{"id":1074961,"date":"2022-08-23T08:27:00","date_gmt":"2022-08-23T11:27:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.estrategiaconcursos.com.br\/blog\/?p=1074961"},"modified":"2022-08-15T15:51:28","modified_gmt":"2022-08-15T18:51:28","slug":"modelos-teoricos-administracao-rfb","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.estrategiaconcursos.com.br\/blog\/modelos-teoricos-administracao-rfb\/","title":{"rendered":"Modelos Te\u00f3ricos de Administra\u00e7\u00e3o P\u00fablica para a RFB"},"content":{"rendered":"\n

Ol\u00e1, pessoal, tudo bem com voc\u00eas? Hoje falaremos de um assunto inserido na disciplina de Administra\u00e7\u00e3o P\u00fablica<\/strong> para o pr\u00f3ximo concurso da Receita Federal do Brasil (RFB)<\/strong>: os Modelos Te\u00f3ricos de Administra\u00e7\u00e3o P\u00fablica (patrimonialista, burocr\u00e1tico e gerencial).<\/strong><\/p>\n\n\n\n

\"Modelos
Modelos Te\u00f3ricos de Administra\u00e7\u00e3o P\u00fablica para a RFB<\/figcaption><\/figure>\n\n\n\n

Primeiramente, vamos entender a diferen\u00e7a entre os conceitos de Estado, Governo e Administra\u00e7\u00e3o P\u00fablica.<\/p>\n\n\n\n

Enquanto o Estado \u00e9 uma entidade com poder soberano para governar um povo <\/strong>dentro de uma \u00e1rea territorial delimitada, o Governo \u00e9 representado por um conjunto de \u00f3rg\u00e3os e as atividades que conduzem politicamente o Estado<\/strong>, definindo as suas diretrizes supremas.<\/p>\n\n\n\n

J\u00e1 a Administra\u00e7\u00e3o P\u00fablica pode ser entendida como o aparelho de Estado organizado com a fun\u00e7\u00e3o de executar servi\u00e7os<\/strong>, visando \u00e0 satisfa\u00e7\u00e3o das necessidades da popula\u00e7\u00e3o. Ou seja, a Administra\u00e7\u00e3o P\u00fablica inclui toda a m\u00e1quina do Estado (servidores, \u00f3rg\u00e3os, recursos, estrutura) que fica \u00e0 disposi\u00e7\u00e3o do Governo para a realiza\u00e7\u00e3o dos objetivos do Estado, tais como a presta\u00e7\u00e3o de servi\u00e7os p\u00fablicos e a concretiza\u00e7\u00e3o dos objetivos fundamentais.<\/p>\n\n\n\n

Antes de partir para os modelos te\u00f3ricos da Administra\u00e7\u00e3o P\u00fablica, \u00e9 interessante entender os modelos de Estado, pois os tipos de administra\u00e7\u00e3o predominante em determinada \u00e9poca est\u00e3o fortemente relacionados a esses modelos.<\/p>\n\n\n\n

Modelos de Estado<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

Ao longo da hist\u00f3ria, pensadores de diversas doutrinas propuseram diferentes ideais de Estado, cada um com diferentes pap\u00e9is, direitos e deveres. Vamos entender os modelos de Estado e as suas principais caracter\u00edsticas.<\/p>\n\n\n\n

Estado Absolutista<\/strong><\/h3>\n\n\n\n

O Estado Absolutista<\/strong> representa uma \u00e9poca em que todo o poder pol\u00edtico e econ\u00f4mico era centralizado nas m\u00e3os de apenas uma pessoa<\/strong>, geralmente um monarca ou ditador.<\/p>\n\n\n\n

A ess\u00eancia desse tipo de governo \u00e9 que a pessoa que possui o poder absoluto e ilimitado, n\u00e3o est\u00e1 sujeita a contesta\u00e7\u00f5es ou regulamenta\u00e7\u00f5es de qualquer outro \u00f3rg\u00e3o, ou institui\u00e7\u00e3o.<\/p>\n\n\n\n

Nesse modelo de Estado vigorava a hereditariedade<\/strong>, ou seja, o poder era transmitido de gera\u00e7\u00e3o em gera\u00e7\u00e3o, mantendo-se concentrado nas mesmas fam\u00edlias.<\/p>\n\n\n\n

