{"id":1136955,"date":"2022-12-15T08:45:00","date_gmt":"2022-12-15T11:45:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.estrategiaconcursos.com.br\/blog\/?p=1136955"},"modified":"2022-12-15T17:17:37","modified_gmt":"2022-12-15T20:17:37","slug":"extincao-conces-tce-es","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.estrategiaconcursos.com.br\/blog\/extincao-conces-tce-es\/","title":{"rendered":"Extin\u00e7\u00e3o das concess\u00f5es p\u00fablicas: resumo para o TCE ES"},"content":{"rendered":"\n

Ol\u00e1, pessoal, tudo bem? Neste artigo estudaremos sobre a EXTIN\u00c7\u00c3O DAS CONCESS\u00d5ES P\u00daBLICAS<\/strong> para o concurso do Tribunal de Contas do Estado do Esp\u00edrito Santo (TCE ES)<\/a>.<\/p>\n\n\n\n

\"Extin\u00e7\u00e3o
Extin\u00e7\u00e3o das concess\u00f5es p\u00fablicas: resumo para o TCE ES<\/figcaption><\/figure>\n\n\n\n

Bons estudos!<\/p>\n\n\n\n

Introdu\u00e7\u00e3o<\/mark><\/strong><\/h2>\n\n\n\n

N\u00e3o \u00e9 dif\u00edcil entender que o Estado presta v\u00e1rios servi\u00e7os \u00e0 popula\u00e7\u00e3o, n\u00e3o \u00e9 mesmo? Vivemos isso no nosso dia a dia (mesmo que sem perceber) quando utilizamos um transporte p\u00fablico ou quando ligamos a torneira da cozinha.<\/p>\n\n\n\n

Pois bem, prestar essa infinidade de servi\u00e7os n\u00e3o \u00e9 algo simples do ponto de vista gerencial, t\u00e9cnico e nem sob o aspecto econ\u00f4mico-financeiro. Por isso, muitas vezes, o Estado necessita, em prol da especializa\u00e7\u00e3o e da efici\u00eancia, \u201cchamar\u201d a iniciativa privada para auxili\u00e1-lo.<\/p>\n\n\n\n

Portanto, podemos dizer que o Estado pode prestar servi\u00e7os p\u00fablicos de forma direta ou indireta.<\/p>\n\n\n\n

Nesse sentido, a presta\u00e7\u00e3o de servi\u00e7os ocorre DIRETAMENTE<\/strong> quando o Estado utiliza sua pr\u00f3pria m\u00e1quina p\u00fablica para fornec\u00ea-los \u00e0 popula\u00e7\u00e3o. Por exemplo, quando uma secretaria municipal realiza a fiscaliza\u00e7\u00e3o (atividade relacionada ao poder de pol\u00edcia) de uma obra privada que desobedece os ditames do c\u00f3digo de postura local.<\/p>\n\n\n\n

Por outro lado, a presta\u00e7\u00e3o INDIRETA<\/strong> do servi\u00e7o p\u00fablico ocorre quando existe a delega\u00e7\u00e3o de sua execu\u00e7\u00e3o a uma determinada pessoa f\u00edsica ou jur\u00eddica que deve observar os ditames legais e as peculiaridades do ato delegat\u00f3rio.<\/p>\n\n\n\n

Em outras palavras, a presta\u00e7\u00e3o indireta de servi\u00e7os p\u00fablicos ocorre quando o Estado transfere a outro player<\/em> a obriga\u00e7\u00e3o de fornec\u00ea-lo.<\/p>\n\n\n\n

Nesse contexto de presta\u00e7\u00e3o indireta dos servi\u00e7os p\u00fablicos (mediante delega\u00e7\u00e3o) inserem-se as concess\u00f5es de servi\u00e7os p\u00fablicos.<\/p>\n\n\n\n

Por oportuno, vale ressaltar que existem alguns tipos de delega\u00e7\u00e3o de servi\u00e7os p\u00fablicos, os quais discorreremos brevemente a seguir unicamente para fins de contextualiza\u00e7\u00e3o.<\/p>\n\n\n\n

Delega\u00e7\u00e3o de servi\u00e7os p\u00fablicos: tipos<\/mark><\/strong><\/h2>\n\n\n\n

Para o concurso do TCE ES, antes de tratarmos propriamente sobre a extin\u00e7\u00e3o das concess\u00f5es de servi\u00e7os p\u00fablicos, \u00e9 importante conhecer os tipos de delega\u00e7\u00e3o desses servi\u00e7os pelo Estado.<\/p>\n\n\n\n

