidades e dos benef\u00edcios tarif\u00e1rios legalmente institu\u00eddos n\u00e3o implica \u00f4nus desproporcional \u00e0s empresas prestadoras do servi\u00e7o p\u00fablico de transporte coletivo interestadual de passageiros<\/strong>, tendo em vista que o conjunto normativo relativo \u00e0 mat\u00e9ria contempla mecanismos de corre\u00e7\u00e3o de eventual desequil\u00edbrio econ\u00f4mico-financeiro dos contratos.<\/p>\n\n\n\n<h4 class=\"wp-block-heading\" id=\"h-5-2-3-resultado-final\"><a>5.2.3.&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; Resultado final.<\/a><\/h4>\n\n\n\n<p>Com base nesses entendimentos, o Plen\u00e1rio, por unanimidade, julgou improcedente a a\u00e7\u00e3o para declarar a constitucionalidade do art. 32 da Lei 12.852\/2013 (Estatuto da Juventude).<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\" id=\"h-6-obrigatoriedade-de-reserva-de-vagas-de-estacionamento-para-advogados-em-orgaos-publicos-estaduais\"><a>6.&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; Obrigatoriedade de reserva de vagas de estacionamento para advogados em \u00f3rg\u00e3os p\u00fablicos estaduais<\/a><\/h2>\n\n\n\n<p><strong>A\u00c7\u00c3O DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>\u00c9 inconstitucional \u2014 por violar o princ\u00edpio da separa\u00e7\u00e3o dos Poderes (CF\/1988, art. 2\u00ba), em decorr\u00eancia da usurpa\u00e7\u00e3o da iniciativa exclusiva do Poder Executivo para legislar sobre a organiza\u00e7\u00e3o e a administra\u00e7\u00e3o dos \u00f3rg\u00e3os da Administra\u00e7\u00e3o P\u00fablica (CF\/1988, art. 61, \u00a7 1\u00ba, II, \u201ce\u201d, e art. 84, VI, \u201ca\u201d) \u2014 lei de iniciativa parlamentar que institui regra de reserva de vagas de estacionamento aos \u00f3rg\u00e3os p\u00fablicos estaduais.<\/p>\n\n\n\n<p>ADI 6937\/RO, relator Min. Gilmar Mendes, julgamento virtual finalizado em 21.11.2022 (Info 1076)<\/p>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\" id=\"h-6-1-situacao-fatica\"><a>6.1.&nbsp; Situa\u00e7\u00e3o F\u00c1TICA.<\/a><\/h3>\n\n\n\n<p>O governador de Rond\u00f4nia, Marcos Rocha, ajuizou no STF a ADI 6937 contra lei estadual que obriga a reserva de 5% das vagas de estacionamento em \u00f3rg\u00e3os p\u00fablicos para advogados.<\/p>\n\n\n\n<p>Segundo a Lei estadual 5.047\/2021, \u200bapesar da indispensabilidade da advocacia para a administra\u00e7\u00e3o da Justi\u00e7a e de todas as garantias para o exerc\u00edcio dessa fun\u00e7\u00e3o social, a Lei estadual 5.047\/2021 cria privil\u00e9gio injustificado para os advogados, o que viola o princ\u00edpio da isonomia.<\/p>\n\n\n\n<p>Outro argumento \u00e9 o de que o Poder Legislativo local invadiu a compet\u00eancia do Executivo, a quem caberia dispor sobre provimento de cargos, organiza\u00e7\u00e3o e funcionamento da administra\u00e7\u00e3o p\u00fablica, e violou o princ\u00edpio da separa\u00e7\u00e3o dos Poderes.<\/p>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\" id=\"h-6-2-analise-estrategica\"><a>6.2.&nbsp; An\u00e1lise ESTRAT\u00c9GICA.<\/a><\/h3>\n\n\n\n<h4 class=\"wp-block-heading\" id=\"h-6-2-1-reserva-vaga-para-advocado\"><a>6.2.1.&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; Reserva vaga para advocado<\/a>?<\/h4>\n\n\n\n<p><strong><em><u>R:<\/u><\/em><\/strong> <strong>Era s\u00f3 o que me faltava&#8230;<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>O STF possui entendimento consolidado no sentido de que a reserva de iniciativa legislativa do chefe do Poder Executivo federal (CF\/1988, art. 61, \u00a7 1\u00ba, II,&nbsp;e), al\u00e9m de aplic\u00e1vel aos entes federados pelo princ\u00edpio da SIMETRIA, <strong>comporta n\u00e3o apenas a cria\u00e7\u00e3o de \u00f3rg\u00e3o administrativo, mas tamb\u00e9m a imposi\u00e7\u00e3o de normas que modifiquem o funcionamento daqueles j\u00e1 existentes<\/strong>.<\/p>\n\n\n\n<p>Nesse contexto, o STF j\u00e1 declarou a inconstitucionalidade formal de diversas normas de iniciativa parlamentar que criaram atribui\u00e7\u00f5es e encargos aos \u00f3rg\u00e3os p\u00fablicos estaduais, dada a patente viola\u00e7\u00e3o da norma constitucional que determina a iniciativa privativa do chefe do Poder Executivo para disciplinar a sua organiza\u00e7\u00e3o administrativa.<\/p>\n\n\n\n<h4 class=\"wp-block-heading\" id=\"h-6-2-2-resultado-final\"><a>6.2.2.&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; Resultado final.<\/a><\/h4>\n\n\n\n<p>Com base nesse entendimento, o Plen\u00e1rio, por unanimidade, julgou procedente a a\u00e7\u00e3o para declarar a inconstitucionalidade da Lei 5.047\/2021 do Estado de Rond\u00f4nia.<\/p>\n\n\n\n<div data-wp-interactive=\"core\/file\" class=\"wp-block-file\"><object aria-label=\"Incorporar PDF\" data-wp-bind--hidden=\"!state.hasPdfPreview\" hidden><\/object><a id=\"wp-block-file--media-002efa67-e87a-4974-8e65-c91c35bf8683\" href=\"https:\/\/dhg1h5j42swfq.cloudfront.net\/2022\/12\/14012513\/stf-1076.pdf\">stf-1076<\/a><a href=\"https:\/\/dhg1h5j42swfq.cloudfront.net\/2022\/12\/14012513\/stf-1076.pdf\" class=\"wp-block-file__button\" download aria-describedby=\"wp-block-file--media-002efa67-e87a-4974-8e65-c91c35bf8683\">Baixar<\/a><\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Informativo n\u00ba 1076 do STF\u00a0COMENTADO.\u00a0Fique ligado aqui\u00a0no Estrat\u00e9gia Carreiras Jur\u00eddicas! 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