Estado Liberal<\/strong><\/h3>\n\n\n\n

O Estado liberal<\/strong> \u00e9 um modelo de governo baseado no liberalismo desenvolvido durante o Iluminismo, entre os s\u00e9culos XVII e XVIII.<\/p>\n\n\n\n

O liberalismo surgiu para se opor ao governo controlador e centralizador do Estado absolutista. Ele era voltado para a valoriza\u00e7\u00e3o da autonomia e para prote\u00e7\u00e3o dos direitos dos indiv\u00edduos e se pautava na ideia de que deveriam existir limites ao poder soberano<\/strong>.<\/p>\n\n\n\n

O Estado liberal \u00e9 o Estado garantidor dos chamados direitos de primeira gera\u00e7\u00e3o<\/strong>, que representam os direitos de car\u00e1ter individual e negativo, uma vez que buscam restringir a atua\u00e7\u00e3o do Estado sobre o indiv\u00edduo.<\/p>\n\n\n\n

Por\u00e9m, o Estado Liberal, ao limitar demasiadamente a atua\u00e7\u00e3o estatal, mostrou-se ineficaz no combate a problemas reais e sociais da sociedade, como a corre\u00e7\u00e3o das desigualdades sociais.<\/p>\n\n\n\n

Estado de Bem-Estar Social<\/strong><\/h3>\n\n\n\n

O Estado de Bem-Estar Social surgiu em meio a inefici\u00eancia do Estado Liberal em garantir condi\u00e7\u00f5es m\u00ednimas de educa\u00e7\u00e3o, sa\u00fade, renda, habita\u00e7\u00e3o, alimenta\u00e7\u00e3o e seguridade social a todos os cidad\u00e3os.<\/p>\n\n\n\n

Este modelo de Estado reconhece que deve atuar positivamente para garantir os direitos de segunda gera\u00e7\u00e3o, tamb\u00e9m chamados de direitos sociais<\/strong>.<\/p>\n\n\n\n

Entretanto, as evid\u00eancias hist\u00f3ricas mostram que o excesso de demandas atribu\u00eddas ao Estado nesta \u00e9poca levou ao esgotamento da capacidade estatal de investir no setor p\u00fablico, pois os recursos do Estado s\u00e3o limitados.<\/p>\n\n\n\n

Portanto, esses fatores, agravados pela crise econ\u00f4mica mundial, foram respons\u00e1veis pela crise do Estado de Bem-Estar Social.<\/p>\n\n\n\n

Estado Neoliberal<\/strong><\/h3>\n\n\n\n

Consequentemente, com o decl\u00ednio do Estado de Bem-Estar Social, surge a figura de um Estado Regulador, o Estado Neoliberal.<\/p>\n\n\n\n

O Neoliberalismo defende que ao Estado compete apenas regular as fun\u00e7\u00f5es b\u00e1sicas, ou seja, que a atua\u00e7\u00e3o do Estado deveria estar limitada apenas a setores absolutamente essenciais para o bem p\u00fablico, como, por exemplo, a seguran\u00e7a e a justi\u00e7a<\/strong>.<\/p>\n\n\n\n

Portanto, neste modelo, o Estado busca assegurar os direitos sociais mediante a presta\u00e7\u00e3o de servi\u00e7os por particulares, enquanto atua como agente normativo e regulador, exercendo as fun\u00e7\u00f5es de fiscaliza\u00e7\u00e3o, regula\u00e7\u00e3o e incentivando o regime de livre competi\u00e7\u00e3o.<\/p>\n\n\n\n

Modelos Te\u00f3ricos de Administra\u00e7\u00e3o P\u00fablica<\/strong> para a RFB<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

Os Modelos Te\u00f3ricos de Administra\u00e7\u00e3o P\u00fablica identificam o tipo de administra\u00e7\u00e3o predominante em determinada \u00e9poca e est\u00e3o fortemente relacionados aos modelos de Estado que acabamos de ver.<\/p>\n\n\n\n