Assim, consistem em tipos de delega\u00e7\u00e3o de servi\u00e7os p\u00fablicos:<\/p>\n\n\n\n

CONCESS\u00c3O<\/mark><\/strong><\/h4>\n\n\n\n

Conforme a Lei 8987\/1995, a concess\u00e3o consiste na delega\u00e7\u00e3o de um servi\u00e7o p\u00fablico, precedida de licita\u00e7\u00e3o (sempre na modalidade concorr\u00eancia ou di\u00e1logo competitivo), a pessoa jur\u00eddica ou cons\u00f3rcio de empresas, para execu\u00e7\u00e3o do servi\u00e7o p\u00fablico por prazo limitado.<\/p>\n\n\n\n

Ademais, considerando a intelig\u00eancia da supramencionada legisla\u00e7\u00e3o combinada com a da Lei 11.019\/2004, pode-se aduzir a exist\u00eancia de diferentes esp\u00e9cies de concess\u00e3o de servi\u00e7os p\u00fablicos.<\/p>\n\n\n\n

Conforme a doutrina, o conceito de concess\u00e3o da Lei 8987\/1995 (supracitado) refere-se \u00e0s CONCESS\u00d5ES COMUNS<\/mark><\/strong>. Nesses casos, a remunera\u00e7\u00e3o pelo servi\u00e7o prestado ocorre geralmente por meio da cobran\u00e7a dos pr\u00f3prios usu\u00e1rios do servi\u00e7o mediante tarifa.<\/p>\n\n\n\n

Al\u00e9m disso, a Lei 8987\/1995 disp\u00f5e tamb\u00e9m sobre as CONCESS\u00d5ES PRECEDIDAS DA REALIZA\u00c7\u00c3O DE OBRAS P\u00daBLICAS<\/mark><\/strong>. Essas, por sua vez, se destinam \u00e0 constru\u00e7\u00e3o, conserva\u00e7\u00e3o, reforma, amplia\u00e7\u00e3o ou melhoramento de obra de interesse p\u00fablico. Todavia, a amortiza\u00e7\u00e3o dos investimentos decorre da explora\u00e7\u00e3o pela concession\u00e1ria da obra\/servi\u00e7o (por prazo certo).<\/p>\n\n\n\n

Por outro lado, a Lei 11.019\/2004 trata sobre as CONCESS\u00d5ES PATROCINADAS<\/mark><\/strong> e ADMINISTRATIVAS<\/mark><\/strong>. Aquelas, contam, para financiamento, com o aporte de recursos da administra\u00e7\u00e3o p\u00fablica (parceiro p\u00fablico) ao parceiro privado, al\u00e9m da tarifa cobrada dos usu\u00e1rios. Estas, por sua vez, destinam-se aos servi\u00e7os em que a pr\u00f3pria administra\u00e7\u00e3o p\u00fablica \u00e9 usu\u00e1ria direta ou indireta e, portanto, remunera diretamente o parceiro privado.<\/p>\n\n\n\n

PERMISS\u00c3O<\/mark><\/strong><\/h4>\n\n\n\n

Al\u00e9m disso, o estudo da extin\u00e7\u00e3o das concess\u00f5es p\u00fablicas para o TCE ES tamb\u00e9m passa pela contextualiza\u00e7\u00e3o acerca das permiss\u00f5es de servi\u00e7os p\u00fablicos.<\/p>\n\n\n\n

Nesse sentido, a Lei 8987\/1995 conceitua a permiss\u00e3o como o tipo de delega\u00e7\u00e3o de servi\u00e7o p\u00fablico, a pessoa f\u00edsica ou jur\u00eddica, mediante pr\u00e9via licita\u00e7\u00e3o e a t\u00edtulo prec\u00e1rio.<\/p>\n\n\n\n

Assim, diferentemente da concess\u00e3o, a permiss\u00e3o de servi\u00e7o p\u00fablico n\u00e3o depende necessariamente de concorr\u00eancia ou di\u00e1logo competitivo, apesar de sempre exigir pr\u00e9via licita\u00e7\u00e3o.<\/p>\n\n\n\n

Ademais, a permiss\u00e3o ocorre mediante a celebra\u00e7\u00e3o de contrato de ades\u00e3o e possui car\u00e1ter prec\u00e1rio, podendo ser extinta a qualquer tempo pela administra\u00e7\u00e3o p\u00fablica.<\/p>\n\n\n\n