\u00c9 importante ressaltar que os modelos te\u00f3ricos de administra\u00e7\u00e3o coexistiram, e ainda coexistem at\u00e9 hoje com a predomin\u00e2ncia de algum deles<\/strong>. Esses modelos se sucedem no tempo, sem que, no entanto, qualquer um deles seja inteiramente abandonado.<\/p>\n\n\n\n

Administra\u00e7\u00e3o P\u00fablica Patrimonialista<\/strong><\/h3>\n\n\n\n

O modelo patrimonialista surgiu na \u00e9poca do absolutismo, em que o Estado se confundia com a pessoa do rei e este era considerado propriet\u00e1rio do Estado e n\u00e3o apenas governante.<\/p>\n\n\n\n

Portanto, o tra\u00e7o mais marcante da administra\u00e7\u00e3o p\u00fablica patrimonialista \u00e9 a confus\u00e3o entre a coisa p\u00fablica e a coisa privada.<\/p>\n\n\n\n

Nesse modelo de administra\u00e7\u00e3o p\u00fablica, os princ\u00edpios administrativos consagrados, como a indisponibilidade do interesse p\u00fablico, impessoalidade, isonomia, legalidade e publicidade, s\u00e3o maculados e desprezados pelo administrador, dando margem a atos de corrup\u00e7\u00e3o, nepotismo e dilapida\u00e7\u00e3o do patrim\u00f4nio p\u00fablico<\/strong>.<\/p>\n\n\n\n

S\u00e3o caracter\u00edsticas deste tipo de administra\u00e7\u00e3o o poder baseado na tradi\u00e7\u00e3o e hereditariedade<\/strong>, a arbitrariedade das decis\u00f5es, al\u00e9m do nepotismo<\/strong> e da corrup\u00e7\u00e3o<\/strong>.<\/p>\n\n\n\n

Por\u00e9m, este cen\u00e1rio patrimonialista come\u00e7a a mudar no final do s\u00e9culo XIX, no momento em que o capitalismo e a democracia se tornam predominantes. E as novas exig\u00eancias de um mundo em transforma\u00e7\u00e3o trouxeram a necessidade de reformula\u00e7\u00e3o do modo de gest\u00e3o do Estado.<\/p>\n\n\n\n

Administra\u00e7\u00e3o P\u00fablica Burocr\u00e1tica<\/strong><\/h3>\n\n\n\n

Para Adam Smith<\/a>, o modelo burocr\u00e1tico<\/strong> \u00e9 o modelo ideal de administra\u00e7\u00e3o, concebido na segunda metade do s\u00e9culo XIX, surgiu para combater a corrup\u00e7\u00e3o e o nepotismo patrimonialista<\/strong>.<\/p>\n\n\n\n

No momento em que o capitalismo e a democracia se tornam dominantes, o mercado e a sociedade civil passam a se distinguir do Estado e a administra\u00e7\u00e3o patrimonialista torna-se inaceit\u00e1vel.<\/p>\n\n\n\n

Diante disso, o modelo de administra\u00e7\u00e3o burocr\u00e1tico busca atender a essa nova necessidade, por meio de pr\u00e1ticas baseadas na domina\u00e7\u00e3o racional-legal.<\/p>\n\n\n\n

A administra\u00e7\u00e3o burocr\u00e1tica tem como base os seguintes princ\u00edpios<\/strong>:<\/p>\n\n\n\n

\u2013 <\/strong>A meritocracia<\/strong>, profissionaliza\u00e7\u00e3o e especializa\u00e7\u00e3o;<\/p>\n\n\n\n

\u2013 <\/strong>A padroniza\u00e7\u00e3o e previsibilidade<\/strong>;<\/p>\n\n\n\n

\u2013 <\/strong>A hierarquia funcional<\/strong>;<\/p>\n\n\n\n

\u2013 <\/strong>A estrutura organizacional verticalizada;<\/p>\n\n\n\n

\u2013 <\/strong>A impessoalidade<\/strong>;<\/p>\n\n\n\n

\u2013 <\/strong>A legalidade das normas;<\/p>\n\n\n\n

\u2013 <\/strong>A formalidade <\/strong>nas comunica\u00e7\u00f5es;<\/p>\n\n\n\n