Quanto ao prazo de dura\u00e7\u00e3o, de forma semelhante \u00e0s concess\u00f5es, ocorre necessariamente com prazo determinado (admitindo-se prorroga\u00e7\u00e3o).<\/p>\n\n\n\n

AUTORIZA\u00c7\u00c3O<\/mark><\/strong><\/h4>\n\n\n\n

Por fim, a autoriza\u00e7\u00e3o de servi\u00e7os p\u00fablicos formaliza-se mediante ato administrativo (independe de contrato). Portanto, o car\u00e1ter \u00e9 prec\u00e1rio, ou seja, revog\u00e1vel a qualquer tempo pela administra\u00e7\u00e3o p\u00fablica sem direito a indeniza\u00e7\u00e3o.<\/p>\n\n\n\n

Ademais, o prazo de dura\u00e7\u00e3o pode ser indeterminado, j\u00e1 que existe possibilidade de revoga\u00e7\u00e3o a qualquer tempo.<\/p>\n\n\n\n

Extin\u00e7\u00e3o das concess\u00f5es p\u00fablicas para o TCE ES: \u00e9 poss\u00edvel extinguir uma concess\u00e3o?<\/mark><\/strong><\/h2>\n\n\n\n

Pessoal, agora que j\u00e1 apresentamos uma contextualiza\u00e7\u00e3o acerca dos tipos de delega\u00e7\u00e3o de servi\u00e7os p\u00fablicos, abordaremos o tema central deste artigo para o TCE ES: a extin\u00e7\u00e3o das concess\u00f5es p\u00fablicas.<\/p>\n\n\n\n

Primeiramente, devemos esclarecer que, por \u00f3bvio, as concess\u00f5es de servi\u00e7os p\u00fablicos n\u00e3o ocorrem ad aeternum<\/em>.<\/p>\n\n\n\n

Conforme estudamos anteriormente, as concess\u00f5es possuem prazo determinado, que, apesar de admitir prorroga\u00e7\u00f5es, pressup\u00f5e a sua extin\u00e7\u00e3o por advento do termo contratual.<\/p>\n\n\n\n

Al\u00e9m disso, existem as hip\u00f3teses em que mesmo dentro do prazo de vig\u00eancia contratual a concession\u00e1ria atua em desconformidade com a legisla\u00e7\u00e3o ou n\u00e3o atende aos crit\u00e9rios m\u00ednimos de efici\u00eancia exigidos.<\/p>\n\n\n\n

Nesse caso, n\u00e3o seria razo\u00e1vel esperar que a administra\u00e7\u00e3o p\u00fablica aguardasse o t\u00e9rmino do contrato para realizar a extin\u00e7\u00e3o do contrato, certo?<\/p>\n\n\n\n

Portanto, a extin\u00e7\u00e3o de uma concess\u00e3o p\u00fablica \u00e9 perfeitamente poss\u00edvel. Todavia, deve-se observar um regramento pr\u00f3prio a fim de resguardar a seguran\u00e7a jur\u00eddica e o interesse p\u00fablico.<\/p>\n\n\n\n

Nesse sentido, trataremos a seguir sobre as hip\u00f3teses de extin\u00e7\u00e3o das concess\u00f5es p\u00fablicas.<\/p>\n\n\n\n

Extin\u00e7\u00e3o das concess\u00f5es p\u00fablicas para o TCE ES: advento do termo contratual<\/mark><\/strong><\/h3>\n\n\n\n

O advento do termo contratual (ou revers\u00e3o da concess\u00e3o) ocorre quando o contrato de concess\u00e3o atinge a sua data limite. Ou seja, foi atingida a data final consignada no instrumento de contrato.<\/p>\n\n\n\n

Assim, os bens revers\u00edveis devem ser imediatamente incorporados ao patrim\u00f4nio da administra\u00e7\u00e3o p\u00fablica concedente.<\/p>\n\n\n\n

Por esse motivo, a parcela n\u00e3o amortizada ou depreciada dos investimentos realizados pela concession\u00e1ria nos bens revers\u00edveis, para fins de continuidade dos servi\u00e7os, deve ser indenizada pela administra\u00e7\u00e3o.<\/p>\n\n\n\n