\u2013 <\/strong>A segrega\u00e7\u00e3o de fun\u00e7\u00f5es<\/strong> e divis\u00e3o do trabalho.<\/p>\n\n\n\n

O modelo burocr\u00e1tico busca combater a corrup\u00e7\u00e3o, o nepotismo, a injusti\u00e7a e controlar os abusos que vigoravam no patrimonialismo<\/strong>.<\/p>\n\n\n\n

Os controles administrativos na burocracia, que visam evitar a corrup\u00e7\u00e3o e o nepotismo, s\u00e3o realizados a priori<\/em>, ou seja, antes do acontecimento do ato, e para isso s\u00e3o necess\u00e1rios controles r\u00edgidos dos processos.<\/p>\n\n\n\n

Portanto, apesar de efetiva em controlar os abusos, o grande defeito da administra\u00e7\u00e3o burocr\u00e1tica \u00e9 a inefici\u00eancia.<\/p>\n\n\n\n

Podemos, ent\u00e3o, exemplificar algumas disfun\u00e7\u00f5es da burocracia<\/strong>, como:<\/p>\n\n\n\n

\u2013 <\/strong>Excesso de formalismo<\/strong>;<\/p>\n\n\n\n

\u2013 <\/strong>Dificuldade em aceitar mudan\u00e7as;<\/p>\n\n\n\n

\u2013 <\/strong>Internaliza\u00e7\u00e3o de regras e apego extremo \u00e0s normas<\/strong>;<\/p>\n\n\n\n

\u2013 <\/strong>Excesso de rigidez<\/strong>;<\/p>\n\n\n\n

\u2013 <\/strong>Despersonaliza\u00e7\u00e3o de relacionamentos;<\/p>\n\n\n\n

\u2013 <\/strong>Controle extremo sobre processos<\/strong>, e n\u00e3o sobre resultados;<\/p>\n\n\n\n

\u2013 <\/strong>Excesso de conformidade \u00e0s rotinas e aos procedimentos;<\/p>\n\n\n\n

\u2013 <\/strong>Exibi\u00e7\u00e3o de sinais de autoridade<\/strong>.<\/p>\n\n\n\n

A administra\u00e7\u00e3o p\u00fablica burocr\u00e1tica surgiu conjuntamente com o Estado Liberal, como uma forma de defender a coisa p\u00fablica contra o patrimonialismo. Contudo, na medida em que o Estado assumia a responsabilidade pela defesa dos direitos sociais e crescia em dimens\u00e3o, foi-se percebendo que os custos dessa defesa podiam ser mais altos que os benef\u00edcios do controle burocr\u00e1tico.<\/p>\n\n\n\n

Por isso, as pr\u00e1ticas burocr\u00e1ticas v\u00eam sendo substitu\u00eddas por um novo tipo de administra\u00e7\u00e3o: a administra\u00e7\u00e3o gerencial.<\/p>\n\n\n\n

Administra\u00e7\u00e3o P\u00fablica Gerencial<\/strong><\/h3>\n\n\n\n

A Administra\u00e7\u00e3o Gerencial<\/strong> surgiu, ent\u00e3o, na segunda metade do s\u00e9culo XX, em meio \u00e0 crise do Estado de Bem-Estar Social e \u00e0 crise fiscal dos Estados, em um per\u00edodo caracterizado pelo desenvolvimento tecnol\u00f3gico, globaliza\u00e7\u00e3o e expans\u00e3o das fun\u00e7\u00f5es econ\u00f4micas e sociais do Estado<\/strong>.<\/p>\n\n\n\n

A reforma do aparelho do Estado passa a ser orientada predominantemente pelos valores da efici\u00eancia e qualidade na presta\u00e7\u00e3o de servi\u00e7os p\u00fablicos e pelo desenvolvimento de uma cultura gerencial nas organiza\u00e7\u00f5es.<\/strong><\/p>\n\n\n\n

A administra\u00e7\u00e3o p\u00fablica gerencial constitui um avan\u00e7o, e at\u00e9 certo ponto um rompimento com a administra\u00e7\u00e3o p\u00fablica burocr\u00e1tica. Por\u00e9m, isso n\u00e3o significa que negue todos os seus princ\u00edpios, na realidade, a administra\u00e7\u00e3o p\u00fablica gerencial est\u00e1 apoiada no modelo anterior, da qual conserva, de uma forma flexibilizada, a maioria dos seus princ\u00edpios fundamentais.<\/p>\n\n\n\n