Extin\u00e7\u00e3o das concess\u00f5es p\u00fablicas para o TCE ES: encampa\u00e7\u00e3o<\/mark><\/strong><\/h3>\n\n\n\n

Por outro lado, a encampa\u00e7\u00e3o consiste na extin\u00e7\u00e3o da concess\u00e3o, com consequente retomada do servi\u00e7o p\u00fablico pela administra\u00e7\u00e3o, durante a vig\u00eancia contratual, por raz\u00e3o de interesse p\u00fablico.<\/p>\n\n\n\n

Nesse caso, a administra\u00e7\u00e3o entende como mais vantajosa aos fins p\u00fablicos a retomada do servi\u00e7o do que a manuten\u00e7\u00e3o da presta\u00e7\u00e3o pela concession\u00e1ria.<\/p>\n\n\n\n

Todavia, a Lei 8987\/1995 determina expressamente que a encampa\u00e7\u00e3o depende do pr\u00e9vio pagamento de indeniza\u00e7\u00e3o \u00e0 concession\u00e1ria.<\/p>\n\n\n\n

Ora, nesse caso n\u00e3o se pode arguir qualquer tipo de irregularidade por parte da concession\u00e1ria, portanto, mostra-se perfeitamente razo\u00e1vel o pagamento de pr\u00e9via indeniza\u00e7\u00e3o pelos investimentos realizados e n\u00e3o amortizados ou depreciados. Por\u00e9m, vale ressaltar que essa indeniza\u00e7\u00e3o n\u00e3o objetiva a cobertura de poss\u00edveis lucros cessantes da concession\u00e1ria.<\/p>\n\n\n\n

Al\u00e9m disso, previamente \u00e0 encampa\u00e7\u00e3o exige-se a edi\u00e7\u00e3o de lei autorizativa. Ou seja, a encampa\u00e7\u00e3o somente pode ocorrer ap\u00f3s autoriza\u00e7\u00e3o do Poder Legislativo.<\/p>\n\n\n\n

Extin\u00e7\u00e3o das concess\u00f5es p\u00fablicas para o TCE ES: caducidade<\/mark><\/strong><\/h3>\n\n\n\n

A caducidade, por sua vez, decorre dos reiterados descumprimentos contratuais por parte da concession\u00e1ria.<\/p>\n\n\n\n

Em outras palavras, a caducidade consiste no tipo de extin\u00e7\u00e3o das concess\u00f5es atrelada \u00e0 m\u00e1 execu\u00e7\u00e3o do servi\u00e7o (inexecu\u00e7\u00e3o total ou parcial do contrato).<\/p>\n\n\n\n

Todavia, em aten\u00e7\u00e3o aos princ\u00edpios do contradit\u00f3rio e da ampla defesa, a extin\u00e7\u00e3o contratual por caducidade deve observar o rito previsto na Lei 8987\/1995.<\/p>\n\n\n\n

Nesse sentido, previamente \u00e0 decreta\u00e7\u00e3o de caducidade, a administra\u00e7\u00e3o p\u00fablica deve comunicar \u00e0 concession\u00e1ria, de forma detalhada, acerca de sua conduta inadequada, concedendo-lhe prazo para adequa\u00e7\u00e3o.<\/p>\n\n\n\n

Caso a concession\u00e1ria n\u00e3o observe a determina\u00e7\u00e3o da administra\u00e7\u00e3o p\u00fablica, esta deve instaurar processo administrativo de inadimpl\u00eancia, em que se assegura o contradit\u00f3rio e a ampla defesa da concession\u00e1ria.<\/p>\n\n\n\n

Por fim, caso reste comprovada a conduta inadequada da concession\u00e1ria a extin\u00e7\u00e3o contratual depende da edi\u00e7\u00e3o de decreto do poder concedente.<\/p>\n\n\n\n

Vale ressaltar que no caso da caducidade n\u00e3o h\u00e1 de se falar em indeniza\u00e7\u00e3o pr\u00e9via como ocorre na encampa\u00e7\u00e3o.<\/p>\n\n\n\n

Portanto, a indeniza\u00e7\u00e3o devida \u00e0 concession\u00e1ria (se for o caso) deve ser calculada no decurso do processo administrativo e pode ser descontada dos valores das multas devidas pela concession\u00e1ria ao poder concedente.<\/p>\n\n\n\n

Extin\u00e7\u00e3o das concess\u00f5es p\u00fablicas para o TCE ES: anula\u00e7\u00e3o<\/mark><\/strong><\/h3>\n\n\n\n