A administra\u00e7\u00e3o p\u00fablica gerencial inspira-se na administra\u00e7\u00e3o de empresas e no plano da sua estrutura organizacional, a descentraliza\u00e7\u00e3o e a redu\u00e7\u00e3o dos n\u00edveis hier\u00e1rquicos tornam-se essenciais.<\/strong><\/p>\n\n\n\n

O paradigma gerencial contempor\u00e2neo, fundamentado nos princ\u00edpios da confian\u00e7a e da descentraliza\u00e7\u00e3o da decis\u00e3o, exige formas flex\u00edveis de gest\u00e3o, horizontaliza\u00e7\u00e3o de estruturas, descentraliza\u00e7\u00e3o de fun\u00e7\u00f5es e incentivos \u00e0 criatividade. O que contrap\u00f5e-se \u00e0 ideologia do formalismo e do rigor t\u00e9cnico da burocracia tradicional.<\/p>\n\n\n\n

Considera\u00e7\u00f5es Finais<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

Vimos, portanto, os tr\u00eas modelos te\u00f3ricos de Administra\u00e7\u00e3o P\u00fablica e suas principais caracter\u00edsticas para o pr\u00f3ximo concurso da RFB.<\/p>\n\n\n\n

Enquanto o Modelo Patrimonialista<\/strong> surge na \u00e9poca do absolutismo e tem como principais caracter\u00edsticas o poder baseado na tradi\u00e7\u00e3o e hereditariedade<\/strong>, a arbitrariedade das decis\u00f5es<\/strong>, o nepotismo<\/strong> e a corrup\u00e7\u00e3o<\/strong>.<\/p>\n\n\n\n

O Modelo Burocr\u00e1tico<\/strong> surge com o Estado Liberal, como uma forma de defender a coisa p\u00fablica contra o patrimonialismo. Constituem princ\u00edpios orientadores do seu desenvolvimento a profissionaliza\u00e7\u00e3o<\/strong>, a ideia de carreira<\/strong>, a hierarquia funcional<\/strong>, a impessoalidade<\/strong>, o formalismo <\/strong>e o poder racional legal<\/strong>.<\/p>\n\n\n\n

J\u00e1 a Administra\u00e7\u00e3o Gerencial<\/strong> surge em um per\u00edodo caracterizado pelo desenvolvimento tecnol\u00f3gico, globaliza\u00e7\u00e3o e expans\u00e3o das fun\u00e7\u00f5es econ\u00f4micas e sociais do Estado. O seu foco principal \u00e9 a efici\u00eancia da administra\u00e7\u00e3o p\u00fablica<\/strong>, a necessidade de reduzir custos e aumentar a qualidade dos servi\u00e7os<\/strong>.<\/p>\n\n\n\n

\u00c9 importante ressaltar que nenhum modelo de administra\u00e7\u00e3o rompe completamente com os preceitos do anterior<\/strong>, havendo sempre uma continuidade, sem que o modelo precedente seja integralmente abandonado.<\/p>\n\n\n\n

E hoje ficamos por aqui, pessoal! Um grande abra\u00e7o e bons estudos!<\/p>\n\n\n\n

D\u00e9bora Vaz<\/p>\n\n\n\n

Cursos e Assinaturas <\/h2>\n\n\n\n

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Concursos 2023<\/a><\/strong><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Ol\u00e1, pessoal, tudo bem com voc\u00eas? Hoje falaremos de um assunto inserido na disciplina de Administra\u00e7\u00e3o P\u00fablica para o pr\u00f3ximo concurso da Receita Federal do Brasil (RFB): os Modelos Te\u00f3ricos de Administra\u00e7\u00e3o P\u00fablica (patrimonialista, burocr\u00e1tico e gerencial). Primeiramente, vamos entender a diferen\u00e7a entre os conceitos de Estado, Governo e Administra\u00e7\u00e3o P\u00fablica. 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