Quanto \u00e0 anula\u00e7\u00e3o, deve-se esclarecer que essa modalidade de extin\u00e7\u00e3o do contrato de concess\u00e3o decorre da exist\u00eancia de v\u00edcio de ilegalidade na licita\u00e7\u00e3o (pr\u00e9via \u00e0 concess\u00e3o) ou no pr\u00f3prio contrato.<\/p>\n\n\n\n

Dessa forma, tratando-se de v\u00edcio insan\u00e1vel o contrato de concess\u00e3o ser\u00e1 extinto (mediante anula\u00e7\u00e3o) com efeitos retroativos \u00e0 sua origem.<\/p>\n\n\n\n

Extin\u00e7\u00e3o das concess\u00f5es p\u00fablicas para o TCE ES: rescis\u00e3o<\/mark><\/strong><\/h3>\n\n\n\n

Por outro lado, a rescis\u00e3o consiste na extin\u00e7\u00e3o da concess\u00e3o de servi\u00e7os p\u00fablicos em face de conduta inadimplente da administra\u00e7\u00e3o p\u00fablica concedente.<\/p>\n\n\n\n

Todavia, diferentemente do que ocorre com a caducidade, que emana de ato administrativo unilateral da administra\u00e7\u00e3o, a rescis\u00e3o depende sempre da interven\u00e7\u00e3o do Poder Judici\u00e1rio.<\/p>\n\n\n\n

Ou seja, a concession\u00e1ria de servi\u00e7os p\u00fablicos, quando prejudicada pela inadimpl\u00eancia administrativa, deve se socorrer ao Poder Judici\u00e1rio caso deseje a rescis\u00e3o contratual.<\/p>\n\n\n\n

Nesse sentido, devemos esclarecer que mesmo que assista raz\u00e3o ao concession\u00e1rio, em face do princ\u00edpio da continuidade do servi\u00e7o p\u00fablico, esse n\u00e3o pode ser suspenso at\u00e9 o tr\u00e2nsito em julgado da decis\u00e3o.<\/p>\n\n\n\n

Extin\u00e7\u00e3o das concess\u00f5es p\u00fablicas para o TCE ES: desaparecimento da concession\u00e1ria<\/mark><\/strong><\/h3>\n\n\n\n

Por fim, vale ressaltar que as concess\u00f5es de servi\u00e7os p\u00fablicos consistem em contratos intuitu personae<\/em>. Ou seja, apenas a pessoa contratada pode executar o contrato.<\/p>\n\n\n\n

Dessa forma, o desaparecimento da concession\u00e1ria em decorr\u00eancia da fal\u00eancia, extin\u00e7\u00e3o ou do falecimento\/incapacidade (no caso de empresa individual) gera a extin\u00e7\u00e3o do contrato.<\/p>\n\n\n\n

Conclus\u00e3o<\/mark><\/strong><\/h2>\n\n\n\n

Amigo, chegamos ao final do nosso resumo de hoje sobre a EXTIN\u00c7\u00c3O DAS CONCESS\u00d5ES P\u00daBLICAS<\/strong> para o concurso do Tribunal de Contas do Estado do Esp\u00edrito Santo (TCE ES).<\/p>\n\n\n\n

Espero que tenham gostado desse conte\u00fado.<\/p>\n\n\n\n

Nos encontramos no pr\u00f3ximo artigo.<\/p>\n\n\n\n

Grande abra\u00e7o.<\/p>\n\n\n\n

Rafael Chaves<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Saiba mais: Concurso TCE ES<\/a><\/strong><\/p>\n\n\n\n

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Confira nossos artigos!<\/h2>\n\n\n\n

Concursos abertos<\/a><\/p>\n\n\n\n

Concursos 2022<\/a><\/p>\n\n\n\n

Concursos 2023<\/a><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Ol\u00e1, pessoal, tudo bem? Neste artigo estudaremos sobre a EXTIN\u00c7\u00c3O DAS CONCESS\u00d5ES P\u00daBLICAS para o concurso do Tribunal de Contas do Estado do Esp\u00edrito Santo (TCE ES). Bons estudos! Introdu\u00e7\u00e3o N\u00e3o \u00e9 dif\u00edcil entender que o Estado presta v\u00e1rios servi\u00e7os \u00e0 popula\u00e7\u00e3o, n\u00e3o \u00e9 mesmo? 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